職業(yè)院校委托管理的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

摘 要 職業(yè)院校委托管理具有契約管理、多元管理、團(tuán)隊(duì)管理的特征，其基本運(yùn)行模式是體制不變、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化、文化重建和制度創(chuàng)新。職業(yè)院校委托管理面臨的運(yùn)行困境主要有資質(zhì)不明、文化沖突、動力不足和保障不力，應(yīng)該從確立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化融合機(jī)制、增強(qiáng)動力機(jī)制和完善保障機(jī)制等方面進(jìn)行機(jī)制構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校;委托管理;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）19-0044-05

隨著混合所有制改革的深入推進(jìn)，各地紛紛探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校。其中，委托管理成為混合所有制在職業(yè)教育領(lǐng)域的重要實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)踐證明，職業(yè)院校通過委托管理，能夠有效激發(fā)辦學(xué)活力[1]。然而，職業(yè)院校在委托管理過程中依然面臨著許多問題，這就要求其構(gòu)建一套完善的運(yùn)行機(jī)制。本文以職業(yè)院校委托管理的特征為切入點(diǎn)，對職業(yè)院校委托管理的運(yùn)行模式、面臨困境以及如何構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制等問題進(jìn)行討論。

一、職業(yè)院校委托管理的基本特征

所謂職業(yè)院校委托管理，是指組織通過契約的方式將職業(yè)院校委托給教育機(jī)構(gòu)或中介組織以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過程[2]。職業(yè)院校委托管理具有以下特征：

（一）契約管理

契約管理是指通過契約的方式來明確委托方和管理方的權(quán)力、責(zé)任和利益。通常情況下，職業(yè)院校通過契約來實(shí)現(xiàn)委托管理。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理甘南縣職教中心。為了保障委托管理順利進(jìn)行，齊齊哈爾工程學(xué)院與甘南縣政府簽訂辦學(xué)協(xié)議，對雙方的權(quán)力、責(zé)任和利益進(jìn)行了明確約定。契約管理是職業(yè)院校委托管理的根本特征。一方面，契約管理為職業(yè)院校委托管理奠定了基礎(chǔ)。如果委托方和管理方不能達(dá)成協(xié)議，職業(yè)院校委托管理就無法順利進(jìn)行。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理三亞城市職業(yè)學(xué)院。只有齊齊哈爾工程學(xué)院與明道酒店投資集團(tuán)簽訂契約，雙方才能奠定合作的法律基礎(chǔ)。另一方面，契約管理為職業(yè)院校委托管理注入了動力。只要委托方和管理方達(dá)成協(xié)議，就能為職業(yè)院校委托管理注入強(qiáng)大動力。例如，山東海事職業(yè)學(xué)院委托管理山東化工職業(yè)學(xué)院。2016年，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會與山東海事職業(yè)學(xué)院簽訂委托管理授權(quán)書，推動山東化工職業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?？梢姡殬I(yè)院校在委托管理過程中，應(yīng)該堅(jiān)守契約精神，既要重視契約的簽訂，還要強(qiáng)調(diào)契約的履行。

