對(duì)新時(shí)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展方式的探索

李淑然

摘 要：20世紀(jì)90年代，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)加快了發(fā)展職業(yè)教育的步伐，在多年的發(fā)展變革中取得了可喜成績(jī)。在國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)迎來(lái)了大好的發(fā)展機(jī)會(huì)，這就要求職業(yè)教育發(fā)展方式不斷完善，適應(yīng)時(shí)代需求。本文通過(guò)對(duì)衡水市職業(yè)教育集團(tuán)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，深入探討了其發(fā)展方式，并結(jié)合實(shí)際提出了意見和建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 集團(tuán)化辦學(xué) 新機(jī)遇 發(fā)展方式

改革開放以來(lái)，以培養(yǎng)專業(yè)技能型人才為目標(biāo)的職業(yè)教育飛速發(fā)展。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)適應(yīng)職業(yè)教育的新發(fā)展，把校企合作作為發(fā)展的重要途徑，把培養(yǎng)適合企業(yè)需求的高技能人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。在20多年的發(fā)展變革中，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)不斷改革自身、完善自身，取得了卓越成績(jī)，逐步走出國(guó)門、走向世界。當(dāng)前，我國(guó)政策環(huán)境寬松，市場(chǎng)潛力大，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供了廣闊的發(fā)展空間，這就要求職業(yè)教育發(fā)展方式不斷完善，適應(yīng)時(shí)代需求，以實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)足發(fā)展。

一、國(guó)家大力支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)

2015年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，在政策上鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，為其發(fā)展?fàn)幦×藭r(shí)間和空間。2015年11月，教育部發(fā)布了《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》。2017年，《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告》歸納總結(jié)了我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展?fàn)顩r，從發(fā)展演變、發(fā)展成果、服務(wù)效果、意見措施四個(gè)方面概述了其在2015和2016年的發(fā)展?fàn)顩r，充分肯定了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)我國(guó)人才培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，指導(dǎo)其要不斷創(chuàng)新，取得長(zhǎng)足進(jìn)步。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)有利于落實(shí)資源分配，使人盡其才、物盡其用。同時(shí)，校企合作、理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的發(fā)展方式對(duì)于培養(yǎng)對(duì)口人才、促進(jìn)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)意義重大，對(duì)于增加就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定也意義非凡。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展情況

從2016年的數(shù)據(jù)來(lái)看，這一年，企業(yè)人員到學(xué)校兼職任職教師達(dá)到11萬(wàn)人次，職業(yè)教育學(xué)校之間互用教師達(dá)到4.7萬(wàn)人次，學(xué)校教師到工廠學(xué)習(xí)深化實(shí)踐達(dá)到40萬(wàn)人次；校企聯(lián)合的教學(xué)實(shí)踐基地達(dá)到4164個(gè)，企業(yè)對(duì)教學(xué)實(shí)踐基地的投資數(shù)額達(dá)到1739億元；校企聯(lián)合培養(yǎng)的人才進(jìn)入企業(yè)的人數(shù)達(dá)到122萬(wàn)人，中等職業(yè)教育升級(jí)到高等職業(yè)教育的人數(shù)達(dá)到28.6萬(wàn)人，接受職業(yè)技能教育的達(dá)到512萬(wàn)人次，其中不乏已經(jīng)工作的人員，約有200萬(wàn)人次，為企業(yè)員工做專業(yè)技能認(rèn)定達(dá)到137萬(wàn)人次。這一系列舉措起到了完善體制的作用，有利于職業(yè)教育水平的提高。集團(tuán)化辦學(xué)的職業(yè)院校就業(yè)人數(shù)達(dá)到214.3萬(wàn)人，相對(duì)于非集團(tuán)化辦學(xué)，集團(tuán)化辦學(xué)就業(yè)率居高不下，發(fā)展勢(shì)頭良好，發(fā)展前景廣闊。從2014年年底到2016年年底，職業(yè)教育集團(tuán)在全國(guó)覆蓋率達(dá)到90%以上，總數(shù)也在不斷增長(zhǎng)，從原來(lái)的1048個(gè)增加到了1406個(gè)，兩年時(shí)間增加了358個(gè)。與2014年相比，2016年法人集團(tuán)增加了21個(gè)。

