牢固樹立底線思維 打贏糧食收儲硬仗

晏曉寧

荊州是全國商品糧生產(chǎn)基地，更是全省優(yōu)質(zhì)水稻集中產(chǎn)區(qū)。今年以來，面對收儲安全隱患、市場持續(xù)低迷和庫存高倉滿儲嚴峻形勢，荊州市糧食局貫徹落實糧安責任制要求，扎實推進“大快嚴”集中行動，守住“糧食收儲安全”和“種糧賣得出”兩條底線，堅持政策托市和市場化收購“兩手抓”，著力搞活糧食流通，促進糧食經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。截止10月10日，全市各類主體收購糧食27.6億斤（托市收購1792萬斤），其中小麥3.8億斤，稻谷22.2億斤；糧食市場化收購27.4億斤，占收購總量的99%。

一、強化責任意識，構(gòu)建“三個機制”

為加強部門協(xié)調(diào)配合，市糧食局將構(gòu)建工作機制作為切入點，把糧食收儲安全責任扛穩(wěn)抓牢做實。一是建立工作協(xié)調(diào)機制。經(jīng)市政府同意，建立了糧食收購聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市政府分管領導擔任召集人，糧食、農(nóng)業(yè)、物價、中儲糧荊州直屬庫、市農(nóng)發(fā)行等為成員單位。定期召開聯(lián)席會議，研究部署糧食收購工作，解決存在的困難和問題。二是建立信息溝通機制。為方便工作聯(lián)系，在聯(lián)席會議成員單位之間，建立固定的信息溝通方式，加強工作信息交流與傳遞。三是建立共同管理機制。通過明確部門職責，形成糧食收購整體合力，保證各項政策措施落到實處。今年糧食收購中，糧食、農(nóng)發(fā)行、中儲糧直屬企業(yè)加強溝通，密切配合，按照“四個共同”要求，確定收儲庫點、召開預案啟動會議、組織托市驗收、加強庫存監(jiān)管。

二、強化底線意識，執(zhí)行托市預案

市糧食局認真吸取全國范圍糧食收儲安全案件教訓，按照托市預案要求，堅持以“嚴”的態(tài)度，加強糧食收儲監(jiān)管；以“實”的作風，進行空倉核驗和托市驗收；以“硬”的條件，審核確定收儲庫點，壓實安全儲糧在地監(jiān)管責任、政策執(zhí)行主體責任和企業(yè)主體責任。一是合理確定庫點。按照“四個有利于”原則，綜合考慮庫點布局與農(nóng)民售糧需要、收購量與倉容量、監(jiān)管能力與庫點數(shù)量相匹配等情況，嚴格控制糧食托市收儲庫點。今年省批復小麥托市庫點11個，依據(jù)早稻市場價接近或超過托市價格的實際，積極組織市場化收購，沒有啟動早稻托市預案；近期，根據(jù)中晚稻市場行情，經(jīng)與中儲糧直屬企業(yè)、農(nóng)發(fā)行協(xié)商，全市第一批申報中晚稻托市收儲庫點27個，支持中儲糧、中糧、中航等央企及地方糧庫租倉收購，緩解托市收儲壓力。二是及時啟動預案。今年小麥啟動預案前，召開相關部門協(xié)調(diào)會協(xié)商，明確啟動時間和工作要求。啟動當天，糧食、農(nóng)發(fā)行、中儲糧直屬企業(yè)三家共同召開小麥托市政策啟動會議，對收購工作進行安排部署。三是堅持掛牌收購。小麥托市預案啟動后，委托庫點門前統(tǒng)一懸掛托市品種、收購價格及質(zhì)量標準，便于社會各界和農(nóng)民監(jiān)督。四是執(zhí)行質(zhì)價政策。收購中，督促托市庫點堅持依質(zhì)論價，確保執(zhí)行政策不走樣，落實政策不縮水。