（二）多元管理

多元管理是指管理方的組織屬性比較多樣。根據(jù)組織目標(biāo)的不同，可將組織分為營利性組織和非營利性組織;根據(jù)組織功能的不同，可將組織分為政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、教育組織等。當(dāng)前，組織一般將職業(yè)院校委托給具有托管經(jīng)驗(yàn)的高職院校進(jìn)行管理。例如，甘南縣政府將甘南縣職教中心委托給齊齊哈爾工程學(xué)院。究其根源，甘南縣政府希望降低委托管理的風(fēng)險(xiǎn)，提高委托管理的收益。多元管理是職業(yè)院校委托管理的重要特征。一方面，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域積累了多元管理的豐富經(jīng)驗(yàn)。從上海的實(shí)踐來看，參與基礎(chǔ)教育委托管理的管理方有品牌中小學(xué)、區(qū)級教育學(xué)會、高等學(xué)校等[3]。可見，基礎(chǔ)教育委托管理的管理方既有事業(yè)單位，也有社會團(tuán)體。從美國的實(shí)踐來看，參與基礎(chǔ)教育委托管理的不僅有中小學(xué)，還有教育中介組織。換言之，基礎(chǔ)教育委托管理的管理方既有非營利性機(jī)構(gòu)，還有營利性機(jī)構(gòu)。另一方面，多元管理契合職業(yè)教育的基本性質(zhì)。職業(yè)教育具有跨界性，因而其必須面向市場進(jìn)行辦學(xué)。職業(yè)教育面向市場辦學(xué)，不僅要求辦學(xué)內(nèi)容符合市場需求，還要求辦學(xué)主體走向多元化。職業(yè)教育辦學(xué)主體既可以是政府，也可以是市場;既可以是營利性組織，也可以是非營利性組織。在職業(yè)院校委托管理的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持多元管理，有效調(diào)動各方參與的積極性。

（三）團(tuán)隊(duì)管理

團(tuán)隊(duì)管理是指管理方以團(tuán)隊(duì)的方式出現(xiàn)。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院為了幫助三亞城市職業(yè)學(xué)院盡快走出辦學(xué)困境，派出了以副院長為首的管理團(tuán)隊(duì)[4]。團(tuán)隊(duì)管理是職業(yè)院校委托管理的顯著特征。究其原因，與個(gè)人管理相比，團(tuán)隊(duì)管理具有一定優(yōu)勢。首先，團(tuán)隊(duì)管理能夠改善職業(yè)院校的組織效率。職業(yè)院校如果想走出辦學(xué)困境，就應(yīng)該改善治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，公辦職業(yè)院校的治理屬于行政化治理;民辦職業(yè)院校實(shí)行的是家族化治理，辦學(xué)效率相對較低。職業(yè)院校通過團(tuán)隊(duì)管理，對原有的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)化的改造，能夠改善組織效率。其次，團(tuán)隊(duì)管理能夠重建職業(yè)院校的學(xué)校文化。從文化學(xué)的角度看，職業(yè)院校之所以出現(xiàn)辦學(xué)困境，是因?yàn)閷W(xué)校文化難以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。職業(yè)院校通過團(tuán)隊(duì)管理，能夠向其全面輸入先進(jìn)的辦學(xué)文化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校文化的重建。再次，團(tuán)隊(duì)管理能夠深入職業(yè)院校的課堂。職業(yè)院校改革的難點(diǎn)是課程。如果職業(yè)院校缺乏高質(zhì)量的課程，就沒有真正的競爭力。職業(yè)院校通過團(tuán)隊(duì)管理，能夠?qū)φn程體系和課程內(nèi)容進(jìn)行改革，增強(qiáng)核心競爭力?？梢?，職業(yè)院校應(yīng)該堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)管理，增強(qiáng)委托管理的實(shí)際效果。

二、職業(yè)院校委托管理的運(yùn)行模式

當(dāng)前，職業(yè)院校委托管理的基本運(yùn)行模式有三種。

（一）體制不變

體制不變是職業(yè)院校委托管理的運(yùn)行前提，即指委托管理不改變職業(yè)院校的辦學(xué)體制。辦學(xué)體制主要解決的是誰來舉辦職業(yè)院校的問題，決定著職業(yè)院校的投入體制和管理體制。從投資體制來看，公辦職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)來源有國家財(cái)經(jīng)性教育經(jīng)費(fèi)、社會捐贈經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入、其他教育經(jīng)費(fèi)。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占主體。民辦職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)來源有國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、舉辦者的投入、社會捐贈經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入、其他教育經(jīng)費(fèi)。其中，事業(yè)收入占主體。公辦職業(yè)院校與民辦職業(yè)院校在經(jīng)費(fèi)來源上存在著巨大差異。從管理體制來看，公辦高職院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，民辦職業(yè)院校實(shí)行董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。也就是說，黨委掌握公辦職業(yè)院校的決策權(quán)，而董事會（理事會）擁有民辦職業(yè)院校的決策權(quán)。如果改變職業(yè)院校的辦學(xué)體制，就意味著改變其投入體制和管理體制。毋庸置疑，辦學(xué)體制的變革屬于強(qiáng)制性制度變遷，將導(dǎo)致職業(yè)院校辦學(xué)的劇變，不利于委托管理的順利進(jìn)行。因此，只有維持體制不變，才能為職業(yè)院校委托管理創(chuàng)造運(yùn)行空間。如齊齊哈爾工程學(xué)院與明道酒店集團(tuán)約定：“受援學(xué)校的名稱和建制不變……原投資渠道不變，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只增不減。”[5]

