物聯(lián)化、互聯(lián)化與智能化：打造政府治理的新模式
——基于信息空間的分析視角

○張 峰

物聯(lián)化、互聯(lián)化與智能化：打造政府治理的新模式
——基于信息空間的分析視角

○張 峰

政治系統(tǒng)的良好運作有賴于持續(xù)不斷的信息流動，通過探究信息生產(chǎn)方式和流通路徑，我們能夠有效解釋法規(guī)制度如何形成、知識再生產(chǎn)怎樣實現(xiàn)、集體行動何以達成。當前，信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的運用正在日益改變著信息的流通路徑與交換方式，并使其逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€開放的系統(tǒng)。傳統(tǒng)的“封閉—控制”模式的治理體系凸顯治理失靈，開放系統(tǒng)亟需尋求治理模式的變革與突破。英國學(xué)者馬克斯·H·布瓦索提出了“信息空間”(I-space)的概念性工具，用編碼、抽象和擴散三個維度建構(gòu)了一個三維立體空間，為我們提供了一個研究組織信息生產(chǎn)和信息交換的動態(tài)理論。政府治理的物聯(lián)化、互聯(lián)化與智能化便是在這一理論指導(dǎo)下的自覺建構(gòu)。

信息空間；政府治理；信息編碼；智能化

“信息——經(jīng)人腦處理后轉(zhuǎn)變?yōu)橹R，然后經(jīng)過整合，再轉(zhuǎn)化成智慧——突然之間變成了世界上最重要的資源?！?[美]邁克爾J ·馬奎特：《學(xué)習(xí)型組織的頂層設(shè)計》，北京：機械工業(yè)出版社，2015年，第13—14頁。在人類社會中，集體行動的開展越來越依賴于對信息的編碼、溝通與交換，當前，信息已經(jīng)超越物質(zhì)與能量，成為最重要的社會資源。在傳統(tǒng)治理體系中，政府依靠對信息資源的壟斷與控制維護自我權(quán)威，引導(dǎo)社會價值并指導(dǎo)社會行動。但信息社會的到來，徹底改變了信息的流動方向和溝通方式，自媒體時代的到來更是放大了“封閉-控制”治理思維的不足。當前，現(xiàn)代化治理體系的建構(gòu)面臨著現(xiàn)實和虛擬兩個界面并存的復(fù)雜挑戰(zhàn)，治理環(huán)境的變革亟需治理模式的創(chuàng)新。張康之教授認為，工業(yè)文明是建構(gòu)在一種思維范式的基礎(chǔ)上，時至今日，虛擬界面改變了傳統(tǒng)的思維方式并形成一種全新的思維范式，這就意味著我們應(yīng)該在這一全新思維范式的基礎(chǔ)上去自覺重構(gòu)世界。*張康之：《合作的社會及其治理》，上海：上海人民出版社，2014年，第38頁。不同于以往的研究路徑，英國學(xué)者馬克斯·H·布瓦索(Max H. Boisot)提出了“信息空間”(I-space)這一全新的分析視角，從信息編碼、抽象與擴散的維度構(gòu)建了一個研究信息生產(chǎn)與交換過程的概念性工具。本文嘗試在“信息空間”視角下，通過分析信息在不同空間的動態(tài)流動和分布，以期為社會治理模式的創(chuàng)新提供一種理論上的闡釋。

一 編碼、抽象與擴散：信息空間模型的建構(gòu)維度

布瓦索在其著作《信息空間：認識組織、制度和文化的一種框架》中提出了“信息空間”這一理論框架，以編碼、抽象和擴散三個維度建構(gòu)了一個三維立體的分析模型，用于分析組織內(nèi)的信息流動與制度生成。這里，首先需要明白三個核心概念，即數(shù)據(jù)、信息與知識。所有組織在運行中都會產(chǎn)生、接受并使用各種資料，即對所發(fā)生的事情的記錄，這些記錄被稱為數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)進行整合，使之具有某種意義，數(shù)據(jù)才能成為信息。當信息經(jīng)由管理或者其它方式成為系統(tǒng)的思想時，就轉(zhuǎn)化為知識，掌握某一方面知識的人對于特定問題就會有明確的理解。*[英]多麗絲·A·格拉伯：《溝通的力量——公共組織信息管理》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007年，第3—4頁。信息、數(shù)據(jù)與知識具有內(nèi)在的聯(lián)系，但其呈現(xiàn)的態(tài)勢與層次不同。

