林業(yè)資源保護(hù)及森林防火建議

李寶林

摘要 林業(yè)資源作為重要的自然資源，不但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要原料，而且還發(fā)揮著維持綠色生態(tài)的關(guān)鍵作用。因此，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展對于環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有要意義。但是隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的不斷推進(jìn)，林業(yè)資源在使用過程中的問題也層出不窮，造成了嚴(yán)重的資源破壞，在制約了我國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的同時(shí)也破壞了人們的生活環(huán)境。其中，由于自然或者人為原因引發(fā)森林火災(zāi)的問題也越來越嚴(yán)重，給林業(yè)資源帶造成了毀滅性的損害，并對周圍的人身財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅，影響了社會(huì)安定。目前，我國林業(yè)部門在林業(yè)資源保護(hù)上還存在很多問題，森林防火工作也還不到位，在思想上沒有足夠重視，因而加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)迫在眉睫。本文立足于互助縣林業(yè)資源現(xiàn)狀，借助林業(yè)資源保護(hù)相關(guān)理念來闡釋林業(yè)資源保護(hù)工作，并在其基礎(chǔ)上提出有關(guān)改進(jìn)森林防火工作的可行性建議，以期促進(jìn)我國林業(yè)資源的保護(hù)。

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源；保護(hù)；森林防火；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0161-02

林業(yè)資源是重要的自然資源之一，在人類的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。一方面，從環(huán)境保護(hù)的角度來講，林業(yè)資源在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮著不可替代的作用，是維持生態(tài)平衡必不可少的部分。另一方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，林業(yè)資源為生產(chǎn)活動(dòng)提供了原材料和木材，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的資源[1]。但是現(xiàn)在森林破壞情況越來越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的林業(yè)資源量也在不斷增加，同時(shí)加劇了我國林業(yè)資源的供給承受力。與其他國家相比，我國林業(yè)資源并不豐富，加之人口眾多，人均占有量更是少之又少，而青海省占有量不足10%。雖然林業(yè)資源具有自我更新與修復(fù)機(jī)能，但是這種機(jī)能只是在人類對林業(yè)資源遵循森林生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。而對林業(yè)資源威脅最大的是森林火災(zāi)，火災(zāi)對于林業(yè)資源的危害無處不在，因而保護(hù)林業(yè)資源中最重要的一項(xiàng)工作是森林防火[2]。做好森林防火，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源利用的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前每位林業(yè)工作者的任務(wù)。

1 互助縣林業(yè)資源保護(hù)及森林防火現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)資源現(xiàn)狀

互助縣位于青海省東部，總面積342.33萬hm2，全縣林業(yè)用地21.85萬hm2，其中有林地6.67萬hm2，占林地總面積的30.53%；疏林地3 126.67 hm2，占1.43%；灌木林地9.95萬hm2，占45.54%；未成林地1.66萬hm2，占7.60%；苗圃地193.33 hm2，占0.09%；宜林地3.23萬hm2，占14.78%。全縣森林覆蓋率為42.34%，活立木蓄積總量6 908 169 m3，全縣林木綠化率為49.62%[3]?？梢钥闯?，互助縣林業(yè)資源相對比較豐富，種類繁多，植被覆蓋率也較高，整體情況良好。但是，從全國范圍來看，青海地區(qū)的森林覆蓋率不足10%，加上地區(qū)自然環(huán)境條件較差，人造林難度大，成本高。青海省作為三江源頭，素有“中華水塔”之稱。因此，該地區(qū)的林業(yè)資源保護(hù)對于該地區(qū)，對于全國都有著重大意義。

1.2 互助縣森林防火管理現(xiàn)狀

1.2.1 野外火源管理難度大。野外火源包括自然火源和野外人為火源。野外火源是引起森林火災(zāi)的重要原因之一，是各地森林資源管理所必須面對的關(guān)鍵問題。就互助縣目前的管理現(xiàn)狀而言，野外火源管理難度較大。具體表現(xiàn)：一是由于自然原因，在降水量小、氣候干燥的季節(jié)，林木干枯，導(dǎo)致林區(qū)可燃物劇增。但是，互助縣目前在枯木清理方面的工作不夠及時(shí)很容易釀成火災(zāi)。二是野外自然火源隨意性、隨機(jī)性強(qiáng)，林業(yè)管理預(yù)防措施不到位。包括人為用火審批不嚴(yán)格、自然防火措施不夠有力。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們進(jìn)入林區(qū)的活動(dòng)增多，人流量大，盤查火種進(jìn)入林區(qū)的難度加大。

