灤河流域國土江河綜合整治總體方案

(1.海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心， 天津 300170； 2.海河流域水資源保護(hù)局， 天津 300170)

灤河流域國土江河綜合整治總體方案

王洪翠1戴乙2羅陽2

(1.海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心， 天津 300170； 2.海河流域水資源保護(hù)局， 天津 300170)

為推動水污染防治計(jì)劃實(shí)施和落實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)，國家啟動了國土江河綜合整治工作，選取灤河流域作為江河流域整治的試點(diǎn)之一。本文從灤河流域概況、綜合治理思路、目標(biāo)與任務(wù)、項(xiàng)目選取原則、經(jīng)費(fèi)安排等方面詳細(xì)介紹了灤河流域國土江河綜合整治總體方案。

灤河流域；綜合整治；總體方案

為推動水污染防治計(jì)劃實(shí)施和水生態(tài)文明建設(shè)，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于啟動國土江河綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制工作的通知》。財(cái)政部會同環(huán)境保護(hù)部、水利部選取灤河流域作為江河流域整治的試點(diǎn)之一，試點(diǎn)范圍包括灤河、冀東沿海諸河及引灤入津于橋水庫上游州河流域。在財(cái)政部指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)部和水利部組織河北、天津、遼寧、內(nèi)蒙古等省(自治區(qū)、直轄市)政府，組成總體方案編制組，經(jīng)深入實(shí)地查勘調(diào)研，分析診斷現(xiàn)狀問題，綜合考慮項(xiàng)目各種因素，編制完成了《國土江河綜合整治灤河流域試點(diǎn)總體方案(2014—2017年)》。

1 灤河流域概況

1.1 流域基本情況

灤河流域包括灤河水系和冀東沿海諸河，北起蒙古高原，南臨渤海，西界潮白、薊運(yùn)河水系，東與遼河流域相鄰，總面積6.12萬km2。按行政區(qū)劃分屬河北、內(nèi)蒙古、遼寧、天津4省(自治區(qū)、直轄市)，面積分別為4.96萬km2、0.89萬km2、0.14萬km2、0.13萬km2，如圖1所示。

圖1 灤河流域行政區(qū)分劃

流域內(nèi)有唐山、秦皇島和承德三座重要城市，供水區(qū)還包括天津市。流域內(nèi)多年平均降水量為549mm，多年平均徑流量41.9億m3，水資源總量46.7m3。流域內(nèi)有潘家口水庫、大黑汀水庫、于橋水庫等重要飲用水水源地。1983年建成的引灤入津工程從潘大水庫引水至于橋水庫。引灤入津工程是跨流域開發(fā)和利用灤河水資源的工程，使潘大水庫承擔(dān)起向天津市、唐山市供水和灤河下游防洪等任務(wù)。

1.2 流域存在的突出問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人口的增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、水資源情勢的變化，流域內(nèi)水資源供需矛盾突出，河流湖泊水環(huán)境污染加劇，水生態(tài)系統(tǒng)逐步退化，小流域洪澇災(zāi)害易發(fā)，水環(huán)境管控能力不足，擔(dān)負(fù)外流域供水重任等問題突出。

2 綜合治理思路

2.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，以水為核心，以流域?yàn)閱卧?，以流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載力為控制手段，以提高流域防災(zāi)水平，維護(hù)水資源安全、水環(huán)境安全與水生態(tài)安全為戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害方面存在的突出問題，把節(jié)約用水和環(huán)境質(zhì)量改善作為灤河流域治理和保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域，把嚴(yán)格水資源管理作為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，把加強(qiáng)河湖空間和用途管控作為維護(hù)河湖健康的戰(zhàn)略任務(wù)，把深化改革作為促進(jìn)流域科學(xué)治理的主要動力，山水林田湖全面保護(hù)和綜合治理，保障流域水生態(tài)安全，建立自我運(yùn)轉(zhuǎn)良好的跨界水環(huán)境保護(hù)制度和管理模式,積累可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一江清水永續(xù)利用，促進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