職業(yè)教育集團(tuán)在興辦職業(yè)教育的同時(shí)，還積極與政府、企業(yè)溝通聯(lián)系，不斷改進(jìn)，同時(shí)按照要求實(shí)施《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，不斷提高教書育人的能力，培養(yǎng)適合企業(yè)需求的高素質(zhì)人才，推動(dòng)我國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，積極參與了“一帶一路”建設(shè)，助力了扶貧攻堅(jiān)。職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展有利于解決就業(yè)問(wèn)題，提高城市化水平，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高人才素質(zhì)，便利學(xué)生就業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)衡水市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的分析與探討

1.衡水市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)營(yíng)情況

衡水市職業(yè)教育集團(tuán)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與合作，根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，推行“工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”的方法，使企業(yè)和學(xué)校共同受益。在人才培育模式上，衡水市職業(yè)教育集團(tuán)突破傳統(tǒng)教育重理論、輕實(shí)踐的局限，讓學(xué)生深入實(shí)踐，強(qiáng)化理論知識(shí)，從而和企業(yè)高效對(duì)接。作為衡水現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息教育集團(tuán)的牽頭院校，衡水技師學(xué)院堅(jiān)持與企業(yè)深化合作，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，為學(xué)生搭建在企業(yè)實(shí)踐的平臺(tái)，通過(guò)實(shí)習(xí)、建立教學(xué)基地、走進(jìn)企業(yè)、冠名聯(lián)合辦班等多種形式，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)。2017年，與企業(yè)共建專業(yè)19個(gè)，與企業(yè)開設(shè)訂單班、冠名班30個(gè)。尤其是冠名班深受好評(píng)，冠名班根據(jù)企業(yè)需求與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，人數(shù)達(dá)到770人。為了提高與企業(yè)合作的質(zhì)量，拓寬與企業(yè)合作的領(lǐng)域，衡水技師學(xué)院出臺(tái)了《校企合作管理辦法》，召開了推進(jìn)辦學(xué)機(jī)制改革暨深化校企合作論壇。發(fā)揮示范校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)的輻射作用，邀請(qǐng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在專業(yè)興趣培養(yǎng)、行業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)、課程開發(fā)與企業(yè)技術(shù)要求等方面共同做出新的探索，圍繞京津冀一體化推進(jìn)理實(shí)一體、學(xué)做合一，促進(jìn)校企深度融合，畢業(yè)生深受企業(yè)歡迎。這一做法得到了新華社及相關(guān)媒體的報(bào)道。

衡水市普通高中教育在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，由于政府“重視普教、輕視職教”，所以對(duì)職業(yè)教育發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)不夠充分，政策支持不足，資金投入有限。當(dāng)前，衡水市十多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)的組合方式均比較松散，多是由學(xué)校帶頭與集團(tuán)、政府共同合作建成，組建方式粗淺，再加上合同制的合作模式，不利于深度調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)學(xué)校發(fā)展極為不利。國(guó)家政策不明確、法律不健全，職業(yè)教育集團(tuán)自身缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部組織管理體制多元，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏長(zhǎng)效發(fā)展方式，缺乏績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系，這些都直接制約了職業(yè)教育集團(tuán)的功能發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。

2.對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的建議

政府、學(xué)校、企業(yè)（行業(yè)）是構(gòu)成職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基本要素，應(yīng)該分工明確、整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同合作。

