構(gòu)建“1+2+5”工作法，提升信訪管理水平

高家龍+葛維平

信訪穩(wěn)定是企業(yè)精神文明建設(shè)的重要組成部分，工作的好壞，直接影響到企業(yè)的品牌形象。通過“1+2+5”工作法的構(gòu)建與實(shí)施，建立了良好的政企關(guān)系，與各方面良好協(xié)作關(guān)系，營造了有利于企業(yè)發(fā)展的社會(huì)、政治和人文環(huán)境，公司的品牌形象和管理水平得到顯著提升。

一、構(gòu)建“1+2+5”工作法的形成背景

近年來，公司發(fā)生信訪案件40余件，其中拆遷補(bǔ)償類約25件。從這些案例來看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是從訴求內(nèi)容看，無理訴求占了較大比重；信訪人認(rèn)為只要把事情鬧大，上面就會(huì)重視、解決，采用過激手段，威脅接訪人員、沖擊辦公場所。二是從訴求方式看，到企業(yè)走訪所占比重最大，其次為信函、網(wǎng)絡(luò)投訴。三是從人員組織規(guī)?？?，集體上訪占了一定比例，且有組織的串聯(lián)、分工協(xié)作，職責(zé)明確，集體上訪不斷增加，易產(chǎn)生過激行為；四是從企業(yè)對信訪處置看，因企業(yè)非執(zhí)法機(jī)關(guān)，不能采取強(qiáng)制措施，只能采取說服、教育，手段單一，從而造成處置難度不斷增大，勸返難、解決難、穩(wěn)控難。

二、 “1+2+5”工作法的主要內(nèi)涵和工作措施

公司 “1+2+5”工作法，是指1個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、2個(gè)嚴(yán)控、5個(gè)機(jī)制?！?個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”即以信訪管理領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)，搭建以領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)部室負(fù)責(zé)人、基層黨政工負(fù)責(zé)人為主要成員的組織網(wǎng)絡(luò)，明確目標(biāo)，確定方案，劃分責(zé)任，深入推動(dòng)信訪管理工作?！?個(gè)把控”即對公司信訪管理存在的兩大類突出事項(xiàng)和每一個(gè)具體信訪案件關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整體把控，確保維護(hù)穩(wěn)定工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“5個(gè)機(jī)制”即完善領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制；深化信訪風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制；持續(xù)推進(jìn)高效協(xié)同運(yùn)行機(jī)制；加快法治化建設(shè)機(jī)制；管控與考核同步推進(jìn)機(jī)制。

（一）調(diào)整信訪管理領(lǐng)導(dǎo)小組。公司穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組由黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員任副組長。公司信訪工作由信訪管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)為：貫徹落實(shí)黨和國家、上級單位維護(hù)穩(wěn)定有關(guān)方針政策、制度規(guī)定，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，研究確定公司年度信訪穩(wěn)定的工作思路及要點(diǎn)、工作計(jì)劃、目標(biāo)和任務(wù)，研究決定信訪穩(wěn)定工作中的重大問題并提出解決問題的原則和要求。

（二）嚴(yán)控兩大類突出事項(xiàng)、具體信訪案件關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。公司信訪管理的突出事項(xiàng)有二類，具體為拆遷補(bǔ)償類、分包商拖欠農(nóng)民工工資類。公司對每一個(gè)具體信訪案件，嚴(yán)格過程管控，從受案登記、審核、呈送審批、較交督辦、信訪辦結(jié)、考核評估等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)入手，確保信訪管理工作能控、可控局面。在信訪事件發(fā)生時(shí)，公司信訪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即啟動(dòng)“信訪事件應(yīng)急預(yù)案”，加強(qiáng)與多方溝通和聯(lián)動(dòng)，做好應(yīng)急處置和穩(wěn)控工作，保持與上級信訪部門溝通聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)有關(guān)事項(xiàng)。信訪機(jī)構(gòu)上下有機(jī)聯(lián)動(dòng)，上訪事件能夠得到及時(shí)有效控制，并最終圓滿解決。