信息超載與信息匱乏均會導(dǎo)致社會治理的低效率，在當前信息大爆炸的時代背景下，作為社會治理的核心主體，政府需要對海量數(shù)據(jù)進行篩選、歸類、分析，去除冗余的同時提取有用數(shù)據(jù)與信息，這便是對數(shù)據(jù)進行編碼和抽象的過程?！熬幋a是一種把信息從數(shù)據(jù)中提出取來的過程”*[英]馬克斯·H·布瓦索：《信息空間——認識組織、制度和文化的一種框架》，上海：上海譯文出版社，2000年，第55頁。，“和編碼一樣，抽象是去除數(shù)據(jù)，也就是在數(shù)據(jù)處理資源方面實現(xiàn)節(jié)約的一種手段，兩者共同發(fā)揮作用，都具有使知識變得更加清晰曉暢且可以分享的效果”*[英]馬克斯·H·博伊索特：《知識資產(chǎn)——在信息經(jīng)濟中贏得競爭優(yōu)勢》，第63頁。。所區(qū)別的是，編碼是采取分類的方式對數(shù)據(jù)實現(xiàn)節(jié)約，減少了形式的復(fù)雜性；而抽象則采取概念化方法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的節(jié)約，減少了內(nèi)容的復(fù)雜性。編碼和抽象所構(gòu)成的二維空間被布瓦索稱為認識論空間，又稱為E空間，如圖1所示。這一空間用于描述數(shù)據(jù)在信息空間中的處理和儲存方式，組織在運行中會通過互動產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行篩選、分類與提取便形成了有用的數(shù)據(jù)和信息，這些數(shù)據(jù)和信息經(jīng)過系統(tǒng)化最終形成了對我們有用的知識，從而也實現(xiàn)了知識的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。具體到政府治理體系中則表現(xiàn)為政府通過調(diào)研、報表、智能感知設(shè)備等獲取海量數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上運用相關(guān)技術(shù)對數(shù)據(jù)進行分析、挖掘和提取，提高決策的針對性和準確性，增進治理的有效性。

圖1 編碼—抽象

良好的編碼與抽象能夠增加信息的情景性和有效性，從而有利于信息的擴散。編碼和抽象的維度則構(gòu)成了信息空間中的C空間，如圖2所示，即文化空間，用于描述信息的類型和形成過程。個人信息經(jīng)過有效編碼轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｓ行畔?，這部分信息被少數(shù)人所壟斷。專有信息經(jīng)過擴散便形成了公共信息，這一類型的信息因為經(jīng)過高度編碼而具有高度擴散性的特征。經(jīng)過多種渠道的宣傳，公共信息轉(zhuǎn)化為具有高度擴散性的常識性信息，這一信息內(nèi)化于行動主體自身并在現(xiàn)實中指導(dǎo)實踐，在實踐中又形成豐富多彩且數(shù)量龐雜的個人信息，并開始新一輪的信息流動，不斷推進信息的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。具體到政府治理體系中，政府部門通過多種渠道將社會信息和機關(guān)內(nèi)部信息進行有針對性地編碼，并將部分信息上升為部門的專有信息，當然這部分信息被視為權(quán)力資源，被少數(shù)部門所壟斷和控制。對專有信息，政府部門會進行有選擇性的擴散，通過門戶網(wǎng)站、電子服務(wù)信息平臺、依申請公開等形式向社會發(fā)布，使之進一步轉(zhuǎn)化為公共信息。公共信息經(jīng)由大眾媒介廣泛傳播，進而演化為具有高度擴散性的常識信息。由于受眾自身利益、知識背景等的差異，對公共信息的接受、理解程度會存在差異。個體或組織在常識信息的指導(dǎo)之下從事實踐活動，這一過程中常識信息便不斷地內(nèi)化為個人信息。為了提高政策的針對性和準確性，政府部門需要通過多種渠道對個人信息進行搜集、過濾、歸類并編碼，提高社會治理的針對性和有效性。在信息社會背景下，自媒體時代的到來無疑改變了信息的流動方向和渠道，社會個體與社會組織也可以成為信息的“發(fā)聲器”，與之相對應(yīng)的則是政府通過抽象、編碼與擴散的途徑對信息進行控制的能力被弱化，這也是當前社會治理模式重構(gòu)中值得重視和深思的地方。