（二）產(chǎn)權(quán)優(yōu)化

產(chǎn)權(quán)優(yōu)化是職業(yè)院校委托管理的運(yùn)行基礎(chǔ)。《牛津法律大辭典》指出，“產(chǎn)權(quán)亦稱財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是指存在于任何客體之中或之上的完全權(quán)利，它包括占有權(quán)、使用權(quán)、出借權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、用盡權(quán)、消費(fèi)權(quán)和其他與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利”。產(chǎn)權(quán)是人們圍繞財(cái)產(chǎn)而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系。通常情況下，人們將產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。其中，占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)被合稱為“經(jīng)營權(quán)”。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，既能確保所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還能激發(fā)經(jīng)營者的積極性。從實(shí)踐來看，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是現(xiàn)代企業(yè)治理的成功經(jīng)驗(yàn)。在我國，職業(yè)院校的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)常常融為一體。公辦職業(yè)院校的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)皆歸于政府，政府通過人事任命、計(jì)劃、項(xiàng)目等對學(xué)校進(jìn)行直接管理;民辦職業(yè)院校的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都?xì)w于出資者，出資者通過“家族式”管理實(shí)現(xiàn)對學(xué)校的直接控制。職業(yè)院校所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的融合難以激發(fā)管理方的積極性，導(dǎo)致辦學(xué)效率低下。委托方和管理方通過簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)院校所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。在這樣的條件下，既能確保職業(yè)院校所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也能激發(fā)職業(yè)院校經(jīng)營者的辦學(xué)動力。如齊齊哈爾工程學(xué)院與甘南縣政府約定：學(xué)校的所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)分離、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、舉辦者和辦學(xué)者分離[6]。

（三）文化重建

文化重建是職業(yè)院校委托管理的運(yùn)行關(guān)鍵。學(xué)校文化是指經(jīng)過長期發(fā)展歷史積淀而形成的全校師生的教育實(shí)踐活動方式及其創(chuàng)造的成果的總和[7]。學(xué)校文化具有長期性、實(shí)踐性和豐富性。學(xué)校文化的長期性，決定著學(xué)校文化的穩(wěn)定型。學(xué)校文化只要形成，就難以改變。學(xué)校文化的實(shí)踐性，需要人們?yōu)槠涓冻銎D苦的努力。如果管理方?jīng)]有深入學(xué)校，就難以對其文化產(chǎn)生影響。學(xué)校文化的豐富性，需要人們抓住其核心。一般認(rèn)為，精神文化是學(xué)校文化的核心，體現(xiàn)在教學(xué)、課程等方面。學(xué)校文化具有引領(lǐng)、規(guī)范、激勵(lì)等作用。因此，如果要從根本上改造一所學(xué)校，就應(yīng)該重建其文化。一般來說，職業(yè)院校委托管理的對象都面臨著生存困境。職業(yè)院校出現(xiàn)生存困境，原因是復(fù)雜的。從文化學(xué)的角度看，沒有形成優(yōu)秀的文化是職業(yè)院校缺乏競爭力的根本原因。重建職業(yè)院校的文化，文化認(rèn)同是前提。文化認(rèn)同是人們對學(xué)校新文化的認(rèn)可。為了使人們認(rèn)可學(xué)校的新文化，管理方需要開展多種多樣的活動。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院為了重建三亞城市職業(yè)學(xué)院的文化，開展明道講壇、陽光講壇等辦學(xué)思想討論，通過大墻會議、分組PK等加強(qiáng)校風(fēng)，舉辦三級培訓(xùn)班以改進(jìn)作風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)[8]。

