湖北襄陽(yáng)：“減量化增長(zhǎng)”引領(lǐng) 綠色發(fā)展 千年漢江譜新韻

楊東

漢江是長(zhǎng)江最大支流，全長(zhǎng)1577公里，其中，湖北境內(nèi)長(zhǎng)920公里，已形成重要汽車(chē)工業(yè)走廊、裝備製造業(yè)、紡織服裝生產(chǎn)基地和主要商品糧基地，糧食總產(chǎn)量占全省的50%以上。

“三千里漢江，精要在襄陽(yáng)。”位於漢江中游的襄陽(yáng)是鄂西北及漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的中心，輻射鄂豫陝?dòng)迮彽貐^(qū)近4萬(wàn)平方公里、近3000萬(wàn)人。

改革開(kāi)放以來(lái)，襄陽(yáng)持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改革發(fā)展取得顯著成就，以漢江流域10.9%的土地面積和13.7%的人口，創(chuàng)造了全流域20%以上的經(jīng)濟(jì)總量，交出了踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展的“襄陽(yáng)答卷”。

如何從“高速度”轉(zhuǎn)向“高品質(zhì)”

明星工業(yè)城市的“煩惱”

40年來(lái)，襄陽(yáng)先後實(shí)施“市帶縣體制”，由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)通開(kāi)，構(gòu)建起“一個(gè)龍頭、六大支柱”的現(xiàn)代工業(yè)體系；探索小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略路徑，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展等重大改革創(chuàng)新舉措，推動(dòng)襄陽(yáng)持續(xù)蝶變、快速成長(zhǎng)、脫穎而出。

上世紀(jì)80年代初，襄陽(yáng)與蘇州、無(wú)錫、佛山一起入圍全國(guó)十大明星工業(yè)城市。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，襄陽(yáng)發(fā)展加速，實(shí)力驟增，自2008年起，地區(qū)生產(chǎn)總值三年增長(zhǎng)一千億，九年實(shí)現(xiàn)翻兩番。2017年底，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4064.9億元，工業(yè)總產(chǎn)值逼近8000億元，居漢江流域鄂豫陝3省14個(gè)城市（不含武漢）之首。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、發(fā)展跨越趕超中，襄陽(yáng)也有“成長(zhǎng)的煩惱”：供地率長(zhǎng)期居全省後列，億元GDP地耗1380畝，比同類(lèi)城市高出許多；污水直排江河現(xiàn)象堵而未絕，少數(shù)污染大戶整改遲緩，PM10、PM2.5指標(biāo)長(zhǎng)期居高不下，空氣優(yōu)良天數(shù)長(zhǎng)期在全省墊底……凡此種種的浪費(fèi)現(xiàn)象、粗放行為、粗糙結(jié)果，不僅成為城市發(fā)展進(jìn)步的不堪重負(fù)，而且是橫亙?cè)谮A得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)路上的陡坡大坎。改變這些狀況，可以說(shuō)是襄陽(yáng)踐行新發(fā)展理念必須著手做好的“頭道工序”、基礎(chǔ)性工程。

垃圾減量化資源化迸發(fā)“內(nèi)生力”

“襄陽(yáng)模式”亮點(diǎn)頻頻

襄陽(yáng)圍繞資源利用率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率中所涉及的單位GDP地耗、單位GDP用電量、生產(chǎn)工藝水準(zhǔn)等20多個(gè)具體指標(biāo)，定出升降計(jì)畫(huà)，改變粗放發(fā)展、粗心工作狀態(tài)，積蓄高品質(zhì)發(fā)展的能力。襄陽(yáng)把這種抓基礎(chǔ)、抓具體的實(shí)踐方法概括為“減量化增長(zhǎng)”。