圖2 編碼—擴散 圖3 抽象—擴散

抽象和擴散所構(gòu)成的二維空間被布瓦索稱為U空間，如圖3所示，也就是效用空間，描述的是知識的類型、抽象程度與其效應(yīng)之間的關(guān)系。局部知識具有具體和未擴散的特征，主要表現(xiàn)為個人或組織的經(jīng)驗，盡管有的有意義，但不容易被分享，因而其效用有限。若要使這一部分知識效用擴大化，則必須進行抽象，進一步演化為秘密知識，以便于擴散。但是，抽象只是滿足了擴散的條件，至于是否擴散以及在多大程度上進行擴散，則受少數(shù)人的控制。知識社會學(xué)家認為，處于社會壟斷地位的群體竭力尋求通過控制信息與數(shù)據(jù)的流動來調(diào)節(jié)其在社會群體中的分布，以達到鞏固自身地位的目的。*[英]馬克斯·H·布瓦索：《信息空間——認識組織、制度和文化的一種框架》，上海：上海譯文出版社，2000年，第168頁。經(jīng)由擴散，秘密知識會轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓R，公共知識由于具有高度抽象與高度擴散的特征，因而能夠使知識的效應(yīng)最大化。經(jīng)過科學(xué)普及，公共知識又進一步演化為常識知識。由于受眾的知識水平、理解能力等的不同，常識知識雖具有高度擴散性，但也突出地表現(xiàn)出具體化、差異化的特征。在具體的生產(chǎn)和生活中，常識知識被社會個體不斷內(nèi)化，逐漸演變?yōu)榫植恐R(即“默會知識”)，從而完成了一個知識生產(chǎn)與再生產(chǎn)的過程。具體到社會治理體系中，對于某一領(lǐng)域所取得的成就或經(jīng)驗，政府部門會調(diào)動社會資源以鼓勵相關(guān)部門或個人積極從事研究，以期望將個別經(jīng)驗知識化、效用化。經(jīng)過系統(tǒng)研究，默會知識會升華為具有擴散可能性的秘密知識，使之具有了潛在的價值，但這一部分知識是被政府部門所壟斷。布瓦索指出，知識擴散與否、擴散程度的深淺、擴散范圍的大小，均和某一社會的權(quán)力分配關(guān)系密切。當知識的擴散有利于強化既得利益者權(quán)威的時候，已有的支配力量會積極尋求擴散的路徑與機會；反之，則會利用各種理由與手段限制其擴散。*[英]馬克斯·H·布瓦索：《信息空間——認識組織、制度和文化的一種框架》，第186頁。因此，在具體的治理實踐中，政府部門會根據(jù)具體情況和治理需要，對這部分知識有選擇性地進行擴散，通過報刊、雜志、標語、口號等形式進行廣泛宣傳，使之演化為公共知識。之后，通過教育、科普等形式，知識社會化的過程得以完成，形成了具有高度擴散性的常識知識，比如愛國主義、人人平等等價值觀的形成。常識性知識在現(xiàn)實生活中發(fā)揮著規(guī)范民眾行為和引導(dǎo)公眾行動的效用，使整個社會沿著政府既定的目標平穩(wěn)有序地運行。在具體的生產(chǎn)和生活實踐中，常識性知識進一步內(nèi)化，演變?yōu)榫哂袀€體差異性的默會知識，這部分知識多表現(xiàn)為個人或組織的具體經(jīng)驗，從而也實現(xiàn)了知識的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，促進了知識的創(chuàng)新，進而推動整個社會的進步。

二 感知、互聯(lián)與智能：社會信息空間類型化分析

布瓦索將編碼、抽象和擴散三個維度進行整合，建構(gòu)了一個三維立體空間，即信息空間，用于分析社會信息的生產(chǎn)和交換過程，如圖4。布瓦索認為，在信息流經(jīng)常發(fā)生的地方往往能導(dǎo)致信息交換模式的產(chǎn)生，久而久之便結(jié)晶為某種形態(tài)下的組織和制度，組織運行和制度特征則體現(xiàn)出它們在信息空間中的發(fā)展趨勢和特定位置。*[英]馬克斯·H·布瓦索：《信息空間——認識組織、制度和文化的一種框架》，上海：上海譯文出版社，2000年，第8頁。在信息空間中，信息不斷流動，形成了一個動態(tài)的數(shù)據(jù)場，通過分析數(shù)據(jù)場中推動數(shù)據(jù)流動的背后力量及彼此關(guān)系，我們能夠解釋規(guī)章制度何以形成、知識如何創(chuàng)新、政府組織如何有效運作等。

