柳河縣森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案的實踐

趙 敏，辛成友，時云海，丁金生

（吉林省柳河縣林業(yè)局，吉林 柳河 135300）

柳河縣森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案的實踐

趙 敏，辛成友，時云海，丁金生

（吉林省柳河縣林業(yè)局，吉林 柳河 135300）

柳河縣統(tǒng)一將森林火險預(yù)警信號劃分為藍色、黃色、橙色和紅色4個等級。在高森林火險預(yù)警期，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場準確地接收縣人民政府森林防火指揮部辦公室發(fā)布的預(yù)警信息，并按照響應(yīng)狀態(tài)認真抓好組織落實；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場按照縣森林防火指揮部統(tǒng)一制作的預(yù)警信號標識，在村頭、進山路口和人員密集場所懸掛警示標志，以提醒公眾注意預(yù)防森林火災(zāi)。預(yù)警信息的及時發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)的積極落實，提升了全縣森林火災(zāi)預(yù)防和撲救控制水平，使森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以下，有效減少了森林火災(zāi)損失。

森林火險；預(yù)警；響應(yīng)；預(yù)案；柳河縣

柳河縣是吉林省重點林區(qū)縣和一級森林火險區(qū)縣，轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），219個行政村，509個自然屯，18個居民委員會，8個國有林場，總?cè)丝?8萬。全縣經(jīng)營總面積30.7萬km2，其中林業(yè)用地面積19.6萬km2，森林覆蓋率51.22%（其中，國有林場森林覆蓋率93.89%），森林防火任務(wù)十分繁重。

2014年1月，柳河縣在過去實施黃、橙、紅3個層級森林火險預(yù)警與響應(yīng)的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《柳河縣森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》，經(jīng)過連續(xù)4年的具體實施，全縣進一步細化森林火險預(yù)警與響應(yīng)預(yù)案的實施細則，森林火險預(yù)警與響應(yīng)做到了預(yù)報準確、預(yù)警及時，科學(xué)響應(yīng)、因險施策，分崗落實、上下聯(lián)動。森林防火期內(nèi)，森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案已經(jīng)成為指導(dǎo)全縣各級指揮部及職能部門、相關(guān)單位及基層組織、專兼職森林防火工作人員和撲火隊伍工作狀態(tài)的標準化行業(yè)規(guī)范。全縣統(tǒng)一將森林火險預(yù)警信號劃分為藍色、黃色、橙色和紅色4個等級，并統(tǒng)一相關(guān)標識。在高森林火險預(yù)警期，根據(jù)預(yù)警信息，按照由縣人民政府森林防火指揮部辦公室統(tǒng)一制作的預(yù)警信號標識，在村頭、進山路口和人員密集場所懸掛，以提醒公眾注意預(yù)防森林火災(zāi)。預(yù)警信息的及時發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)的積極落實，進一步提高了預(yù)警的準確性，突出了響應(yīng)的時效性，保證了森林火險預(yù)警與響應(yīng)工作高效有序進行，形成預(yù)防到位、反應(yīng)快速、撲救及時的森林防火體系，使森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以下，森林火災(zāi)控制率平均5公頃/次，有效預(yù)防了森林火災(zāi)發(fā)生，最大限度地減少了森林火災(zāi)損失，保護和改善了縣域自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了本區(qū)域林業(yè)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

1 森林火險預(yù)警等級分類

為了有效預(yù)防和控制森林火災(zāi)的發(fā)生，建立健全森林火險預(yù)警響應(yīng)運行機制，切實做到以預(yù)警促防范，以防范治災(zāi)患，按照森林火險天氣條件，林內(nèi)可燃物易燃程度及林火成災(zāi)蔓延的危險程度，依據(jù)森林火險預(yù)警等級安排部署森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。在規(guī)定的森林火險天氣5個等級的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一將森林火險預(yù)警信號劃分為藍色、黃色、橙色和紅色4個等級（一級森林火險只發(fā)布登記預(yù)報，不發(fā)布預(yù)警信號），并統(tǒng)一相關(guān)標識。