2.2 基本原則

灤河流域國土江河綜合治理堅(jiān)持流域整體性原則，科學(xué)發(fā)展，人水和諧；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治并舉、綜合施策、協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新投融資方式，建立長效管護(hù)機(jī)制；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持部門協(xié)作、形成合力等原則。

3 綜合治理目標(biāo)與任務(wù)

3.1 總體目標(biāo)

通過建立灤河流域綜合管理模式，明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體，將基本管理單元納入管理體系，顯著提升流域監(jiān)管能力，建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，持續(xù)實(shí)施灤河流域綜合整治工程，到2017年總體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：用水效率、節(jié)水總量顯著提高；流域總體水質(zhì)維持優(yōu)或良好，有效遏制水環(huán)境惡化的趨勢(水質(zhì)不降級、不退化)，跨省控制斷面特征指標(biāo)有所改善；潘大水庫和于橋水庫營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)下降，流域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，水生態(tài)功能逐步恢復(fù)；主要河流和山洪溝抵御水旱災(zāi)害能力得到顯著提升，防洪體系進(jìn)一步完善。同時采取提升流域監(jiān)控和管理能力，初步建成最嚴(yán)格水資源管理制度，水環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度，生態(tài)保護(hù)紅線制度，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，監(jiān)測、調(diào)度、預(yù)警平臺和信息共享等五項(xiàng)長效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn) “一江清水、江河安瀾、流域和諧”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

3.2 主要任務(wù)

灤河流域國土江河綜合整治主要任務(wù)包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、水資源節(jié)約利用與配置、水土環(huán)境污染防治、河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水旱災(zāi)害防治、流域長效機(jī)制和監(jiān)控能力建設(shè)等內(nèi)容。

3.3 總體布局

針對灤河流域水資源短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，綜合考慮流域上下游生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、行政區(qū)域的管理可操作性、潘大水庫重要戰(zhàn)略地位以及引灤濟(jì)津引調(diào)水工程等重要因素，灤河流域任務(wù)基于張家口——內(nèi)蒙古單元、遼寧單元、承德單元、潘大水庫單元、冀東沿河單元、于橋水庫單元等六大控制單元，圍繞大黑汀水庫、于橋水庫兩個關(guān)鍵空間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行總體布局。

4 綜合治理項(xiàng)目安排

4.1 項(xiàng)目選擇

根據(jù)“突出綜合整治目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施績效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類關(guān)系、建設(shè)條件基本成熟”等原則，結(jié)合流域特點(diǎn)及存在的問題，對灤河項(xiàng)目初篩，并上報(bào)國家層面試點(diǎn)工作技術(shù)組。

項(xiàng)目總體目標(biāo)為導(dǎo)向，通過實(shí)施自上而下和自下而上的篩選，由地方申報(bào)項(xiàng)目，按照目標(biāo)相關(guān)性，由國家層面專家進(jìn)行論證篩選。

4.2 項(xiàng)目安排

4.2.1 總體情況

根據(jù)灤河流域試點(diǎn)期治理目標(biāo)和任務(wù)，2014—2017年擬安排灤河流域水資源節(jié)約利用與配置、水土環(huán)境污染治理、河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水旱災(zāi)害防治、綜合管理與監(jiān)控能力建設(shè)五大類261個項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資145.66億元，其中中央國土江河資金91.84億元，地方及社會投入資金53.82億元。灤河流域國土綜合整治各類項(xiàng)目個數(shù)和經(jīng)費(fèi)情況見圖2、圖3。

圖2 灤河流域綜合整治項(xiàng)目個數(shù)百分比

圖3 灤河流域綜合整治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)百分比

4.2.2 試點(diǎn)項(xiàng)目情況

a.水資源節(jié)約利用與配置的試點(diǎn)項(xiàng)目包括水資源節(jié)水利用工程、水資源保護(hù)與建設(shè)工程兩類項(xiàng)目。 水資源節(jié)水利用工程主要分布在遼寧和內(nèi)蒙古兩個省區(qū)。遼寧省的節(jié)水項(xiàng)目主要針對農(nóng)業(yè)節(jié)水源頭節(jié)水，保障青龍河進(jìn)入河北的水量；內(nèi)蒙古的節(jié)水項(xiàng)目主要針對農(nóng)牧業(yè)灌區(qū)節(jié)水以及減少輸水損失等。水資源保護(hù)與建設(shè)工程主要分布在內(nèi)蒙古地區(qū)，項(xiàng)目主要針對灤河流域城鎮(zhèn)居民飲水安全及流域的水環(huán)境質(zhì)量。