1.2.2 防火基礎(chǔ)設(shè)施不健全。古語云：“工欲善其事，必先利其器”。在林業(yè)資源防火管理中，健全的防火設(shè)施是保護(hù)森林的重要條件之一。但就目前實(shí)際情況而言，互助縣的防火基礎(chǔ)設(shè)施仍存在以下問題。一是相較于互助縣林業(yè)資源總量來講，防火裝備數(shù)量過少，防火儲(chǔ)備庫面積太小，難以處理大型火災(zāi)。二是防火基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不到位。做好日常防火器具的維護(hù)，是保障防火器具在發(fā)生火災(zāi)時(shí)發(fā)揮作用的必要要求。維護(hù)工作的欠缺不僅會(huì)造成救火不利，甚至還有可能造成救火時(shí)人員傷亡的慘劇。

1.2.3 防火意識(shí)不足。防火意識(shí)是防御森林火災(zāi)的思想指導(dǎo)。目前，互助縣在森林防火上的認(rèn)識(shí)不足，給現(xiàn)實(shí)中的防火工作造成了潛在的阻力。一是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門在防火思想教育上的耐心不夠，仍停留在簡單的說教水平，還沒從政治的高度去重視問題。二是基層防火教育工作流于形式，在這方面的宣傳還有待提高。

1.2.4 責(zé)任機(jī)制不明確。完善責(zé)任制度是落實(shí)防火工作的關(guān)鍵。在互助縣防火工作中，由于相關(guān)制度不健全，人事安排不明晰，導(dǎo)致在布置整個(gè)防火工作時(shí)缺乏大局意識(shí)、各部門配合不緊密、防火資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重降低防火效率。

2 林業(yè)資源保護(hù)相關(guān)理念

2.1 林業(yè)資源管理理論

林業(yè)資源作為不可或缺的生產(chǎn)生活自然資源，是保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福生活的重要保障。從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度來看，林業(yè)資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需木材的主要來源，而目前我國經(jīng)濟(jì)正處于飛速發(fā)展階段，各行業(yè)對于木材的需求量也在日益增加。從百姓生活的角度來看，俗話說“靠山吃山，靠水吃水。”居住于森林附近的居民有一部分的生活資源獲取要依賴于當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源，如果森林資源遭到燒毀，勢必會(huì)影響他們的正常生活。因此，科學(xué)的、有效的林業(yè)資源管理是林業(yè)資源管理部門的重要目標(biāo)[4]。此外，林業(yè)資源作為公共資源，具有排他性和競爭性。如果沒有了這些性質(zhì)，將會(huì)給木材的供給帶來嚴(yán)重的問題。

2.2 林業(yè)資源所有權(quán)問題

在新中國成立初期，為了以更快的速度實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，中央在林業(yè)資源領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)實(shí)行2種制度并存的政策，即全民公有和集體所有。在開采林業(yè)資源的時(shí)候重開采輕種植，導(dǎo)致林業(yè)資源越來越少?，F(xiàn)在吸取教訓(xùn)，但又為了調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，國家將部分林業(yè)資源的采伐權(quán)轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)，國家只發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，具體開采由企業(yè)進(jìn)行。但是由于企業(yè)往往以利潤為導(dǎo)向而在開采過程中忽略了林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，造成了嚴(yán)重的破壞[5]。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的循環(huán)發(fā)展，政府在轉(zhuǎn)讓開采權(quán)的同時(shí)也要制定相關(guān)制約企業(yè)的法律法規(guī)，給企業(yè)帶上“緊箍咒”，做到開發(fā)與保護(hù)并舉，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)采伐的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展

2014年，習(xí)近平總書記在關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的講話中提到：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！北憩F(xiàn)了國家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展發(fā)面的決心。從生態(tài)發(fā)展額的角度來看，森林資源對于保護(hù)環(huán)境有著重要的作用[6]。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化使得隨之而來的生態(tài)破壞也形成了全球化趨勢，嚴(yán)重威脅人們的生存。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，更要重視生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)正常進(jìn)行的必然要求。要求做到對林業(yè)資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與科學(xué)的使用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源開采的合理消長。

3 建議

森林火災(zāi)是林業(yè)資源最大的威脅，一場火災(zāi)可能會(huì)使一片10年樹木毀于頃刻間，造成嚴(yán)重的生態(tài)損失和經(jīng)濟(jì)損失。地表沒有了森林的保護(hù)，很容易導(dǎo)致土地沙化或者水土流失，造成二次損失。此外，在救火時(shí)有必要投入一定的人力、物力、財(cái)力。一旦發(fā)生森林火災(zāi)不僅會(huì)帶來相關(guān)環(huán)境問題，而且會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，為了避免上述問題的發(fā)生，需要每一位林業(yè)防火工作者的付出。

