新常態(tài)下武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空間拓展思路

張靜

新常態(tài)下武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空間拓展思路

張靜

在過去26年的時(shí)間里，以工業(yè)為主導(dǎo)的粗獷式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛和整體跨越，在社會(huì)環(huán)境各方面保持了健康有序發(fā)展，成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)序列中的佼佼者。2014年后，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，總體經(jīng)濟(jì)增速趨緩，以汽車制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以尋求突破發(fā)展。本文簡(jiǎn)要回顧了武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空間發(fā)展歷程，分析了現(xiàn)階段存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提出了基于汽車產(chǎn)業(yè)鏈的空間拓展模式，并根據(jù)武漢市新一輪城市總體規(guī)劃的發(fā)展要求，探析了新常態(tài)下武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空間拓展的思路。

一、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空間發(fā)展歷程及階段挑戰(zhàn)

1.空間發(fā)展歷程

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“武漢開發(fā)區(qū)”）位于武漢市西南軸向拓展的節(jié)點(diǎn)區(qū)域。自1993年獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，通過與周邊的蔡甸區(qū)、漢陽區(qū)、漢南區(qū)采取托管、共建等形式，四次拓展管轄范圍，現(xiàn)轄區(qū)面積達(dá)到489.7平方公里。武漢開發(fā)區(qū)的每一次擴(kuò)區(qū)，都帶來了新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前已從功能單一的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為現(xiàn)代化城市功能新區(qū)。

2.發(fā)展階段判斷

2004年至2014年間，武漢開發(fā)區(qū)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，不僅在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中排名靠前，并且工業(yè)產(chǎn)值始終居于全市首位。同時(shí)，開發(fā)區(qū)是全市建成率和產(chǎn)出率最高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了汽車制造集群，處于從產(chǎn)業(yè)極核向區(qū)域溢出的發(fā)展階段。

3.面臨的挑戰(zhàn)

一是存量可利用地有限。近年來克服全國(guó)汽車行業(yè)低迷影響，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間需求仍強(qiáng)烈。近10年工業(yè)用地年均增長(zhǎng)1.3平方公里，如按此增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)8年將用完全部規(guī)劃的工業(yè)用地。二是可建設(shè)空間碎片化。托管漢南區(qū)后，開發(fā)區(qū)整體形成狹長(zhǎng)的帶狀區(qū)域，三環(huán)線到紗帽組團(tuán)約30公里。沌口、軍山、紗帽組團(tuán)間存在蓄滯洪區(qū)、河流、大小山體，阻礙了空間聯(lián)系，加劇了可建設(shè)空間“碎片化”。三是產(chǎn)業(yè)拓展方向搖擺不定。蔡甸區(qū)常福組團(tuán)與開發(fā)區(qū)在空間上銜接最為密切，軸向拓展趨勢(shì)明顯，但受行政區(qū)劃影響，未形成一體化發(fā)展；漢南方向雖為行政腹地，但空間距離遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沿路還是沿江拓展有待商榷。

二、基于汽車產(chǎn)業(yè)鏈的空間拓展模式

1.新一輪武漢市總體規(guī)劃的區(qū)域戰(zhàn)略

新一輪城市總體規(guī)劃要求強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，在武漢大都市區(qū)層面形成武孝、武鄂、武咸、武仙幾條城市拓展軸線。開發(fā)區(qū)的發(fā)展需從獨(dú)立發(fā)展向區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)變，與周邊地區(qū)形成共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)能級(jí)和輻射效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步放大。

2.上海安亭汽車城發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

上海安亭大眾汽車產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域范圍內(nèi)建立“整車+配套”的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。安亭布局大眾汽車總部、研發(fā)及文化中心，太倉、嘉定、青浦、常熟地區(qū)布局汽車生產(chǎn)基地，汽車零部件配套區(qū)布局在外圍區(qū)縣，241家大眾核心零部件供應(yīng)商中約三分之一分布在安亭外圍50公里范圍內(nèi)，約三分之一分布在50～300公里范圍內(nèi)，其余三分之一分布在300公里外的北京、長(zhǎng)春、武漢、廣州等地。

3.汽車產(chǎn)業(yè)的空間拓展模式

現(xiàn)階段汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正面臨向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型?？臻g拓展應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型密切結(jié)合，對(duì)標(biāo)上海安亭汽車城的發(fā)展方式，汽車產(chǎn)業(yè)宜形成“軸線+蛙跳組團(tuán)”的空間拓展模式，即鏈條中的研發(fā)及核心制造沿重要通道形成軸線發(fā)展，零部件配套結(jié)合區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)在鏈條核心外圍形成蛙跳組團(tuán)。

三、新常態(tài)下武漢開發(fā)區(qū)空間拓展思路

1.產(chǎn)業(yè)空間缺口預(yù)估

新常態(tài)下國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)增速減緩，根據(jù)武漢開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）2014～2016年統(tǒng)計(jì)快報(bào)，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速已降到7.1%左右。結(jié)合開發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)值，預(yù)測(cè)2020年和2030年地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到2300億元和5000億元規(guī)模以上，工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到5800億元和12700億元。按照現(xiàn)階段地均工業(yè)產(chǎn)值96～100億元/平方公里測(cè)算，2020年之前還需增長(zhǎng)30平方公里工業(yè)用地，2020年后地均工業(yè)產(chǎn)值將逐步升高，按照目前國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)150億元/平方公里測(cè)算，則2020～2030年工業(yè)用地增長(zhǎng)面積將在30平方公里以內(nèi)，總體尚存60平方公里空間缺口。

2.空間拓展思路

一是強(qiáng)化空間軸向拓展，堅(jiān)持用地點(diǎn)狀集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向園區(qū)，提高集約節(jié)約水平。二是控制戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，引導(dǎo)創(chuàng)谷、小鎮(zhèn)等多種產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)布局。三是合理產(chǎn)業(yè)分工，建立“研發(fā)—制造—總裝—銷售—體驗(yàn)”的功能網(wǎng)絡(luò)。

3.空間拓展方案

一是關(guān)于空間拓展方向。依托滬渝高速、仙桃市域鐵路形成西向沿路空間拓展主軸，結(jié)合既有空間發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散規(guī)律，形成沌口—常?！濉商业钠嚠a(chǎn)業(yè)帶；依托武監(jiān)高速形成南向沿江空間拓展副軸，軍山—紗帽—新灘發(fā)展成為高端裝備產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)武漢大都市區(qū)西部的一體化發(fā)展。原有的制造功能向區(qū)域轉(zhuǎn)移，原有空間升級(jí)為整車總裝、研發(fā)中試等高端制造業(yè)和總部商務(wù)、文化體驗(yàn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能。

武漢開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域空間關(guān)系圖

二是關(guān)于空間形態(tài)。建議西向沿路軸線采用大板塊的形態(tài)，易于組織生產(chǎn)制造功能，在定位上是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)2.0版的加強(qiáng)，即依托要素集聚和規(guī)模效應(yīng)的增長(zhǎng)模式；南向沿江軸線采用小組團(tuán)的形態(tài)，與山水資源充分結(jié)合，發(fā)展高端制造和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，在定位上是經(jīng)開區(qū)3.0的建設(shè)，即依托創(chuàng)新人才和創(chuàng)新活動(dòng)的增長(zhǎng)模式。兩種不同形態(tài)對(duì)應(yīng)兩種發(fā)展模式，兼顧功能提升與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

武漢市規(guī)劃研究院武漢新區(qū)分院）