1.1 森林火險藍色預(yù)警信號

含義：在未來24小時或48小時內(nèi)，天氣條件將導(dǎo)致林內(nèi)可燃物可點燃，可以蔓延，具有中度危險。

1.2 森林火險黃色預(yù)警信號

含義：在未來24小時或48小時內(nèi)，天氣條件將導(dǎo)致林內(nèi)可燃物較易引燃，林火較易蔓延，具有發(fā)生森林火災(zāi)的較高危險性。

1.3 森林火險橙色預(yù)警信號

含義：在未來24小時或48小時內(nèi)，天氣條件將導(dǎo)致林內(nèi)可燃物容易引燃，易形成強烈火勢，快速蔓延，可能在縣域局部地區(qū)造成森林火災(zāi)持續(xù)發(fā)生，并形成較大范圍的蔓延，具有發(fā)生森林火災(zāi)的高度危險性。

1.4 森林火險紅色預(yù)警信號

含義：在未來24小時或48小時內(nèi)，天氣條件將導(dǎo)致林內(nèi)可燃物極易引燃，林火極易迅猛蔓延，撲救難度極大，可能在全縣范圍內(nèi)形成森林火災(zāi)暴發(fā)性災(zāi)害，且大面積蔓延，具有發(fā)生森林火災(zāi)的極度危險性。

森林火險等級是指根據(jù)降水、空氣濕度、溫度、風(fēng)力風(fēng)向等氣象條件，對林火引燃的難易程度、林火蔓延的速度、控制難度等進行監(jiān)測評估，預(yù)測森林火險天氣等級。森林火險預(yù)警等級是依據(jù)森林火險等級及未來發(fā)展趨勢所發(fā)布的，從低到高依次為藍色、黃色、橙色、紅色，兩者的對應(yīng)關(guān)系見表1。其中，橙色、紅色預(yù)警為森林高火險預(yù)警信號。

表1 森林火險預(yù)警等級劃分標準及與森林火險等級的對應(yīng)關(guān)系

2 森林火險預(yù)警會商及發(fā)布

2.1 森林火險預(yù)警信息采集與會商

森林火險預(yù)警信息，在管理層面上是通過信息采集、綜合分析后應(yīng)發(fā)布的林火預(yù)先警示、指令或命令。預(yù)警信息來源于3個方面：一是林業(yè)部門建立的森林火險氣象監(jiān)測站，所監(jiān)測的實地、實測、實時數(shù)據(jù)；二是縣氣象部門發(fā)布的天氣預(yù)報和近3年內(nèi)同期天氣實況；三是中央、省、市電視臺、氣象臺發(fā)布的天氣信息、云圖流向特征。綜合信息的采集經(jīng)與氣象等部門會商后，由縣人民政府森林防火指揮部辦公室發(fā)布。當出現(xiàn)藍色、黃色、橙色和紅色森林火險預(yù)警時，縣人民政府森林防火指揮部辦公室，將根據(jù)省、市森林防火指揮部辦公室的預(yù)警信息，結(jié)合與縣氣象部門會商，迅速將黃色以上預(yù)警信息通過公文網(wǎng)、微信公眾號、微博、手機短信、防火專用電子郵箱等方式傳達到縣人民政府森林防火指揮部成員單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府森林防火指揮部、各國有林場和各行政村。藍色預(yù)警信息只傳達給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府森林防火指揮部辦公室、各國有林場和各行政村。各基層單位按照預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)規(guī)定，迅速進入規(guī)定狀態(tài)，并將森林火險預(yù)警信號標識懸掛在進山入林的道路口以及林區(qū)人員活動頻繁密集場所的顯要位置，以便公眾及時識別警示標識。同時，通過縣電視臺、手機短信、新聞媒體、新聞發(fā)布會等方式向社會發(fā)布。預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)由高級別向低級別轉(zhuǎn)換，應(yīng)以天氣發(fā)生有效降雨、高溫旱情降低或發(fā)生爆發(fā)性森林火災(zāi)模式天氣條件消除為依據(jù)，由縣人民政府森林防火指揮部辦公室發(fā)布。