圖4 社會信息的空間分布

如圖4所示，編碼和抽象的維度構(gòu)成了信息空間中的E空間，用于分析信息的處理和儲存過程，映射到政府治理體系中，則主要表現(xiàn)為信息的搜集和提取，我們稱之為政府信息的感知空間。抽象和擴散的維度則構(gòu)成了U空間 ，這一空間描述的是信息的抽象程度與其效應(yīng)之間的關(guān)系，在政府治理體系中表現(xiàn)為信息的具體應(yīng)用，即社會信息的智能空間。C空間由編碼和擴散兩個維度構(gòu)成，描述的是信息的流動方向和類型，形成于信息的溝通與互享過程，我們稱之為互聯(lián)空間。*徐靜、陳秀萬：《基于信息空間理論的智慧城市模型構(gòu)建》，《科技導(dǎo)報》2013年第31卷22期，第57—58頁。因而，感知空間、互聯(lián)空間和智能空間共同組成了社會信息的分布空間，信息時代的政府治理模式創(chuàng)新需要圍繞這三個空間進行設(shè)計與建構(gòu)。

感知空間，是指一切能夠感知、捕獲、編碼與傳遞信息的系統(tǒng)總和，不僅包括感知設(shè)備、渠道、制度等靜態(tài)資源，也包括數(shù)據(jù)的分析和挖掘的動態(tài)過程。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨并對社會各行業(yè)帶來革命性影響，組織決策越來越依靠對數(shù)據(jù)的分析與處理?！按髷?shù)據(jù)”之大，并非僅僅體現(xiàn)在其容量之大，更重要的意義在于通過對數(shù)據(jù)的整合、抽象與分析，人類可以實現(xiàn)知識的創(chuàng)新與再生產(chǎn)，而這種創(chuàng)新往往會帶來大知識、大智慧與大發(fā)展。*涂子沛：《大數(shù)據(jù)》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第57頁。傳統(tǒng)的社會治理模式往往采用增量辦法緩解資源的緊張與沖突，習(xí)慣性地運用運動式的治理彌補常規(guī)治理的不足，這種思維在信息社會中則愈發(fā)凸顯失靈狀態(tài)。大數(shù)據(jù)時代的智慧治理則尋求治理模式的重構(gòu)與創(chuàng)新，改變的是問題解決的框架，也就是通過數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)搭建、智能化應(yīng)用等方式打造一個智慧服務(wù)平臺，使有限的資源實現(xiàn)配置最優(yōu)化、效應(yīng)最大化，減少社會治理的復(fù)雜性和不確定性，有效應(yīng)對風險社會的治理需求。政府治理智慧化的前提是要對感知空間中的社會信息進行最大化的獲取與充分挖掘，提高信息獲取的廣度、深度和質(zhì)量。感知空間的信息涉及社會的方方面面，囊括工、農(nóng)、林、牧、副、漁等各個領(lǐng)域，唯有打造高效的智慧平臺才能有效化解信息的過載，提高信息獲取的效率。