（三）進(jìn)一步完善各級主要領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制。制定職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作計(jì)劃，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人包案處理信訪突出問題責(zé)任，明確基層單位一把手的安全穩(wěn)定責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了安全穩(wěn)定責(zé)任的層層傳遞。公司層面，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開總經(jīng)理辦公會(huì)議和黨委會(huì)，專題研究部署信訪排查處理工作，親自督促處理信訪問題。在處理程序上，領(lǐng)導(dǎo)包案嚴(yán)格按照《信訪條例》的規(guī)定，搞好三級終結(jié)；對有政策規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦理；對政策尚不明確的，抓緊研究完善；屬于過高要求的，講明法規(guī)政策，并積極解決其合理部分；對無理取鬧的，耐心解釋，做好說服教育工作，落實(shí)穩(wěn)定和控制措施。

（四） 建立與政府部門外部監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公司與政府有關(guān)部門建立相應(yīng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的實(shí)時(shí)共享。一旦發(fā)現(xiàn)維穩(wěn)工作中的不穩(wěn)定因素，應(yīng)及時(shí)向維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。在重大活動(dòng)、重要節(jié)日等敏感時(shí)期，對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)對象要加強(qiáng)穩(wěn)控工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作中掌握的情況，預(yù)測和收集區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生重大影響的群體性上訪事件的信息，及時(shí)報(bào)告維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要從事件的基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因、影響（危害程度）；相關(guān)單位和部門已做的工作和采取的措施等內(nèi)容進(jìn)行報(bào)送。

（五）加快法治化建設(shè)機(jī)制。對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法治宣傳，引導(dǎo)和教育聚集人員通過合法途徑反映問題、提出訴求。如方某反映某特高壓線路妨害居住安全案件。方某先后到上級單位信訪、纏訪。經(jīng)調(diào)查，根據(jù)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)《1000kV架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50665-2011），邊導(dǎo)線與建筑物之間的水平距離為不小于7米。根據(jù)國家環(huán)?？偩止こ汰h(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)要求，“對處于輸電邊導(dǎo)線垂直投影線外側(cè)水平距離7米以內(nèi)……電場強(qiáng)度超過4千伏/米或磁感應(yīng)強(qiáng)度超過0.1毫特斯拉的居民住宅應(yīng)全部拆遷?！庇纱耍摼€路房屋拆遷距離為邊導(dǎo)線以外7米。而信訪人房屋外圍墻距離線路邊導(dǎo)線最近距離在9.5米以外，其主房距離線路達(dá)18米。經(jīng)線路設(shè)計(jì)單位認(rèn)定，方某的房屋不在拆遷范圍內(nèi)。告知信訪人信訪結(jié)論后，信訪人并不滿意，仍堅(jiān)持多次信訪、纏訪。經(jīng)公司積極引導(dǎo)，信訪人同意通過訴訟途徑解決分歧。

（六）持續(xù)推進(jìn)高效協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。充分依托政府有關(guān)部門，積極與黨委政府、信訪部門等相關(guān)單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了信息互動(dòng)、窗口互動(dòng)和職能互動(dòng)。與省、市勞動(dòng)監(jiān)察部門建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與勞動(dòng)監(jiān)察部門保持密切聯(lián)系，將可能帶來民工勞資糾紛的問題及時(shí)妥善解決，做好對農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)督，將問題“扼殺”在萌芽中，具體問題具體解決。提出多元化破解信訪問題的各種解決方案。分別針對不同的分包商和工程項(xiàng)目特點(diǎn)、不同類別的信訪問題分別制定具體的解決方案，并針對特別復(fù)雜的信訪難題嘗試建立司法和政府主導(dǎo)下的信訪調(diào)解機(jī)制。

（七）管控與考核同步實(shí)施機(jī)制。對各單位處理政府轉(zhuǎn)辦件、各單位重要信訪件、領(lǐng)導(dǎo)包案件推行限時(shí)辦理、全過程管控，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、定期通報(bào)、考核點(diǎn)評，消除因來信來訪辦理不及時(shí)、不規(guī)范導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。公司對基層單位考核項(xiàng)目設(shè)置信訪穩(wěn)定管理指標(biāo)，形成了有效激勵(lì)約束。公司對信訪穩(wěn)定實(shí)行量化考核與過程評價(jià)相結(jié)合的工作方法，真正做到了管理有制度、工作有標(biāo)準(zhǔn)、行為有規(guī)范、績效有考核，進(jìn)一步傳遞了信訪穩(wěn)定管理工作機(jī)制的外壓力。

作者簡介：高家龍 男，本科，從事企業(yè)管理工作。

葛維平，男 ， 本科，高級經(jīng)濟(jì)師，從事工程合同、企業(yè)管理工作。endprint