“減量化增長(zhǎng)”就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與能耗、物耗增長(zhǎng)率反向運(yùn)動(dòng)，單位產(chǎn)出能耗、物耗與廢棄物排放“雙減少”，GDP中的綠色顏值與科技含量“雙提升”，通過(guò)工程化、專(zhuān)案化、具體化措施，將新發(fā)展理念落小、落實(shí)、落地，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展品質(zhì)不斷提高，增速在合理區(qū)間，成效集成顯著。

襄陽(yáng)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迴圈式組合、企業(yè)迴圈式生產(chǎn)、園區(qū)迴圈式改造，著力形成“資源-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”迴圈發(fā)展模式，切實(shí)把垃圾變資源，把小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)，把“頭痛”區(qū)域變成價(jià)值富礦。

該市打造穀城國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示範(fàn)基地和老河口國(guó)家迴圈經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，催生出20多家發(fā)展迴圈經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，形成再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵、再生塑膠、再生橡膠及報(bào)廢汽車(chē)回收拆解等多個(gè)迴圈經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，廢鉛、廢鋁、廢鋼鐵、廢塑膠橡膠資源利用率均達(dá)90%以上。

同時(shí)，襄陽(yáng)大力支持有技術(shù)能力的企業(yè)將城市建築垃圾、市民生活垃圾變成發(fā)展資源，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。國(guó)新天匯公司對(duì)中心城區(qū)汙水處理廠的污泥和城市餐廚垃圾進(jìn)行厭氧消化、協(xié)同處理，每天可處理300噸生活污泥和160噸餐廚垃圾，每年產(chǎn)生物質(zhì)燃?xì)?70萬(wàn)立方米、炭土2.6萬(wàn)噸、有機(jī)肥料1.12萬(wàn)噸。這一工程措施被聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織評(píng)為“中國(guó)人居環(huán)境範(fàn)例獎(jiǎng)”，並在全球範(fàn)圍推廣。

此外，襄陽(yáng)市推進(jìn)秸稈飼料化、能源化、基料化利用，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物變廢為寶。目前，全市年利用秸稈和林業(yè)廢棄物20萬(wàn)噸左右，20多家企業(yè)將畜禽糞便沉澱、水解酸化、厭氧發(fā)酵處理，產(chǎn)出沼氣用於生產(chǎn)生活，收集廢液灌溉農(nóng)田，生成沼渣製作有機(jī)肥。全市230多個(gè)市場(chǎng)主體，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)土地4.6萬(wàn)多畝，推廣應(yīng)用以本地畜禽排泄物為原料的商品有機(jī)肥1.62萬(wàn)噸，可減少化肥用量325.6噸、農(nóng)藥使用量20.1噸。

創(chuàng)新減量化增長(zhǎng)的制度供給

“襄陽(yáng)速度”激發(fā)活力

“我在襄陽(yáng)工作已經(jīng)5年，這裡的基礎(chǔ)設(shè)施變化驚人，交通、物流的便捷性不斷提升，政府服務(wù)水準(zhǔn)和辦事效率也在提高，讓投資者很有信心?！睎|風(fēng)井關(guān)襄陽(yáng)工廠總經(jīng)理堀尾類(lèi)治還記得，工廠從洽談到簽約只用了20天，2017便實(shí)現(xiàn)出口額1346萬(wàn)美元，是襄陽(yáng)市出口過(guò)千萬(wàn)美元機(jī)電生產(chǎn)企業(yè)中增速最快的一家，今年有望創(chuàng)新高。

東風(fēng)井關(guān)的故事是襄陽(yáng)創(chuàng)新減量化增長(zhǎng)的制度供給，持續(xù)深化“放管服”改革，著力破解減量中的系列具體問(wèn)題的一個(gè)縮影。該市相繼實(shí)施81項(xiàng)“只跑一次”行政審批事項(xiàng)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”一張網(wǎng)，540項(xiàng)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)、即時(shí)預(yù)審、掃碼辦結(jié)等措施，大大提升了準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利化。工商註冊(cè)制度便利化改革獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰；“襄陽(yáng)速度”獲諸多中央主流媒體點(diǎn)贊。保稅物流中心實(shí)行“出口退稅電子退免更‘襄陽(yáng)無(wú)申請(qǐng)退稅”做法被國(guó)家相關(guān)部門(mén)向全國(guó)推廣。