（四）制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是職業(yè)院校委托管理的運(yùn)行保障。制度創(chuàng)新是指人們對現(xiàn)有制度的變革。如果人們要進(jìn)行制度創(chuàng)新，就必須付出成本。只有當(dāng)制度變遷的收益大于成本，人們才有動力進(jìn)行制度創(chuàng)新。諾思通過研究發(fā)現(xiàn)，制度具有初始設(shè)置成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期等自我強(qiáng)化機(jī)制，容易陷入“路徑依賴”。盡管如此，只要人們打破制度的路徑依賴，就可能獲得較高的收益。根據(jù)制度變遷的強(qiáng)度，可將其分為激進(jìn)性制度變遷和漸進(jìn)式制度變遷。激進(jìn)性制度變遷通常由政府發(fā)起，具有革命性質(zhì);漸進(jìn)性制度變遷一般發(fā)端于基層，屬于改良性質(zhì)。相較而言，激進(jìn)性制度變遷容易引起社會的劇烈震動，具有很高的風(fēng)險(xiǎn)。從管理學(xué)的角度看，制度缺乏效率是職業(yè)院校面臨生存困境的重要原因。為了降低改革風(fēng)險(xiǎn)，管理方應(yīng)該選擇漸進(jìn)式制度變遷，即充分發(fā)揮基層組織的積極性。一方面，管理方應(yīng)該將主要權(quán)力下放到基層組織。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院在三亞城市職業(yè)學(xué)院實(shí)行“專業(yè)法人制”，將學(xué)校的人、財(cái)、課程等權(quán)力下放到專業(yè)，使專業(yè)由教學(xué)單位轉(zhuǎn)變?yōu)檗k學(xué)單位[9];另一方面，管理方應(yīng)該對基層組織進(jìn)行有效控制。否則，學(xué)校就可能變成一盤散沙，失去發(fā)展方向。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院在三亞城市職業(yè)學(xué)院進(jìn)行目標(biāo)管理，確保學(xué)校始終沿著預(yù)定的方向前進(jìn)[10]。

三、職業(yè)院校委托管理的運(yùn)行困境

（一）資質(zhì)不明

資質(zhì)不明是指準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出標(biāo)準(zhǔn)不清晰。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是指誰有資格擔(dān)任職業(yè)院校委托管理的管理方。從基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的實(shí)踐來看，上海市教育委員會對管理方的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是：優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校應(yīng)符合有管理人員和教師儲備、有一定托管或相關(guān)工作經(jīng)歷、社會聲譽(yù)良好、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富等標(biāo)準(zhǔn);中介機(jī)構(gòu)應(yīng)符合具有獨(dú)立法人資質(zhì)、有管理人員和教師儲備、有一定托管或相關(guān)工作經(jīng)歷、有依托的品牌學(xué)?；蚪逃Y源、社會良聲譽(yù)良好等標(biāo)準(zhǔn)[11]。盡管該標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的量化指標(biāo)，可操作性不強(qiáng)，然而畢竟已經(jīng)起步。職業(yè)教育領(lǐng)域的委托管理落后于基礎(chǔ)教育，尚未制定明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。因此，職業(yè)院校選擇管理方，一般依靠個(gè)人對管理方的認(rèn)知，導(dǎo)致選擇管理方的隨意性大。所謂退出標(biāo)準(zhǔn)，是指管理方在什么條件下應(yīng)該退出職業(yè)院校的委托管理。從基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的實(shí)踐來看，上海市教育委員會對管理方的退出標(biāo)準(zhǔn)是：受援區(qū)縣教育行政部門可對工作開展不力的支援學(xué)校（機(jī)構(gòu)）中止委托管理關(guān)系[12]。該準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與退出標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)。委托方與管理方簽訂職業(yè)院校委托管理協(xié)議時(shí)，并未對退出問題進(jìn)行約定。因此，如果委托方、管理方、受援方發(fā)生辦學(xué)糾紛，委托方就難以啟動管理方的退出程序。