互聯(lián)空間，指的是運用先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)工具，將個人電子設(shè)備、社會組織存儲的數(shù)據(jù)系統(tǒng)、政府公共信息數(shù)據(jù)庫相連接，使分散的信息資源整合化，實現(xiàn)社會治理主體間的即時溝通與數(shù)據(jù)共享。政府治理體系是一個異常龐大的復(fù)雜系統(tǒng)，由若干組織和個人構(gòu)成，各部門的相互協(xié)調(diào)、良性運作離不開有效的信息溝通。信息資源的神奇之處不僅體現(xiàn)在它可以被無損耗地消費，而且體現(xiàn)在信息消費過程與生產(chǎn)過程的同一性，也就是說信息在被消費的過程中，新的信息得以產(chǎn)生，消費者的體量越大，信息資源的總量就會越大。*徐繼華、馮啟娜、陳貞汝：《智慧政府：大數(shù)據(jù)治國時代的來臨》，北京：中信出版社，2014年，第63頁。良好順暢的信息溝通不僅有利于提高決策的科學(xué)性與前瞻性，而且能在信息的共享、對話中實現(xiàn)知識的創(chuàng)新與再生產(chǎn)，從而推動社會的整體進步。傳統(tǒng)官僚制的層級結(jié)構(gòu)設(shè)計、部門界限劃分是一種典型的控制思維，把信息看成是一種權(quán)力資源，使信息只能在相鄰層級間流動，依靠對信息的壟斷維護自我權(quán)威，部門之間更是難以實現(xiàn)信息的自由溝通與共享。信息技術(shù)的發(fā)展突破了部門劃分和層級設(shè)計的藩籬，通過網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通把分散于個體、部門和組織間的信息有效整合，實現(xiàn)多方共享與即時溝通，共同應(yīng)對治理難題。

智能空間，也即智能應(yīng)用空間，指的是在深入分析和挖掘數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新技術(shù)和方法，運用先進的信息技術(shù)解決當前的社會治理難題?！皩π畔]有充分認知的情況是十分危險的，因為社會越來越依賴于信息處理?！?[美] 馬克·布爾金：《信息論：本質(zhì)、多樣性與統(tǒng)一》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2015年，第3頁。智慧治理的價值不僅僅表現(xiàn)在對社會信息的全面、及時、準確的獲取，更在于通過對數(shù)據(jù)的分析和挖掘而產(chǎn)生的智慧的火花，完成知識再生產(chǎn)的過程，重塑政府、社會與公民間的關(guān)系，形成多元共治的格局并推動社會的全面進步。傳統(tǒng)政府治理模式的條塊分割、職能分工的治理思路雖然促進了公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供的專業(yè)化，但其相互推諉、溝通不暢、效率低下和創(chuàng)新不足等先天性缺陷很難靠自身機構(gòu)的精簡和整合徹底消除。因此，積極變革舊有的治理思維模式，尋求和創(chuàng)新社會治理體系成為當務(wù)之急，智能應(yīng)用正是立足于信息社會背景下的一種有益嘗試。政府治理的智能應(yīng)用超越了以往決策多憑經(jīng)驗和直覺的局限，積極探索數(shù)據(jù)背后的價值，倡導(dǎo)的是社會治理主體間的信息共享與通力合作，運用先進的信息技術(shù)提供快速反應(yīng)的公共安全管理、數(shù)據(jù)化調(diào)控的公共交通、以人為本的綜合社會服務(wù)、智慧監(jiān)測的公共醫(yī)療體系、優(yōu)美宜居的安全生態(tài)環(huán)境等優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

三 物聯(lián)化、互聯(lián)化與智能化：信息社會背景下社會治理模式的重構(gòu)

面對信息編碼與擴散路徑重塑、現(xiàn)實界面與虛擬界面并存等復(fù)雜問題挑戰(zhàn)，政府治理亟需立足信息社會主動尋求變革與突破，政府治理的智慧化便是一種有益的嘗試與探索?！爸腔邸敝械摹爸恰敝傅氖钦卫砟Ｊ降闹巧蹋瑥娬{(diào)的是治理的智能化與自動化，而“慧” 則是指政府治理主體的情商，強調(diào)的是人的德性倫理與創(chuàng)造力。政府治理離不開特定政治價值的引導(dǎo)和規(guī)范，政府治理活動本身就是一種價值活動，需要德性和倫理的價值引導(dǎo)。*曹文宏、王四達：《政治管理的價值前置：政治價值與體系建構(gòu)》，《華僑大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2016年第5期，第32頁。因此，實現(xiàn)政府治理的智慧化，一方面需要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進的信息技術(shù)，另一方面需要在社會中逐步培育主體間性、開放合作、開拓創(chuàng)新的治理理念與人文關(guān)懷的思想。因此，政府治理的智慧化需要從技術(shù)與非技術(shù)兩個方面雙管齊下、比翼齊飛?；谏鐣畔⒏兄臻g、互聯(lián)空間與智能空間的分布狀況及其關(guān)系，智慧化治理模式的構(gòu)建需要打造全面透徹的感知系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)泛在的互聯(lián)系統(tǒng)和智能融合的應(yīng)用系統(tǒng)。

