范永紅：探路藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧

趙慧

在擔(dān)任縣委書記的3年中，外出調(diào)研、深入村組、送醫(yī)送藥成為范永紅生活的常態(tài)。

尼木縣塔榮鎮(zhèn)塔榮村貧困母親曲宗每次在路上看到縣委書記范永紅，都會虔誠地豎起大拇指向這位援藏干部表示感謝。丈夫去世后，德吉卓嘎靠打零工獨(dú)自撫養(yǎng)兩個患病的兒女，生活陷入貧困。2015年，她的家庭被納入建檔立卡貧困戶，之后縣里給她找了工作，一家三口的生活有了著落，兩個孩子的病也痊愈了。

平均海拔4000米的尼木縣是西藏自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持縣，地廣人稀，全縣3.5萬人口中有5018人為貧困人口，像曲宗這樣的貧困家庭幾乎每6戶中就有一戶。

2013年7月，時任北京市海淀區(qū)青龍橋街道工委書記的范永紅作為北京第七批援藏干部到尼木擔(dān)任縣委書記，短短3年時間，在中央扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)號角指引下，范永紅帶領(lǐng)尼木干部群眾立足精準(zhǔn)扶貧大計，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧根基，2016年實(shí)現(xiàn)80%建檔立卡貧困戶脫貧，摸索出一條藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧新路。

將精準(zhǔn)做到極致

距離拉薩140公里的尼木歷史上并不簡單，世稱“藏文鼻祖之鄉(xiāng)，水磨藏香之源”。尼木是藏文字創(chuàng)始人吞彌·桑布扎的故鄉(xiāng)，擁有尼木藏香、藏尼紙、普松雕刻的“尼木三絕”，被譽(yù)為西藏民族手工業(yè)的后作坊，小小縣城有8項國家級、自治區(qū)級以及拉薩市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

但長期以來，這座歷史積淀深厚的高原小城卻為貧困所籠罩，“尼木窮”在拉薩是出了名的。

2013年7月，范永紅剛到尼木時縣城留給他的印象是小、基礎(chǔ)設(shè)施差，“像內(nèi)地的鎮(zhèn)，人不多，幾幢不高的樓房，路燈不怎么亮，到晚上便漆黑一片，因為經(jīng)常停電還要常備蠟燭?！?/p>

初次入藏的范永紅高原反應(yīng)強(qiáng)烈，但援藏時間僅有3年，他希望能在有限的時間內(nèi)做更多的事。為了盡快熟悉尼木，他馬不停蹄展開了調(diào)研，3個月走訪了全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個行政村、22座寺廟以及近一半村民小組。經(jīng)常是一大早帶上干糧出發(fā)，夜深才回到住處。

在擔(dān)任縣委書記的3年中，外出調(diào)研、深入村組、送醫(yī)送藥成為范永紅生活的常態(tài)。他到過尼木最遠(yuǎn)的亞米組，最難走的擁組，與世隔絕的魯熱組。這在海拔4000米的雪域高原極為不易，一些偏遠(yuǎn)村組車進(jìn)不去，只得騎馬，有的村組甚至要繞道臨縣。

“尼木發(fā)展滯后一個重要原因是土地承載力差。山巒連綿，兩山間沖積形成小片耕地，土地十分貧瘠，而且水土流失嚴(yán)重，僅憑全縣4萬畝耕地維持溫飽尚可，整體脫貧甚至致富根本不可能。”深度調(diào)研后范永紅開始了解尼木，工作思路也逐漸清晰。

扶貧是援藏干部的天然使命。2013年，為了不漏掉一個貧困戶，范永紅要求縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊對全縣貧困人口進(jìn)行摸底調(diào)查?！爱?dāng)時還沒有明確的精準(zhǔn)扶貧概念，只是希望做到公平，讓所有貧困戶都能登記入冊?！?/p>