（二）文化沖突

文化沖突是指校本文化和外來文化之間產(chǎn)生的對抗，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，教師文化。教師文化是指教師的思想觀念和行為方式。根據(jù)教師對合作的態(tài)度，可以將教師文化分為隔離型文化和合作型文化[13]。隔離型文化的特點(diǎn)是信奉獨(dú)立，相互隔離，表現(xiàn)為教師之間缺乏合作，師生之間缺乏溝通，導(dǎo)致教育效果不佳;合作型文化的特點(diǎn)是信仰合作，相互支持，表現(xiàn)為教師之間相互協(xié)作，師生之間碰撞頻繁，教育效果比較突出。一般來說，受援學(xué)校的教師信仰隔離型文化，而管理方則希望在教師群體中建構(gòu)合作型文化。其次，課程文化。根據(jù)課程目標(biāo)和內(nèi)容的不同，可將職業(yè)教育的課程分為學(xué)科導(dǎo)向課程和工作導(dǎo)向課程。從課程目標(biāo)來看，學(xué)科導(dǎo)向課程追求對學(xué)科知識的系統(tǒng)掌握，而工作導(dǎo)向課程追求對工作過程知識的深刻理解。從課程內(nèi)容來看，學(xué)科導(dǎo)向課程強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識的科學(xué)性、系統(tǒng)性和全面性，而工作導(dǎo)向課程強(qiáng)調(diào)崗位知識和職業(yè)能力。在我國，職業(yè)院校的教師熟悉學(xué)科導(dǎo)向課程，對工作導(dǎo)向課程還比較陌生。究其根源，他們畢業(yè)于學(xué)術(shù)型大學(xué)，但是缺乏實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，受援學(xué)校依然追求學(xué)科導(dǎo)向課程，而管理方比較推崇工作導(dǎo)向課程。

（三）動力不足

動力不足是指委托方和受援方的積極性不高。首先，委托方付出的成本很高，而收益較低。一般來說，委托方需要付出的成本包括尋找管理方的成本、利益集團(tuán)反抗和抵觸產(chǎn)生的成本、確立全新管理制度的成本等。其中，利益集團(tuán)反抗和抵觸產(chǎn)生的成本尤為巨大。為了改善管理效率，管理方既可以撤換受援方的主要領(lǐng)導(dǎo)，也可以將其留任。如果留任主要領(lǐng)導(dǎo)，改革的阻力可能非常大;反之，改革的阻力就可能降低。然而，委托方獲得的收益卻比較少。委托方獲得的收益包括增強(qiáng)的辦學(xué)聲譽(yù)、學(xué)校資產(chǎn)的保值增值等。一方面，辦學(xué)聲譽(yù)屬于無形資本，需要較長時(shí)間的投入;另一方面，依據(jù)現(xiàn)行法律和政策，委托者難以從非營利性學(xué)校獲取回報(bào)。其次，受援方付出的成本很高，而收益可能很低。根據(jù)制度變遷理論，受援方需要付出的成本包括創(chuàng)立成本、脫序成本、失益成本、適應(yīng)成本等[14]。其中，脫序成本是指制度變遷給個(gè)體帶來的種種不適。例如，在新舊制度交替期間，受援學(xué)校的教師由于無章可循而出現(xiàn)的無力感和挫敗感。但是，受援方獲得的收益卻可能很低。職業(yè)院校委托管理屬于一場深刻的制度變遷，面臨著改革失敗的風(fēng)險(xiǎn)。如果改革成功，受援方就會獲得核心競爭力，從此走出發(fā)展困境;反之，受援方就可能一蹶不振，最終走向倒閉。