2.2 森林火險預(yù)警信息的發(fā)布

發(fā)布的森林火險預(yù)警信息立即以文件、手機短信等方式報告縣人民政府森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)，通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場主要負責(zé)人和指揮部成員單位及有關(guān)單位，并通過縣政府網(wǎng)站、電視臺、廣播電臺、手機短信、村級廣播、無線預(yù)警播報系統(tǒng)、有線電話、移動電話、公示牌和懸掛森林火險預(yù)警信號旗等多種方式向社會公眾和基層單位、各類防火專業(yè)人員發(fā)布森林火險預(yù)報。預(yù)警信息下達后，接收單位（接收人）接到預(yù)警指令后，必須立即向單位負責(zé)人進行報告，直接通告各類森林防火工作人員實施何種森林火險預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)，并在預(yù)警響應(yīng)記錄本上做好記錄，以備待查。

2.3 森林火險預(yù)警信號的轉(zhuǎn)換

森林火險預(yù)警信號發(fā)布后，在預(yù)警信號有效期內(nèi)發(fā)布單位可按火險等級變化，調(diào)整預(yù)警級別，或提前解除預(yù)警信號。

3 森林火險預(yù)警響應(yīng)行動執(zhí)行標準

森林火險預(yù)警響應(yīng)行動隸屬于人為因素范疇，是防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)采取的處置措施。在管理層面上森林火險響應(yīng)機制是依據(jù)預(yù)警級別，基層單位應(yīng)采取的具體動作?；痣U預(yù)警是前提，響應(yīng)處置是目的。動作程序為預(yù)警發(fā)布在縣級，響應(yīng)啟動在基層（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯和林場）。宗旨是科學(xué)應(yīng)對、因險施策、分級響應(yīng)、分崗落實、明確標準。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位等依據(jù)森林火險預(yù)警等級安排部署森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準備工作。相關(guān)單位、人員按照預(yù)警等級采取相應(yīng)響應(yīng)措施，嚴禁擅自降低響應(yīng)狀態(tài)標準。

3.1 藍色預(yù)警響應(yīng)

森林防火責(zé)任單位時刻關(guān)注森林火險預(yù)警變化情況，及時做好衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點的接收、核查和反饋工作，有組織地實施野外用火。林區(qū)瞭望員、巡護員等一線防火人員，對轄區(qū)重點區(qū)域進行巡護，其他人員處于待命狀態(tài)。駐守在涼水鎮(zhèn)的武警通化市森林大隊涼水中隊保持三級戰(zhàn)備狀態(tài)。專業(yè)森林消防隊伍保證人員在位率，半專業(yè)森林消防隊隊員白天集中待命或在場區(qū)附近工作，應(yīng)急森林消防隊伍隊員白天在場區(qū)待命，群眾森林消防隊伍確定當日隊員，確保遇有火情在規(guī)定時限內(nèi)完成出動。

3.2 黃色預(yù)警響應(yīng)

在藍色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，相關(guān)區(qū)域森林防火責(zé)任單位各類森林防火人員全部進入防火管理崗位。林內(nèi)、林緣人員不得在室外用火、吸煙及從事其他易產(chǎn)生明火的活動。駐守在涼水鎮(zhèn)的武警通化市森林大隊涼水中隊保持三級戰(zhàn)備狀態(tài)。專業(yè)森林消防隊伍保持二級待發(fā)狀態(tài)，半專業(yè)森林消防隊伍和應(yīng)急森林消防隊隊員白天集中待命，群眾森林消防隊伍保持隊員相對集中，確保遇有火情在規(guī)定時限內(nèi)完成出動。

3.3 橙色預(yù)警響應(yīng)