1.物聯(lián)化：全面透徹的感知系統(tǒng)

卡爾·多伊奇對信息溝通進行了較為系統(tǒng)的研究，他認為信息溝通對于政府的作用猶如神經(jīng)對于人體，政府的良性運作得益于系統(tǒng)內(nèi)外的信息交換，政府決策與控制的有效則是源于對社會信息的收集、歸類于處理。*Karl W.Deutsch.The Nerves of Government:Models of Political Communication and Control，New York:New York Press,1969，pp.183-199。正如多伊奇所言，如果把政府比作一個生命體，物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)便是這個生命體的感知器官，不斷獲取音頻、視頻、圖片等社會信息；移動互聯(lián)技術(shù)則如同人的神經(jīng)系統(tǒng)，持續(xù)不斷地傳輸所獲取的信息；云計算如同中樞系統(tǒng)，信息在這里得以匯集；大數(shù)據(jù)便是操作具體信息運行的大腦，對匯集的數(shù)據(jù)和信息進行整合、分析與挖掘，以輔助決策，協(xié)調(diào)行動。

“如果說互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了人與人之間的溝通，那么物聯(lián)網(wǎng)就實現(xiàn)了人與物、物與物之間的溝通，讓物體也具有智慧?！?徐繼華、馮啟娜、陳貞汝：《智慧政府：大數(shù)據(jù)治國時代的來臨》，北京：中信出版社，2014年，第171頁。物聯(lián)網(wǎng)通過射頻識別等信息傳感設(shè)備將所有物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，使各物品間通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)分享與互換信息，實現(xiàn)智能化識別與智慧化管理。政府治理的物聯(lián)化則是指將治理主體與萬事萬物通過互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)，社會信息通過信息傳感設(shè)備得以搜集與獲取，進而通過云計算與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對信息進行歸類、整合、分析與挖掘，實現(xiàn)社會問題智能化識別、精確化治理與全天候監(jiān)控。在物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持下，河流能告訴我們其污染狀況、道路能告訴我們其車流狀況、大氣層能告訴我們天氣狀況及其變化趨勢……政府治理的物聯(lián)化不僅是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上對治理領(lǐng)域的拓展與延伸，而且有效彌補了治理主體信息捕獲與分析能力的缺陷，大大提高社會治理的針對性、有效性與預(yù)判性。

政府治理的物聯(lián)化是智慧治理的重要標志，通過環(huán)境感知、交通感知、健康感知、支付感知等，政府組織才能真正實現(xiàn)對社會的智能化管理。在具體操作層面，物聯(lián)化需要在自然對象、人類社會全面植入智能設(shè)備和感知系統(tǒng)，比如完善M2M終端與傳感器網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃與布局讀寫器、識讀器、攝像頭、傳感器等信息設(shè)備，通過傳感技術(shù)實現(xiàn)對社會各領(lǐng)域的即時檢測和動態(tài)感知。在信息的處理上，一方面要消除阻礙信息自由流動的各種“技術(shù)壁壘”，使信息不再是一種“權(quán)力資源”，能夠在不同治理主體間充分交換與分享；另一方面要積極創(chuàng)新信息傳播與分析技術(shù)，在保證信息傳送質(zhì)量的同時提高信息挖掘能力，利用云計算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對感知數(shù)據(jù)進行過濾、歸類、編碼、分析和抽象，并與業(yè)務(wù)流程智能化集成，提高公共政策的科學(xué)性與前瞻性。

2.互聯(lián)化：網(wǎng)絡(luò)泛在的互聯(lián)系統(tǒng)

政府治理實質(zhì)上是各級政府及其職能部門與社會各主體在現(xiàn)有法律框架下所進行的信息生產(chǎn)、溝通與交換的過程，通過信息的分享與充分交換而指導(dǎo)行動。因此，透明而暢通的信息流動與信息交換渠道是保證社會治理主體間合作共治的重要前提，任何節(jié)點的信息阻塞或信息壟斷都會對社會治理產(chǎn)生不利影響。*張峰：《基層政府間的“共謀”現(xiàn)象分析——基于信息空間的分析視角》，《湖南社會科學(xué)》2015年第5期，第98頁。社會信息的及時溝通、分享與對話不僅能夠提高我們對所處環(huán)境認識的正確性及發(fā)展趨勢預(yù)測的準確性，更重要的是在交流對話中能夠碰撞出智慧的火花，促進知識的再產(chǎn)生，從而不斷創(chuàng)新社會治理的方法、技術(shù)與模式。