（四）保障不力

保障不力是指法律、組織和服務(wù)保障不明確。首先，職業(yè)院校委托管理的法律規(guī)定不清晰。2010年中共中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十二條規(guī)定：“各地可從實(shí)際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索多種形式，提高辦學(xué)水平?！?014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第九條規(guī)定：“探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制?！比欢毒V要》和《決定》只對委托管理作了原則性的規(guī)定，缺乏實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策的可操作較差。其次，職業(yè)院校委托管理的組織保障不健全。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，教育部門一般會建立明確的工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)委托管理。例如，上海市金山區(qū)教育局就成立了以分管局長為組長，基教、人事、計(jì)財(cái)、黨辦、審計(jì)、督導(dǎo)等職能科室為成員的工作小組[15]。然而，在職業(yè)院校委托管理過程中，各方還沒有建立完整的工作機(jī)構(gòu)。再次，職業(yè)院校委托管理的服務(wù)保障不系統(tǒng)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，委托管理的服務(wù)保障機(jī)制包括經(jīng)費(fèi)保障、后勤服務(wù)保障、信息保障等。然而在職業(yè)教育領(lǐng)域，服務(wù)保障還很不系統(tǒng)。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院與甘南縣政府約定：委托管理期間，職業(yè)教育中心的名稱和建制不變;學(xué)校人員身份不變;原投資渠道不變;辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只增不減[16]?？梢?，雙方只對委托管理的服務(wù)保障作了原則性的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)而周密的設(shè)計(jì)。

四、職業(yè)院校委托管理的機(jī)制構(gòu)建

職業(yè)院校委托管理的順利開展，離不開良好的運(yùn)行機(jī)制。為改善職業(yè)院校的委托管理，應(yīng)該積極構(gòu)建其運(yùn)行機(jī)制。

（一）確立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

確立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范職業(yè)院校委托管理的秩序。首先，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以量化指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，從而確立管理方的進(jìn)入門檻。量化指標(biāo)包括管理方的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)水平、教師隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地等，定性指標(biāo)涉及管理方的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、辦學(xué)特色、辦學(xué)聲譽(yù)等。其次，明確退出標(biāo)準(zhǔn)。退出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以定性指標(biāo)為主，量化指標(biāo)為輔，從而確立管理方的退出底線。定性指標(biāo)包括受援方經(jīng)過委托管理后的辦學(xué)聲譽(yù)、辦學(xué)特色等，定量指標(biāo)包括受援方經(jīng)過委托管理后的辦學(xué)條件、專業(yè)水平、師資隊(duì)伍、學(xué)生規(guī)模等。準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)的制定，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還要發(fā)揮利益相關(guān)者的參與作用。為了嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，國家可以將其上升為法律。如美國為了規(guī)范學(xué)校委托管理的運(yùn)行，出臺了《特許學(xué)校法》。

（二）強(qiáng)化融合機(jī)制

強(qiáng)化融合機(jī)制以夯實(shí)職業(yè)院校委托管理的基礎(chǔ)。隨著委托管理的深入，受援方的校本文化面臨著外來文化的沖擊，學(xué)校文化面臨著轉(zhuǎn)型。只有受援方實(shí)現(xiàn)文化轉(zhuǎn)型，委托管理才能真正落到實(shí)處。首先，建立引導(dǎo)機(jī)制。通過講座、討論、培訓(xùn)班等活動，幫助人們理解外來文化與校本文化的差異。雖然活動的形式多樣，但是活動的內(nèi)容應(yīng)該以專業(yè)建設(shè)為引領(lǐng)，以課程改革為核心。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院在三亞城市職業(yè)學(xué)院舉辦干部培訓(xùn)班、教師培訓(xùn)班、學(xué)生干部培訓(xùn)班，為專業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了條件。其次，重視整合機(jī)制。通過機(jī)構(gòu)整合、制度整合等手段，以實(shí)現(xiàn)外來文化與校本文化的融合。一方面，管理方通過機(jī)構(gòu)裁撤、合并，減少管理層級，擴(kuò)大管理幅度，為受援方的管理重心下移創(chuàng)造組織條件;另一方面，管理方通過廢除舊制度、頒布新制度，增強(qiáng)受援方的教師合作、師生互動、產(chǎn)教融合。例如，建立共同備課制度，讓教師之間能夠定期溝通。