隨著國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)，從2015年9月開始，范永紅立足精準(zhǔn)，帶領(lǐng)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子深入一線，發(fā)動縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級干部逐一入戶，對貧困戶進(jìn)行再摸底、再調(diào)查、再登記。為了最大程度精準(zhǔn)摸清貧困戶情況，他親自設(shè)計和完善貧困信息采集表，要求做到個人信息精準(zhǔn)、家庭情況精準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)狀況精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)。

以往，貧困信息采集表只統(tǒng)計家庭基本狀況，如幾口人、幾畝地、幾頭牛、幾頭羊等，生硬的數(shù)字很難呈現(xiàn)貧困戶的具體情況。

范永紅告訴《民生周刊》記者：“我們在采集表上下了很大功夫，增加了大量描述性內(nèi)容，比如某個家庭成員發(fā)生車禍需長期吃藥，或者某個家庭孩子較多學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)重。我們希望做到：一戶家庭即使不去，只看表格，他們的基本情況、致貧原因、需要哪些幫扶等都能一目了然?！?/p>

經(jīng)過逐級識別，尼木審定扶貧建檔立卡貧困戶1259戶、5018人，每戶貧困家庭的情況都精準(zhǔn)濃縮在一張信息采集表上。“這是基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)扎實(shí)了才可能制定一戶一策，才能真正做到精準(zhǔn)扶貧?！狈队兰t說。

產(chǎn)業(yè)扶貧是根本

尼木是一個以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合的縣，農(nóng)業(yè)長期停留在青稞、土豆、油菜“老三樣”，牧區(qū)則以養(yǎng)殖牦牛、羊為主，農(nóng)牧產(chǎn)品單一成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。

“尼木藏語意為麥穗，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)在藏區(qū)以精耕細(xì)作著稱。雖然耕地少，但單產(chǎn)和土地耕作水平特別高?！狈队兰t了解到，與當(dāng)?shù)刈吭降氖止ぜ妓囈粯樱崮巨r(nóng)民種地也是一把好手。

他堅信，尼木人能種好“老三樣”，只要掌握規(guī)律，培訓(xùn)到位，就一定能種好新的作物。于是，范永紅因地制宜，在尼木農(nóng)區(qū)引進(jìn)了石斛、靈芝、瑪卡等特色種植產(chǎn)業(yè)，并積極尋求北京農(nóng)業(yè)局農(nóng)科院幫助，申請國家有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣。

“打破了‘老三樣，這在觀念上對當(dāng)?shù)匕傩帐且环N沖擊，漸漸地尼木開始由只會種植‘老三樣向種植更多種類、附加值更高的作物轉(zhuǎn)型?！狈队兰t說。

藏雞是西藏地區(qū)的特有品種，雞形小，母雞一年只產(chǎn)60多枚雞蛋，口感極佳。但是，由于孵化率較低，如何發(fā)展藏雞產(chǎn)業(yè)一直困擾著尼木當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟?/p>

2013年底，范永紅到北京開會，主動找到蛋業(yè)龍頭企業(yè)北京德青源公司，希望他們前往尼木開發(fā)藏雞產(chǎn)品。經(jīng)過持續(xù)溝通，一年之后，德青源專程派人到尼木考察，并在尼木發(fā)展，用德青源董事長的話說，是援藏干部的熱情留下了他們。后來檢測發(fā)現(xiàn)，藏雞蛋里含有的微量元素是普通雞蛋的幾百倍，而且富含只有深海魚才有的角鯊烯。

隨后，德青源與尼木開展了深度合作，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)藏雞保種育種及養(yǎng)殖基地，目前一期已建成使用?！鞍l(fā)展藏雞產(chǎn)業(yè)的最終目的是帶動農(nóng)牧民脫貧致富，將來把雞苗發(fā)給百姓，建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，由德青源指導(dǎo)養(yǎng)殖，統(tǒng)一管理，讓貧困戶脫貧致富。”范永紅說。

