海上溢油事故原因分析及對(duì)策

段均炫 吳文鋒 甄長(zhǎng)文 張建偉 朱發(fā)新

【摘 要】 為找出海上溢油事故的主要原因，采用魚(yú)骨圖分析法從船舶碰撞事故、船舶非法排放含油污水、海上石油設(shè)施事故、海上石油作業(yè)事故、海上原油運(yùn)輸事故、海況異常等6方面分析海上溢油事故發(fā)生的原因，得出人為因素是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因的結(jié)論，提出預(yù)防事故發(fā)生的對(duì)策：完善海洋環(huán)境管理體制;從控制污染源著手，減少溢油事故的發(fā)生;加強(qiáng)溢油應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的研發(fā);健全港口環(huán)境監(jiān)視系統(tǒng);加強(qiáng)海洋環(huán)保宣傳教育工作。

【關(guān)鍵詞】 魚(yú)骨圖分析法;溢油事故;影響因素;對(duì)策

海上溢油事故會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成不利影響，因此，分析事故原因?qū)τ诒Ｗo(hù)海洋環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

鑒于魚(yú)骨圖分析法可對(duì)導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，且該方法可使復(fù)雜的原因簡(jiǎn)單化、條塊化，并具有直觀、邏輯性強(qiáng)、因果關(guān)系明確的特點(diǎn)。因此，本文采用該方法從船舶碰撞事故、船舶非法排放含油污水、海上石油設(shè)施事故、海上石油作業(yè)事故、海上原油運(yùn)輸事故、海況異常等6方面對(duì)海上溢油事故進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致海上溢油事故的主要原因，提出對(duì)策。

1 海上溢油事故原因型魚(yú)骨圖繪制

對(duì)海上溢油事故的影響因素進(jìn)行分析羅列，按照魚(yú)骨圖繪制步驟可繪制出海上溢油事故原因分析型魚(yú)骨圖（見(jiàn)圖1）。

魚(yú)頭為溢油事故，表示整個(gè)系統(tǒng)中出現(xiàn)的問(wèn)題;魚(yú)肋骨表示導(dǎo)致溢油事故的6方面原因;魚(yú)肋骨上畫(huà)出的魚(yú)刺表示導(dǎo)致溢油事故的二級(jí)原因。

2 海上溢油事故原因

（1）船舶碰撞事故。船舶碰撞事故多與船舶駕駛?cè)藛T在遇相向而來(lái)船舶時(shí)采取的避讓措施不當(dāng)有關(guān)，也有因船長(zhǎng)堅(jiān)持在視線不良的迷霧中航行而發(fā)生船舶碰撞事故的。

（2）船舶非法排放含油污水。出現(xiàn)船舶非法排放含油污水情況的原因是船員環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管不夠嚴(yán)格。

（3）海上石油設(shè)施事故。導(dǎo)致這類事故的主要原因是設(shè)施本身存在破損、密封性差等問(wèn)題，也有因操作者誤操作造成事故發(fā)生的。

（4）海上石油作業(yè)事故。海上石油作業(yè)中工作人員誤操作或操作不規(guī)范是導(dǎo)致溢油事故的主要原因。

（5）海上原油運(yùn)輸事故。在海上原油運(yùn)輸過(guò)程中，船舶溢油事故多發(fā)生在原油裝卸油作業(yè)過(guò)程中，如裝油時(shí)滿艙外溢、卸油時(shí)錯(cuò)開(kāi)閥門(mén)等，也有因輸油管破裂、法蘭接頭脫落造成溢油事故的。

（6）海況異常。海上大風(fēng)、大霧、大浪等海洋異常狀況容易引發(fā)石油作業(yè)設(shè)施溢油事故，如果在這些不良海況下進(jìn)行海上石油作業(yè)或油品裝卸運(yùn)輸，不僅易發(fā)生溢油事故，而且還會(huì)使作業(yè)人員的生命安全遭受威脅。

以上溢油事故發(fā)生的原因可分為人為、設(shè)施設(shè)備、海況和海事監(jiān)管等4類。對(duì)事故原因分析后可知，造成事故的主要原因是人為因素，在所有事故影響因素中占據(jù)主導(dǎo)地位。

3 對(duì) 策

（1）完善海洋環(huán)境管理體制。涉海部門(mén)應(yīng)做好轄區(qū)水域的環(huán)境保護(hù)工作，理順各部門(mén)之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，建立部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)的積極性，加強(qiáng)對(duì)船舶違規(guī)操作的監(jiān)督管理。

（2）從控制污染源著手，減少溢油事故的發(fā)生。港口管理部門(mén)應(yīng)對(duì)進(jìn)出港的大型油船進(jìn)行嚴(yán)格的審批管理，杜絕易造成污染的低于標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入港口;要求港內(nèi)油船進(jìn)行圍油欄作業(yè);本著“港內(nèi)油污事件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處”的原則，加強(qiáng)對(duì)港內(nèi)油船的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、日常巡查等工作;定期組織溢油應(yīng)急演練，提高溢油應(yīng)急反應(yīng)能力。

（3）加強(qiáng)溢油應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的研發(fā)。溢油應(yīng)急涉及對(duì)船舶溢油的監(jiān)視、檢測(cè)、報(bào)警、鑒別、油污擴(kuò)散預(yù)報(bào)和回收處理等一系列技術(shù)。目前，在溢油應(yīng)急技術(shù)方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，因此，要從加強(qiáng)溢油應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的研發(fā)著手，提高溢油應(yīng)急技術(shù)水平，從而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)海面溢油并進(jìn)行回收，以減少溢油事故對(duì)環(huán)境的破壞。

（4）健全港口環(huán)境監(jiān)視系統(tǒng)。涉海部門(mén)應(yīng)配備必要的監(jiān)視、通信、巡邏及報(bào)警設(shè)備，對(duì)港口環(huán)境的監(jiān)視，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)夜間及能見(jiàn)度不良條件下的監(jiān)視，必要時(shí)可組織群眾性的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)港區(qū)水域污染事故并及時(shí)處理。

（5）加強(qiáng)海洋環(huán)保宣傳教育工作。環(huán)境在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，因此，加強(qiáng)海洋環(huán)保宣傳教育工作有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于港口、航運(yùn)企業(yè)的管理人員和一線操作人員進(jìn)行海洋環(huán)保宣傳教育可使其認(rèn)識(shí)石油污染的危害，自覺(jué)樹(shù)立環(huán)保理念，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，從而減少船舶油污的排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。