3.1 培養(yǎng)防火意識(shí)，加強(qiáng)防火教育宣傳

必須從思想上重視森林防火，加強(qiáng)防火教育宣傳，培養(yǎng)人們的防火意識(shí)。首先，相關(guān)工作部門可以在火災(zāi)頻發(fā)季到來之前成立專門的宣傳小組來負(fù)責(zé)宣傳工作。其次，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w的合作，利用廣告、報(bào)紙等媒介宣傳防火知識(shí)，提高宣傳對象的數(shù)量。此外，防火宣傳也要突出重點(diǎn)區(qū)域、人群。針對森林附近的居民，宣傳小組可以與當(dāng)?shù)卣献鏖_展防火知識(shí)教育，強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼐用駥τ谝l(fā)森林火災(zāi)的法律責(zé)任認(rèn)識(shí)。最后，要在森林入口及有人活動(dòng)的區(qū)域樹立防火標(biāo)志和標(biāo)語。綜合利用各種方式，提高人們的防火意識(shí)[7]。

3.2 樹立憂患意識(shí)，制定有效的防御措施

在進(jìn)行火災(zāi)的管理過程中，有效的防御措施往往能夠避免火災(zāi)的發(fā)生或者降低火災(zāi)帶來的損失。在部署防火工作時(shí)，主管部門首先要明確可能造成火災(zāi)的原因，一般可分為可燃物、氧氣和火源3種。但是最主要的原因是火源，火源可分為自然火源和人為火源。因此，相關(guān)部門可針對自然火源和人為火源引發(fā)火災(zāi)的不同特征來制定相關(guān)的預(yù)防措施。自然火源方面注意對雷電天氣的監(jiān)控，做好應(yīng)對方案。預(yù)防人為火源要在加強(qiáng)防火教育的基礎(chǔ)上加強(qiáng)森林入口盤查，禁止火源帶入森林。此外，還要加大森林巡視頻次，對于可能引發(fā)火災(zāi)的情況進(jìn)行排查，及早發(fā)現(xiàn)，及早處理。

3.3 加強(qiáng)防范野外火源

野外火源合理使用和有效管理，是森林防火工作的重要保障。首先，完善對野外火源使用審批機(jī)制，在特殊時(shí)間和季節(jié)堅(jiān)決禁止野外用火。加強(qiáng)對火源使用人的監(jiān)管，對林區(qū)附近的特殊人員例如兒童、智力殘障者等做好登記，要落實(shí)好監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。對于旅游林區(qū)，要加強(qiáng)對游客的防火教育，禁止火種帶入林區(qū)。

3.4 建立健全防火責(zé)任機(jī)制

健全的森林防火機(jī)制是確保森林防火工作各項(xiàng)具體措施落實(shí)的重要制度保障。首先，要明確主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。明確防火工作主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，保證防火工作的部署統(tǒng)一，在發(fā)生災(zāi)情時(shí)認(rèn)定其為第一負(fù)責(zé)人。其次，在主要領(lǐng)導(dǎo)者的負(fù)責(zé)下落實(shí)各部門的責(zé)任，各部門各司其職，相互配合。最后，在部門內(nèi)要將具體任務(wù)落實(shí)到人，明確每一位工作人員的責(zé)任，從而形成層級負(fù)責(zé)機(jī)制，保證在防火工作中“事事有人管，人人有專責(zé)”。

3.5 建立有效的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制

火災(zāi)的發(fā)生大多是由意外原因造成的，具有突發(fā)性，這對防火部門應(yīng)對火災(zāi)的能力提出了更高要求。首先，值班人員在接到火災(zāi)報(bào)告時(shí)，要立即向上級匯報(bào)，由辦公室根據(jù)火災(zāi)具體情況做出安排。其次，指揮部針對災(zāi)情做出明確指示，并立即組織救火隊(duì)伍趕赴火災(zāi)現(xiàn)場。再次，成立火災(zāi)前線指揮部，專人領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌救火全局。對于現(xiàn)場的救災(zāi)情況進(jìn)展要及時(shí)上報(bào)，告知社會(huì)。最后，組織善后隊(duì)伍堅(jiān)守現(xiàn)場，防止復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生。

4 結(jié)語

林業(yè)資源保護(hù)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，預(yù)防森林火災(zāi)則是林業(yè)資源保護(hù)的重要課題。本文基于互助縣森林資源現(xiàn)狀及其林業(yè)資源管理中存在的問題，以林業(yè)資源管理理論、所有權(quán)問題、可持續(xù)發(fā)展理論為理論支撐，針對目前互助縣森林防火工作提出可行性建議，以降低該地區(qū)森林火災(zāi)的發(fā)生概率和提高防火、救火能力。目前，就全國范圍來看，森林防火問題仍較嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)還需每一位林業(yè)資源管理者的共同努力。

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