b.水土環(huán)境污染治理工程的試點(diǎn)項(xiàng)目包括點(diǎn)源控制、面源控制、河湖內(nèi)源控制及引用水源地規(guī)范建設(shè)4類。其重點(diǎn)在灤河上游的灤河干流、葫蘆河、閃電河、柳河、伊遜河等支流開展流域面源和點(diǎn)源的污染防治工作，削減灤河上游地區(qū)COD、氨氮、總氮、總磷的入河入庫量，改善灤河下游水質(zhì)。同時，圍繞潘大水庫、于橋水庫開展農(nóng)村面源治理和湖水體生境改善工作，持續(xù)保障水庫供水水質(zhì)。

c.河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程的試點(diǎn)項(xiàng)目包括河湖水體生境改善、河流生態(tài)保育工程、流域濕地生態(tài)修復(fù)、流域水源涵養(yǎng)與水土保持5類。河湖水體生境改善項(xiàng)目重點(diǎn)在遼寧境內(nèi)的灤河支流清水河與水龍河以及引灤入津的薊縣內(nèi);河流生態(tài)保育工程主要圍繞灤河中游干流和支流開展;流域濕地生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)與水土保持工程主要在灤河的上中游地區(qū)及天津境內(nèi)，開展生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作，提高河流水質(zhì)、保障生態(tài)流量、維持生物多樣性，進(jìn)而保障潘大水庫和于橋水庫生態(tài)安全。

d.水旱災(zāi)害風(fēng)險防治工程的試點(diǎn)項(xiàng)目包括防災(zāi)河道治理工程和防災(zāi)攔蓄工程2類。主要在灤河干支流由遼寧進(jìn)入河北及由內(nèi)蒙古進(jìn)入河北兩個跨省流域單元開展防洪河道治理工程，將防洪能力提高到20年一遇。

e.流域長效機(jī)制和監(jiān)管能力的試點(diǎn)項(xiàng)目包括生態(tài)安全調(diào)查和評估項(xiàng)目、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線劃定項(xiàng)目和灤河流域水環(huán)境信息管理系統(tǒng)5類。

5 結(jié) 語

通過灤河流域國土江河綜合整治，能夠?qū)崿F(xiàn)全面節(jié)水、水資源優(yōu)化配置，有效增加灤河流域供水總量，提高水資源承載能力和水資源利用效率，緩解水資源供需矛盾，改善城鄉(xiāng)供水條件；通過水土環(huán)境污染防治、河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，改善流域生態(tài)環(huán)境；通過水旱災(zāi)害防治，增加區(qū)域應(yīng)急抗旱能力，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。流域內(nèi)環(huán)境將面貌一新，水環(huán)境質(zhì)量將全面改善，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)健康得到保證，流域內(nèi)將形成優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

GeneralplanofnationalterritoryrivercomprehensiveremediationinLuanheRiverbasin

WANG Hongcui1, DAI Yi2, LUO Yang2

(1.HaiheRiverBasinWaterEnvironmentMonitoringCenter,Tianjin300170,China; 2.HaiheRiverBasinWaterResourcesProtectionBureau,Tianjin300170,China)

The state launched national territory river comprehensive remediation work in order to promote water pollution prevention plan and carry out water ecological civilization construction. Luanhe River basin is selected as one of pilots for river basin remediation. In the paper, general plan of national territory river comprehensive remediation in Luanhe River basin is introduced in details from the aspects of Luanhe River basin general situation, comprehensive governance thought, objective and task, project selection principle, expense arrangement, etc.

Luanhe River basin; comprehensive remediation; general plan

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.12.016

TV211.1

A

2096-0131(2017)12-0067-04