同時(shí)，襄陽(yáng)著力搭建助推減量化增長(zhǎng)的公共服務(wù)平臺(tái)，目前已建成10家國(guó)家級(jí)、20家省級(jí)檢測(cè)認(rèn)證中心，入駐130多家檢測(cè)裝備企業(yè)，對(duì)工業(yè)品、消費(fèi)品、進(jìn)出口商品、生命科學(xué)等四大領(lǐng)域產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證，服務(wù)企業(yè)減量化增長(zhǎng)。目前全市建成11個(gè)國(guó)家級(jí)、136個(gè)省級(jí)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，2個(gè)國(guó)家級(jí)、7個(gè)省級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，4個(gè)國(guó)家級(jí)、13個(gè)省級(jí)科技孵化器，58個(gè)院士專(zhuān)家工作站。累計(jì)實(shí)施國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)畫(huà)專(zhuān)案240個(gè)，授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利901件。先後培育2家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)、46家省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)；近兩年來(lái)，共有592家企業(yè)登記備案高新技術(shù)產(chǎn)品933個(gè)，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)408家。

該市還設(shè)立漢江產(chǎn)業(yè)基金，以15億元政府引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本220多億元，開(kāi)展人才對(duì)接、科技幫扶、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)家培訓(xùn)等活動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)175個(gè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供智力支撐。

持續(xù)技能改造促進(jìn)降本增效

“襄陽(yáng)製造”加速“智變”

襄陽(yáng)市委、市政府大膽用單位GDP資源消耗等剛性指標(biāo)約束，引導(dǎo)企業(yè)向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向、招商引資向高品質(zhì)靠攏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高層級(jí)攀升。

為此，襄陽(yáng)將技改作為“雙減少”“雙提升”的基本路徑，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)技改金10條等政策，實(shí)施千企千億技改工程，編制實(shí)施新一輪技改提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃，從漢江產(chǎn)業(yè)基金中拿出5億元技改獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)，促進(jìn)企業(yè)技改。

優(yōu)化存量、培育增量，持續(xù)技改帶來(lái)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換——在襄陽(yáng)，越來(lái)越多的企業(yè)把目光聚焦於這一轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。兩年內(nèi)，全市1664家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍技改。截至目前，全市建成數(shù)位化生產(chǎn)線100多條，數(shù)位化生產(chǎn)車(chē)間示範(fàn)企業(yè)35家，迴圈經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)12個(gè)，培育行業(yè)細(xì)分冠軍47個(gè)，全省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)。

經(jīng)過(guò)技改，“襄陽(yáng)製造”享譽(yù)全國(guó)。金鷹重工成為鐵路工程機(jī)械行業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)品牌，國(guó)內(nèi)每15公里鐵路就有一臺(tái)“金鷹”產(chǎn)品，智慧軌道檢測(cè)設(shè)備遠(yuǎn)銷(xiāo)40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。航宇公司不斷突破固有列裝領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從單一服務(wù)航空到跨界服務(wù)“空、海、陸、宇”，先後承擔(dān)200多項(xiàng)國(guó)家研發(fā)專(zhuān)案，較好服務(wù)保障了國(guó)防重點(diǎn)型號(hào)研製。航太42所為國(guó)之重器“神舟”“天舟”提供全套結(jié)構(gòu)密封系統(tǒng)。

今年10月，國(guó)務(wù)院公佈批復(fù)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，鄂豫陝三省漢江流域城市將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。作為漢江流域同類(lèi)城市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力首位度最高的城市，襄陽(yáng)將成為漢江流域中心城市，引領(lǐng)穿越千年風(fēng)霜的漢江，譜寫(xiě)出新的華章。