淺談構(gòu)建“不敢腐不能腐不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制

郝禮

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）09-064-01

摘要 習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上提出了“……營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”的課題。破解這一課題，對(duì)于提升黨在群眾中的威信，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，要用系統(tǒng)推進(jìn)的思維，堅(jiān)持懲防并舉，自律與他律并進(jìn)、求實(shí)創(chuàng)新的原則，著力在保持懲治高壓態(tài)勢(shì)、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督、筑牢拒腐思想根基上下功夫。

關(guān)鍵詞 不敢腐 不能腐 防微杜漸 長(zhǎng)效機(jī)制

一、高懸懲腐之“劍”，形成強(qiáng)力震懾，著力構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”的懲戒機(jī)制

貪似火，無(wú)制則燎原；欲如水，不遏必滔天。貪與欲若得不到及時(shí)有效的遏制、懲治，黨將失去群眾的信任、支持與擁護(hù)，將動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。形成嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)貪欲構(gòu)成強(qiáng)力震懾，是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”的根本途徑。

（一）堅(jiān)持有腐必反，根除滋生各種僥幸心理的土壤

敢腐在心理上是心懷僥幸，諸如有靠山不敢查我、問題小沒人查我、手法巧妙查不到我、出逃后找不到我等等，要解決不敢腐的問題就必須根除這種錯(cuò)誤的僥幸心理。要堅(jiān)持有貪必肅、有案必查。對(duì)于腐敗分子，要堅(jiān)持腐敗沒有“特區(qū)”、反腐沒有“禁區(qū)”，絕不允許有法上之權(quán)、法外之人，真正做到不因權(quán)重而例外、不因根深而卻步，進(jìn)一步增強(qiáng)查辦案件的震懾力，形成觸高壓線如飛蛾撲火的懲戒態(tài)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持常抓不懈，形成對(duì)貪腐的常態(tài)威懾

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役，必須常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴。十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，連續(xù)打出懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)的組合拳，一大批“老虎”、“蒼蠅”應(yīng)聲落馬。但滋生腐敗的土壤依然存在，反腐的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，反腐的道路依然還很漫長(zhǎng)。必須牢固樹立反腐敗斗爭(zhēng)“永遠(yuǎn)在路上”的思想，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)準(zhǔn)備。只有一絲一毫都不放松、一時(shí)一刻都不停頓，堅(jiān)持不懈地加大懲治腐敗的力度和強(qiáng)度，才能消除腐敗分子的僥幸心理，感到時(shí)時(shí)處處有監(jiān)督、有壓力。

（三）堅(jiān)持全員參與，形成威懾范圍的全覆蓋

腐敗問題涉及各層次、多領(lǐng)域，情況異常復(fù)雜，沒有全員參與難以形成無(wú)縫隙的威懾。要以建立健全反腐責(zé)任制為核心，突出落實(shí)直線責(zé)任，形成“管工作必須管黨風(fēng)廉政建設(shè)”的齊抓共管新格局。

二、建立健全科學(xué)、高效的制度和流程，把權(quán)力牢牢地關(guān)進(jìn)“籠子”里，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”的防范機(jī)制

腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私，反腐的核心是管住謀私用權(quán)。解決管不住濫用權(quán)力的頑癥要有創(chuàng)新的思維、系統(tǒng)的思想?，F(xiàn)存的問題是在舊系統(tǒng)中產(chǎn)生的，不創(chuàng)新解決不了問題。要用科學(xué)系統(tǒng)的思路和方法強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

（一）做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估基礎(chǔ)，確保權(quán)力之籠疏而不漏

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指權(quán)力失控將帶來(lái)哪些風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)危害程度。只有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別無(wú)遺漏，對(duì)不可接受風(fēng)險(xiǎn)心中有數(shù)，才能依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)制定出針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性強(qiáng)的防控措施。

（二）科學(xué)授權(quán)，適度制約，確保權(quán)力廉潔高效運(yùn)行

授權(quán)要本著風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)權(quán)利對(duì)等的原則。權(quán)力缺乏有效制約，必然產(chǎn)生腐敗。必須把構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制作為科學(xué)分配權(quán)力的重點(diǎn)，建立健全工作制度、工作流程、符合性審計(jì)、違規(guī)追責(zé)封閉式的循環(huán)體系，形成制度制約、程序制約、組織制約、追責(zé)威懾，把約束濫用權(quán)力之“籠”關(guān)嚴(yán)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使

權(quán)力不論大小，只要不受到監(jiān)督，都可能被濫用。要突出監(jiān)督重點(diǎn)。黨政主要負(fù)責(zé)同志身居要位、責(zé)任重大、權(quán)力相對(duì)集中，是強(qiáng)化監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。要強(qiáng)化對(duì)一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)于重大問題決定、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用，實(shí)行集體決策，明確決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序，建立決策考核評(píng)價(jià)、失誤糾錯(cuò)和終身追責(zé)制度，防止“一手遮天”。

三、筑牢思想之“堤”，增強(qiáng)拒腐定力，著力構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的自律機(jī)制

物必先腐，而后蟲生。一些領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)，往往是從思想道德防線失守開始的。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須不斷提高黨員干部的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變自律基石，以思想之“堤”阻擋貪腐濁流的侵襲。

（一）修好理想信念長(zhǎng)城，拒腐朽思想于千里之外

人生如屋，信念如柱。理想信念動(dòng)搖，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。必須把堅(jiān)定理想信念作為抵御各種誘惑的決定性因素，毫不放松地加以強(qiáng)化。強(qiáng)化要貫穿于干部的培養(yǎng)、考核、使用、教育的全過(guò)程，通過(guò)內(nèi)外因的相互作用使領(lǐng)導(dǎo)干部做到對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想堅(jiān)守不失，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系堅(jiān)信不疑，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)堅(jiān)定不移。

（二）算好違規(guī)成本，系牢廉潔“安全帶”

充分利用好案例資源強(qiáng)化教育，算出違規(guī)觸電后個(gè)人各方面的得與失，悟出權(quán)與法的關(guān)系。告訴這些人什么事不該做必要，但對(duì)這些人來(lái)說(shuō)大道理他們懂，所以更重要的是要告誡他們不這樣做最終會(huì)有怎樣的結(jié)果：政治上斷送了生命，經(jīng)濟(jì)上賠了夫人又折兵，家庭上留下了世人唾棄的恥辱和壓力，精神上承受著臺(tái)上與臺(tái)下問難以想象的巨大落差，感情上面對(duì)的是眾叛親離的現(xiàn)實(shí)。要反復(fù)講，要講反復(fù)。權(quán)力大了容易忘乎所以，誤以為“天老大、地老二、他老三”，失去約束的權(quán)力很難有如履薄的感覺，常常敲打一下會(huì)促使其望望觸電后燒焦的尸體，增強(qiáng)觸摸高壓線的畏懼感。

手握戒尺、慎初慎微，常除非分之想，常思貪欲之害，常懷敬法之心，常祛僥幸心理，真正做到自警自省、防微杜漸，這樣就會(huì)系牢了廉潔自律的“安全帶?！眅ndprint