三、強化服務意識，引導市場收購

一是加強產(chǎn)銷形勢研判。在小麥、早稻、中晚稻上市前，認真做好生產(chǎn)形勢、價格趨勢分析工作，做到上市一個品種，調(diào)查分析一個品種。實時監(jiān)測糧油購銷、儲存、加工、批發(fā)、零售等價格信息，充分利用市糧食局網(wǎng)站平臺，今年已公布糧油價格信息39期，正確引導價格預期，為農(nóng)民生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營和領導決策服務。二是引導糧食市場化收購。為化解糧食收儲矛盾，我們在抓好政策托市的同時，積極引導小麥、早稻、中晚稻市場化收購，及時組織20多家飼料企業(yè)、100多個養(yǎng)殖大戶按照市場價格收購小麥3億多斤，確保農(nóng)民生產(chǎn)的小麥應收盡收；早稻和中稻上市后，全市組織300家多元主體，通過市場化收購稻谷22億多斤。三是促進銀企對接合作。市糧食局與交通銀行荊州分行聯(lián)合下發(fā)《關于推進銀企合作促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，共同召開銀企對接座談會，推動銀行為糧食企業(yè)“輸血”，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。四是支持地方儲備代購代儲。引進廣東湛江市級儲備糧1600萬斤到福娃集團公司異地儲存，促成兩家企業(yè)簽訂《地方儲備糧異地代收代儲合同》，糧食行政管理部門簽訂《糧食異地儲存委托監(jiān)管協(xié)議》。相當于為企業(yè)爭取到2200萬元無息貸款，每年獲得利息、保管費收入160萬元。五是實施荊州糧油“走出去”戰(zhàn)略。今年以來，市糧食局組織糧油加工骨干龍頭企業(yè)，先后組織8個縣（市、區(qū)）糧食局及25家糧油企業(yè)參加鄂滇糧食產(chǎn)銷對接洽談會、第十三屆糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會、“2017鄂渝糧食產(chǎn)銷合作洽談會”，累計簽訂產(chǎn)銷協(xié)議20.5萬噸，交易額8.3億元。

四、強化安全意識，組織專項治理

根據(jù)國家和省糧食局統(tǒng)一部署，荊州市認真組織“四個專項治理”和“大快嚴”集中行動，采取自查自糾、縣市檢查、市局督查、督促整改等方法步驟，扎實開展政策性糧食購銷專項治理。通過集中治理，共發(fā)現(xiàn)政策性糧食購銷管理問題31個，其中糧食收購管理不規(guī)范問題16個，執(zhí)行收購政策不嚴格問題6個，糧食銷售政策不落實問題3個，地方儲備違規(guī)銷售問題6個，列出問題清單和整改清單，限期督促整改。一是對查出的問題限期整改。檢查出來的31個問題，目前已整改到位25個，對正在整改的6個問題，提出整改措施和完成時限，10月底前整改到位，明確第一責任人為各地糧食局分管領導，直接責任人為企業(yè)法人代表，做到整改一個、銷號一個。二是明確由局監(jiān)督檢查、調(diào)控、倉儲、財會等科室做好督辦、跟蹤工作，做到不走過場，不留死角，立行立改。三是對違紀違規(guī)問題和涉糧案件堅持“零容忍”，確保以專項治理實際成效，推動糧食流通健康發(fā)展。

五、強化擔當意識，抓好秋糧收購

秋糧是荊州市糧食收購的“重頭戲”，也是種糧農(nóng)民收入的主要來源。今年全市秋糧（中晚稻）面積503.83萬畝，預計總產(chǎn)59.8億斤，收購量45億斤以上。進入9月份以來，荊州市糧食局提前謀劃，全力抓好秋糧收購。一是落實預案要求，啟動托市收購。9月30日啟動托市預案后，荊州市糧食局與市農(nóng)發(fā)行、中儲糧荊州直屬庫聯(lián)合召開會議，啟動托市預案，明確收購政策，開展業(yè)務培訓，部署收購工作。同時，在市糧食局網(wǎng)站和荊州主流媒體公布中晚稻托市政策信息；各庫點按預案要求，拉橫幅、貼公告，做到收購價格、質(zhì)量標準上墻，讓農(nóng)民賣“明白糧”。二是執(zhí)行質(zhì)價政策，保護農(nóng)民利益。督促委托庫點執(zhí)行國家質(zhì)量標準，不得壓級壓價或抬級抬價收購；及時向農(nóng)民支付售糧款，不得向農(nóng)民“打白條”。三是合理擺布庫點，增強收儲能力。按照方便農(nóng)民售糧、便于監(jiān)督管理的原則，根據(jù)需要上報收儲庫點；采取騰并轉(zhuǎn)銷等多種措施，確保農(nóng)民售糧有倉可收。四是協(xié)調(diào)收購貸款，引導市場化收購。加強與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，積極支持非托市收購企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購貸款，支持企業(yè)參與市場化收購，共同搞活糧食流通。五是加強市場監(jiān)管，維護流通秩序。切實抓好中晚稻托市收購組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，督促委托庫點落實糧食收購“五要五不準”守則，打擊無證經(jīng)營、坑農(nóng)、害農(nóng)行為。六是堅持問題導向，防范事故發(fā)生。及時排查危倉險庫，摸清現(xiàn)實危險和潛在隱患，抓好整改，防患未然，維護正常糧食收購秩序。

（作者單位：湖北省荊州市糧食局）