互聯(lián)化并不等于移動與互聯(lián)網(wǎng)的簡單相加，而是相乘，是一種信息技術(shù)的升華。其功能不僅表現(xiàn)在為信息傳輸插上了翅膀，更體現(xiàn)在促進了供需的重構(gòu)。充分的互聯(lián)互通在提高信息傳輸效率的同時，更是在供給和需求兩端都產(chǎn)生了增量。在政府治理體系中，互聯(lián)互通需要跨時空、跨部門、跨地區(qū)，這涉及到數(shù)據(jù)、信息和知識的壟斷與控制、信息傳輸流程與方向、部門利益和公共利益的沖突與融合等問題，這些問題的有效解決既需要信息技術(shù)的不斷進步，更需要治理理念的質(zhì)性變革。因此，充分的互聯(lián)互通，要從技術(shù)與非技術(shù)兩方面尋求突破。

在技術(shù)方面要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)把社會中人與人、人與物、物與物全面互聯(lián)、充分互動，為互聯(lián)化提供基礎(chǔ)條件；要積極創(chuàng)新技術(shù)，推動4G向5G的跨越式發(fā)展步伐，提高互聯(lián)互通的質(zhì)量和效率；利用信息技術(shù)對業(yè)務(wù)流程進行智能化整合，暢通、拓展信息的傳播和溝通渠道。非技術(shù)方面要積極培育公共倫理精神和創(chuàng)新合作的治理理念，打破狹隘的部門利益觀念與信息壟斷的運作方式，增強部門信息編碼與抽象的開放性，形成合作共治的治理體系；塑造以人為本的交往價值，提高社會治理中的德性意識，在“他在性”的支配下與他人通力合作，著眼于公共問題的破解之道，共同應(yīng)對人類社會的治理難題；培養(yǎng)合作互信的交往能力，提高社會治理主體的信息處理與信息運用能力，提高他們的反思與批判的能力，突破傳統(tǒng)治理模式下的“治理者-被治理者”的主客體關(guān)系，實現(xiàn)由“我”到“我們”的轉(zhuǎn)換，增強治理主體的合作主動性與主人翁意識。

3.智能化：智能融合的應(yīng)用系統(tǒng)

在全面感知、深度互聯(lián)的基礎(chǔ)上，治理模式智慧化還需要智能應(yīng)用。所謂智能應(yīng)用指的是“通過統(tǒng)一視圖進行近乎實時的信息處理，強化決策，協(xié)調(diào)行動”*徐繼華、馮啟娜、陳貞汝：《智慧政府：大數(shù)據(jù)治國時代的來臨》，北京：中信出版社，2014年，第170頁。。社會信息的智能空間強調(diào)的是信息的開發(fā)與運用，在全面感知信息、深度共享信息的基礎(chǔ)上，智慧化要求對所捕獲的海量數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析、開發(fā)、存儲、共享并應(yīng)用于社會的生產(chǎn)和生活，從數(shù)據(jù)分析中找準問題、創(chuàng)新方法，以提高公共決策水平，增強治理主體的集體行動能力。

政府治理的智能化是一種有別于傳統(tǒng)治理的新模式，其立足于現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)，在重構(gòu)組織形態(tài)與關(guān)聯(lián)方式的基礎(chǔ)上，通過對信息的充分挖掘來提高治理的針對性、高效性與前瞻性，使治理主體更加多元化、治理過程更加優(yōu)化、問題定位更加精確化、公共決策更加科學(xué)化、決策方式更加智能化。*陶希東：《共建共享：論社會治理》，上海:上海人民出版社，2017年，第192頁。政府治理的智能化需要打造智能融合的應(yīng)用系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中各治理主體在分享數(shù)據(jù)與信息的同時，針對某一公共問題共同尋求治理方案，在信息的交換中充分挖掘了信息的潛在價值，實現(xiàn)信息再生產(chǎn)的同時創(chuàng)新了問題的解決方案，從而推進公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的不斷創(chuàng)新，更好地回應(yīng)復(fù)雜社會的治理需求。