（三）增強(qiáng)動力機(jī)制

增強(qiáng)動力機(jī)制以激發(fā)職業(yè)院校委托管理的活力。職業(yè)院校委托管理的利益相關(guān)者包括委托方、管理方和受援方等。首先，提高委托方和受援方的收益。一方面，提高委托方的收益。如果受援方是公辦職業(yè)院校，可將受援方的發(fā)展變化與地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核相掛鉤;如果受援方是民辦職業(yè)院校，可將受援方的發(fā)展變化與地方政府的財(cái)政投入水平相聯(lián)系。另一方面，提高受援方的收益。這既要求委托方依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)遴選管理方，還要求委托方對管理方進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)和嚴(yán)密的監(jiān)督。否則，受援方的收益很難得到保障。其次，降低委托方和受援方的成本。一方面，降低委托方的成本。為了提高委托管理成功的幾率，委托方應(yīng)該撤換受援方的主要領(lǐng)導(dǎo)。否則，委托管理可能受到既得利益者的反抗和抵觸。另一方面，降低受援方的成本。管理方應(yīng)該在受援方采取漸進(jìn)式制度變遷，以緩解干部、教師、學(xué)生可能產(chǎn)生的挫折感和無助感。

（四）完善保障機(jī)制

完善保障機(jī)制以降低職業(yè)院校委托管理的風(fēng)險(xiǎn)。首先，細(xì)化法律保障?？梢越梃b美國《特許學(xué)校法》，制定學(xué)校委托管理的專門法律。該法應(yīng)對授權(quán)主體、管理方的資格、委托管理期限、利益相關(guān)者的權(quán)利和責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)、法律追究等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定、為職業(yè)院校委托管理提供法律保障。其次，健全組織保障。地方政府應(yīng)該成立以教育部門為主導(dǎo)，以財(cái)政、人力資源和社會保障、編制等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組既應(yīng)負(fù)責(zé)委托管理方案的制定，還應(yīng)監(jiān)督委托管理方案的執(zhí)行與評估，為職業(yè)院校委托管理提供組織保障。再次，強(qiáng)化服務(wù)保障。委托方應(yīng)該為委托管理提供服務(wù)和信息保障。一方面，委托方應(yīng)該維持受援方的辦學(xué)體制，即人員身份不變，投資渠道不變，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年遞增;另一方面，委托方應(yīng)該建立信息溝通機(jī)制，保持與管理方、受援方的及時(shí)交流。管理方應(yīng)該為管理團(tuán)隊(duì)做好后勤保障，既應(yīng)確保其工資、福利、職稱晉升不受影響，還應(yīng)將委托管理的經(jīng)歷視為其社會服務(wù)的重要組成部分。

參 考 文 獻(xiàn)

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Construction of Operation Mechanism of Entrusted Management in Vocational Colleges

Wan Wei

Abstract ?The entrusted management of vocational colleges has the characteristics of contract management， multiple management and team management. Its basic operation mode is maintenance system， property right optimization， cultural reconstruction and system innovation. The main problems facing the management of vocational colleges are unclear qualification， cultural conflict， lack of motivation and insecurity. It should be constructed from the establishment of relevant standards， the strengthening of integration mechanism， the enhancement of dynamic mechanism and the improvement of guarantee mechanism.

Key words ?vocational colleges; entrusted management; operation mechanism

Author ?Wan Wei， associate professor of Hubei University of Technology（Wuhan 430068）