他告訴記者，進(jìn)入“十三五”時期，產(chǎn)業(yè)援藏成為援藏工作中的重點(diǎn)。如今，范永紅雖然已經(jīng)結(jié)束援藏，但他在任期間啟動的一批產(chǎn)業(yè)項目已在尼木落地生根，特別是以藏雞養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等為代表的凈土健康產(chǎn)業(yè)從無到有，產(chǎn)業(yè)格局基本形成，成為引領(lǐng)尼木發(fā)展、人民脫貧致富的重要支撐。

范永紅告訴記者，產(chǎn)業(yè)扶貧是根本，但在藏區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與內(nèi)地不同，要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源承載力?！安徽撌顷笈＿€是藏雞，都要向高附加值方向發(fā)展，這樣供需才能平衡。如果定價與內(nèi)地普通產(chǎn)品一樣，全縣的耗牛數(shù)量可能滿足不了一條生產(chǎn)線的量?！?/p>

確保每個貧困戶都有出路

發(fā)展產(chǎn)業(yè)可以搞活經(jīng)濟(jì)，帶動一批人脫貧致富，但要讓5018人全部脫貧，必須尋找更廣泛的幫扶路徑，建立更完善的幫扶機(jī)制。

在對全部建檔立卡貧困戶嚴(yán)格分類、逐一分析致貧原因的基礎(chǔ)上，尼木實(shí)施一戶一策，制定了“以業(yè)、以遷、以教、以補(bǔ)、以助、以?！钡?項脫貧措施，確保每個貧困戶都能有出路。

以業(yè)脫貧就是實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略：德青源公司落戶尼木后，以“公司+合作社+貧困戶”的模式開展藏雞養(yǎng)殖，直接投資2.26億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資2億元。通過引進(jìn)公司帶動貧困戶種植特色農(nóng)作物，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值860萬元。此外，尼木的民族手工業(yè)、旅游業(yè)也得到大力發(fā)展，成為脫貧致富有力保障。

“對于一方水土養(yǎng)不活一方人的情況，我們選擇將貧困戶搬遷到縣城，安置在產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近，方便他們就近就業(yè)?！币赃w脫貧是結(jié)合小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)工作，因地制宜搬遷安置，預(yù)計今年將有400戶1788人實(shí)現(xiàn)搬遷，2018年有搬遷條件和意愿的貧困戶將實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。

在尼木，因子女上學(xué)而陷入貧困的家庭并不鮮見。為此，尼木全面落實(shí)教育“三包”惠民政策，實(shí)施貧困戶子女就學(xué)生活費(fèi)資助政策。2015年，全縣投入教育經(jīng)費(fèi)1941萬元，占2014年財政收入的37%，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，投入212萬元資助了672名大學(xué)生。

為了確保6項扶貧攻堅措施有力有效開展，范永紅積極與上級部門和北京援藏指揮部聯(lián)系，爭取全社會支持，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與的幫扶格局。

黨員干部要實(shí)現(xiàn)一對一、點(diǎn)對點(diǎn)結(jié)對幫扶。在尼木，縣級干部每人聯(lián)系一個貧困村和3戶貧困戶，科級干部聯(lián)系2戶，其他干部聯(lián)系1戶，結(jié)成幫扶對子1236個。

“確保每個貧困戶都有公職人員聯(lián)系，聯(lián)系人的任務(wù)不僅是了解情況，還要‘扶志和‘扶智。前者是告訴貧困戶能夠脫貧，樹立脫貧之志，后者則是告訴他們怎樣脫貧，找到脫貧之法?！?/p>

只要方向?qū)α耍筒慌侣吠具b遠(yuǎn)。到2016年底，尼木實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶4096人脫貧，超額完成目標(biāo)。在范永紅擔(dān)任縣委書記的3年里，尼木經(jīng)濟(jì)社會取得長足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)活了，縣城亮了，百姓心里暖了。在2015年拉薩全市綜合考核中，尼木縣取得全市第三名，進(jìn)位第一名的好成績。