智能融合的應(yīng)用系統(tǒng)并不是對海量數(shù)據(jù)的簡單匯總，而是在匯總的基礎(chǔ)上充分運用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進行分析和深挖，找準問題的同時，協(xié)調(diào)政府與公眾間的集體行動。通過視頻會議、熱線電話、數(shù)據(jù)分享等形式實現(xiàn)實時合作，以充分調(diào)動社會資源對治理難題及時作出回應(yīng)。同時，在深挖數(shù)據(jù)的同時，要根據(jù)社會所需及時完善智慧服務(wù)功能，創(chuàng)新公共服務(wù)產(chǎn)品類型和提供方式，增進社會治理的質(zhì)量和效率。比如網(wǎng)上違章查詢、社?；鸬木W(wǎng)絡(luò)繳存、實時路況播報系統(tǒng)、電子列車時刻表、網(wǎng)絡(luò)在線教育平臺等，不僅為民眾提供方便快捷的信息獲取渠道，更重要的是把網(wǎng)絡(luò)與民生相結(jié)合，實現(xiàn)了功能的創(chuàng)新，這才是社會進步的關(guān)鍵所在。智能融合應(yīng)用系統(tǒng)的建構(gòu)需要不斷創(chuàng)新云計算、大數(shù)據(jù)等信息分析技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理能力和分析能力，以提高社會治理的針對性和前瞻性。智能融合的應(yīng)用系統(tǒng)也需要動態(tài)合理的制度為其保駕護航，一方面要為智能信息的運用提供激勵和動力，鼓勵更多的人員和部門投入到技術(shù)創(chuàng)新的大潮之中；另一方面要提供穩(wěn)定、安全的應(yīng)用環(huán)境，健全智能應(yīng)用領(lǐng)域的活動規(guī)則，規(guī)避風險并引領(lǐng)這一領(lǐng)域的健康發(fā)展。

四 結(jié)語

信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及正在改變著我們所生存的社會，使之成為一個日益開放的系統(tǒng)?！耙粋€開放系統(tǒng)要在外界尋找負熵來消除無序狀態(tài)，重新組合自己；需要輸入能量、原料和信息，處于不斷整合和適應(yīng)的過程，從而形成自我組織機制和動態(tài)平衡”。*陳衛(wèi)星：《傳播的觀念》，北京:人民出版社，2008年，第22頁。在政治系統(tǒng)的開放性日益增強的背景下，傳統(tǒng)意義上的“封閉-控制”的治理體系顯然已經(jīng)難以滿足社會治理的要求，我們要在立足現(xiàn)實、順應(yīng)趨勢的基礎(chǔ)之上積極尋求治理模式的變革，政府治理的物聯(lián)化、互聯(lián)化與智能化便是在信息社會背景下，遵循“開放—合作”治理思路的自覺建構(gòu)。當然，對于這一治理模式的建構(gòu)本文僅是一種輪廓上的勾畫，尚需要在以后的研究中進一步深化和論證。

Instrumentation,Interconnection,andIntelligence：toCreateaNewModelofGovernmentGovernance——Based on the Analysis Perspective of Information Space

ZHANG Feng

The good operation of the political system depends on the continuous flow of information.By exploring the way of information production and circulation,we can effectively explain how to form laws and regulations,how to achieve knowledge reproduction and how to achieve collective actions.At present,the development of information technology and the application of network are changing the way of information circulation and exchange and changing it into an open system gradually.The traditional “closed-control” governance system highlights the failure of governance,and the open system needs to seek reform and breakthrough in the governance model.The British scholar Marx H.Boiset proposed a conceptual tool of the “information space”(I-space),with three dimensions of encoding,abstraction and diffusion to construct a three-dimensional space,and provided a dynamic theory of a research organization of information production and information exchange for us.The instrumentation,interconnection and intelligence of government governance are the conscious construction under the guidance of this theory.

information space;government governance;information coding;intelligence

張峰，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院講師，主要研究方向：政府管理創(chuàng)新、公共政策(江蘇 徐州 221116)。

D63-39

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1006-1398(2017)06-0121-08

2017-10-24

【責任編輯吳應(yīng)望】