關(guān)于蘇州市吳中區(qū)發(fā)展全域旅游的思考

何聰

隨著我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展，全域旅游上升為國家戰(zhàn)略。在2016年10月18日舉辦的蘇州吳中區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)推介會上，吳中區(qū)提出邁入“全域旅游”時代，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。本文通過對吳中區(qū)旅游業(yè)的分析，探討在全域旅游背景下促進(jìn)吳中區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的對策，以期推進(jìn)地方發(fā)展。

隨著我國人民生活水平的日益提高，旅游成為老百姓的一種常態(tài)化生活方式。2016年，國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會議上提出：要推動我國旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。“全域旅游”這個概念開始在社會上引起注意。2017年，“全域旅游”首次寫入政府工作報(bào)告，上升為國家戰(zhàn)略，成為地方推進(jìn)旅游業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手。蘇州市吳中區(qū)也提出邁入“全域旅游”時代，迎來了旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。

一、全域旅游的概念

全域旅游是指，在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源，尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)以及文明素質(zhì)等，進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的，一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

由于全域旅游這一概念是相對景點(diǎn)旅游提出的，是對景點(diǎn)旅游發(fā)展模式的突破，因此有著全新的發(fā)展要求。全域旅游需要把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)的一體化和旅游的全景化，全面滿足游客體驗(yàn)需求。

二、蘇州市吳中區(qū)發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢

（一）旅游資源豐富多彩

蘇州市吳中區(qū)位于太湖之濱，境內(nèi)名勝古跡云集，旅游資源豐富，既有秀美的湖光山色，又有豐富的人文風(fēng)物。吳中區(qū)坐擁3/5的太湖水域及太湖58峰，有6個太湖國家風(fēng)景名勝區(qū)、1個國家“5A”級景區(qū)、5個國家“4A”級景區(qū)、2個國家森林公園、1個國家地質(zhì)公園、1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、2個國家濕地公園、7個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)以及4個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)村。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3個中國歷史文化名鎮(zhèn)、5個中國歷史文化名村、2個江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)。豐富的旅游資源既是發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)，也是發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

近年來，吳中區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，收獲了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2013年，吳中太湖旅游區(qū)成功評為國家“5A”級旅游景區(qū)；2014年，吳中區(qū)率先獲評省級鄉(xiāng)村旅游綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；2015年，獲評2015中國旅游大會“年度最佳度假旅游目的地”；2016年，吳中區(qū)獲評江蘇省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。每年接待游客人次及旅游綜合收入持續(xù)增長，2015年全年接待游客2 241萬人次，旅游總收入超292億元；2016年全年接待游客突破2 300萬人次，旅游總收入達(dá)到310億元。旅游業(yè)正成為推動吳中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全域旅游的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）旅游政策保障到位

2016年2月，蘇州市入選了首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，贏得了全域旅游發(fā)展的先機(jī)。為有效推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，蘇州市出臺了《蘇州市全域旅游發(fā)展配套政策實(shí)施細(xì)則》，明確了對相關(guān)市場主體以及旅游新業(yè)態(tài)的扶持獎勵政策。吳中區(qū)也制定了《吳中區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，明確了吳中區(qū)全域旅游發(fā)展的定位、目標(biāo)和途徑。這些都為吳中區(qū)全域旅游的發(fā)展提供了有力的政策保障。

三、蘇州市吳中區(qū)發(fā)展全域旅游的思考

（一）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在全域旅游的發(fā)展背景下，游客對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提出了更高的要求。吳中區(qū)各地區(qū)發(fā)展不平衡，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在不同程度的差距，需要進(jìn)一步均衡、完善，為全域旅游夯實(shí)基礎(chǔ)。在圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大核心要素，構(gòu)建完善交通體系、消費(fèi)體系、服務(wù)體系等基礎(chǔ)上，還需要大力開發(fā)和利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，加快智慧旅游建設(shè)的步伐，為游客提供各類優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)體系

旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中具有高關(guān)聯(lián)度的特點(diǎn)，全域旅游要求以旅游業(yè)為基礎(chǔ)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的目標(biāo)。近年來，吳中區(qū)不斷深化旅游與吳文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體育賽事、商貿(mào)會務(wù)的結(jié)合，形成了文旅、農(nóng)旅、體旅、商旅多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。隨著全域旅游的全面推進(jìn)，還需要進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，如吳中區(qū)明確機(jī)器人為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以探索旅游制造業(yè)的發(fā)展，不斷增添旅游業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵。

（三）進(jìn)一步吸納社會力量參與

旅游質(zhì)量和形象是由整個社會環(huán)境構(gòu)成的，發(fā)展全域旅游需要動員全產(chǎn)業(yè)、全資本、全社會的力量。因此，需要構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾參加的發(fā)展格局。當(dāng)前，吳中區(qū)的全域旅游還處于政府主導(dǎo)階段，社會其他力量的參與還不夠充分?？梢蕴剿髀糜螛I(yè)向民間資本開放機(jī)制，吸引社會資本參與旅游項(xiàng)目開發(fā)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對居民的宣傳教育，提高居民素質(zhì)，讓每一位市民都參與到全域旅游的發(fā)展中，樹立良好的旅游形象。

（作者單位：中共蘇州市吳中區(qū)委黨校）