（1）政府完善政策法規(guī)的制定，加大資金扶持力度。在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中，政府起到了引導(dǎo)規(guī)范使其健康發(fā)展的關(guān)鍵作用。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展，制定相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)其發(fā)展做出規(guī)范和引導(dǎo)。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件，以明確職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的性質(zhì)、特點(diǎn)、組織方式、管理方式等，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)其健康發(fā)展；確保職業(yè)教育集團(tuán)的獨(dú)立身份，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能以法人資格，平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)組成職業(yè)教育集團(tuán)的高校、集團(tuán)等的權(quán)利、義務(wù)、組織方式、管理體制、監(jiān)督機(jī)制等做出規(guī)定，使內(nèi)部成員分工明確，加強(qiáng)合作，共同發(fā)展。政府可以加大稅收優(yōu)惠、辦學(xué)補(bǔ)貼等政策，支持企業(yè)參與學(xué)校建設(shè)，加大資金投入力度。職業(yè)教育對(duì)國(guó)家的人才培養(yǎng)有不可忽視的作用，政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供必要的財(cái)政支持。只有有了充足的資金，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)才有能力不斷改進(jìn)發(fā)展，不斷進(jìn)步。

（2）完善職業(yè)教育集團(tuán)的管理體制。規(guī)定政府、學(xué)校、企業(yè)等各成員單位地位平等，鼓勵(lì)民主決策內(nèi)部事務(wù)，分工合作，共同發(fā)展。遇到困難時(shí)，成員單位相互協(xié)調(diào)支援。給成員單位一定的優(yōu)先權(quán)，例如，研究成果分享、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分享、實(shí)驗(yàn)室使用等優(yōu)先權(quán)，增加成員單位參與建設(shè)的積極性。成員單位入會(huì)自愿，退會(huì)自由。設(shè)立嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范合理的管理體制能提高企業(yè)內(nèi)部人員主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。職業(yè)教育集團(tuán)可以借鑒他人的運(yùn)營(yíng)方式，設(shè)立理事會(huì)和秘書處等機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)制。理事會(huì)由各個(gè)成員單位按照比例組成，保證每個(gè)成員一律平等，大事通過(guò)民主方式進(jìn)行決策；秘書處是理事會(huì)的輔助機(jī)構(gòu)，處理集團(tuán)內(nèi)部事務(wù)；秘書處下設(shè)集團(tuán)辦公室、校企合作部、校際合作部、教學(xué)研究部、信息宣傳部等部門，各部門有自己的職責(zé)，各部門有效合作，才能促進(jìn)教育集團(tuán)整體良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）職業(yè)院校要根據(jù)企業(yè)需要培養(yǎng)人才。每個(gè)職業(yè)院校都有其獨(dú)特的人才培養(yǎng)思想，它會(huì)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生影響。人才培養(yǎng)思想分為三個(gè)部分：教學(xué)思想、市場(chǎng)思想、效益思想?！督逃筷P(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》明確指出，職業(yè)教育要與社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)相適應(yīng)，與社會(huì)服務(wù)管理規(guī)范相適應(yīng)，要符合法律規(guī)范，還要注意對(duì)學(xué)生的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)。這就要求職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)依據(jù)教育部的人才培養(yǎng)目標(biāo)，適應(yīng)企業(yè)的專用型人才需求，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。因此，應(yīng)創(chuàng)新校企合作的“雙主體”育人理念，培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。職業(yè)教育只有根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求安排教學(xué)課程，創(chuàng)新發(fā)展理念，才能培養(yǎng)出專業(yè)的高素質(zhì)技能型人才。職業(yè)教育集團(tuán)要想持續(xù)、健康、高效發(fā)展，就必須對(duì)效益思想做出優(yōu)化改進(jìn)，在走訪調(diào)查、實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，兼顧集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，完善集團(tuán)的人才隊(duì)伍建設(shè)，做好人才培養(yǎng)和產(chǎn)品研發(fā)。

（4）企業(yè)（行業(yè)）積極融入集團(tuán)化辦學(xué)。培養(yǎng)市場(chǎng)需要的人才，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)是職業(yè)教育的目標(biāo)，職業(yè)教育的發(fā)展離不開企業(yè)的支持。企業(yè)內(nèi)部可以成立專門的機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校對(duì)接，制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)管理體制、企業(yè)薪資規(guī)范等，加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)系和交流，還要為企業(yè)內(nèi)部人員與學(xué)校的溝通提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做好企業(yè)和學(xué)校的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

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