在黃色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，森林防火區(qū)停止一切野外用火活動，對高火險區(qū)域?qū)嵭蟹馍椒阑?。增加各類森林防火人員數(shù)量并延長防火工作時間。駐守在涼水鎮(zhèn)的武警通化市森林大隊涼水中隊保持二級戰(zhàn)備狀態(tài)，做好轉(zhuǎn)入一級戰(zhàn)備狀態(tài)的各項準備工作。專業(yè)、半專業(yè)和應(yīng)急森林消防隊伍全天處于二級待發(fā)狀態(tài)，群眾森林消防隊伍的隊員邊工作邊待命，并可適當在集結(jié)待命地進行撲火訓(xùn)練，確保遇有火情在規(guī)定時限內(nèi)完成出動。

3.4 紅色預(yù)警響應(yīng)

在橙色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，村屯、林內(nèi)、林緣生產(chǎn)作業(yè)點等一律停止用火。實行用火管制，向所有人員發(fā)出示警，切斷一切火源因素與森林接觸的途徑。駐守在涼水鎮(zhèn)的武警通化市森林大隊涼水中隊保持二級戰(zhàn)備狀態(tài)，接到命令后立即轉(zhuǎn)入一級戰(zhàn)備狀態(tài)。專業(yè)森林消防隊伍白天處于一級待發(fā)狀態(tài)，夜晚處于二級待發(fā)狀態(tài)。半專業(yè)和應(yīng)急森林消防隊伍全天處于二級待發(fā)狀態(tài)。群眾森林消防隊伍的隊員邊工作邊待命，并可適當在集結(jié)待命地進行撲火訓(xùn)練，確保遇有火情在規(guī)定時限內(nèi)完成出動。

3.5 預(yù)警響應(yīng)要求

各級森林防火辦公室在接到森林火險預(yù)警信號后，要積極響應(yīng)，各司其職，主動了解掌握高火險地區(qū)防范措施落實情況，并報告值班領(lǐng)導(dǎo)。

4 森林火險預(yù)警響應(yīng)監(jiān)督管理

4.1 逐級報告

森林火險預(yù)警信號發(fā)布后，縣級響應(yīng)落實情況要報告通化市人民政府森林防火指揮部辦公室，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場響應(yīng)落實情況要報告縣人民政府森林防火指揮部辦公室。

4.2 嚴格監(jiān)督

加強森林火險預(yù)警響應(yīng)的監(jiān)督管理，對落實預(yù)警響應(yīng)工作好的單位通報表揚，對未按規(guī)定落實的，由縣人民政府森林防火指揮部下達整改通知書，責(zé)令查找原因，限期整改并通報。

4.3 強化宣傳

做好宣傳和普及工作，各單位要把森林火險預(yù)警響應(yīng)基本規(guī)定等內(nèi)容印制公示版、宣傳冊、宣傳單等發(fā)到各戶，進行廣泛宣傳，通過懸掛森林火險預(yù)警信號旗等有效方式向社會發(fā)布森林火險預(yù)警信息，做到人人皆知，提高林區(qū)群眾防御意識。

4.4 適用范圍

森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案適用于森林防火期內(nèi)全縣境內(nèi)的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作的管理、監(jiān)督。此預(yù)案落實和執(zhí)行情況列入年度森林防火工作檢查考核重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場（包括集體、個人林木所有者和經(jīng)營者）要嚴格執(zhí)行預(yù)案中的各項制度，嚴格依據(jù)森林火險狀態(tài)做好森林防火工作。凡是森林火險預(yù)警響應(yīng)工作存在嚴重問題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和林場不能列入森林防火年度受表彰、獎勵的對象。

幾年來，柳河縣森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案的規(guī)范化實施，是全縣繼續(xù)保持和擴大連續(xù)無重大森林火災(zāi)成果的重要支撐，也是今后一個時期森林防火規(guī)范化、制度化建設(shè)中必不可缺的重要內(nèi)容。柳河縣將在今后的森林防火實踐中，進一步細化森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案實施細則，因險設(shè)防、科學(xué)應(yīng)對、分級響應(yīng)、分層落實，切實按照危險程度越高，工作力度越大和確保重點區(qū)域安全的原則，使森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案成為柳河縣森林防火工作的行業(yè)規(guī)范。

S762.3

A

2017-08-30

陳小華）