氣候智慧型農(nóng)業(yè)在中國(guó)的實(shí)踐、問(wèn)題與對(duì)策

胡婉玲 任然 王紅玲

摘要：氣候智慧型農(nóng)業(yè)是一種氣候變化背景下農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的新理念，旨在達(dá)到適應(yīng)氣候變化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少溫室氣體排放3個(gè)目標(biāo)，已在多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了大量的實(shí)踐與研究。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是氣候智慧型農(nóng)業(yè)先行實(shí)踐國(guó)家，為應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)開(kāi)展了一系列實(shí)踐活動(dòng)。為促進(jìn)中國(guó)氣候智慧型農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，總結(jié)了近年來(lái)中國(guó)氣候智慧型農(nóng)業(yè)實(shí)踐應(yīng)用現(xiàn)狀以及施行的氣候應(yīng)對(duì)措施，并指出存在的問(wèn)題，最后針對(duì)問(wèn)題給出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：氣候變化；氣候適應(yīng)性；氣候智慧型農(nóng)業(yè)；中國(guó)實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2018）20-0141-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.20.033 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： Climate smart agriculture is a guiding method for the transformation of agricultural systems in the context of climate change. It aims to achieve the three goals of adapting to climate change， increasing agricultural production， and reducing greenhouse gas emissions. A lot of practice and research have been carried out in many countries. As a big agricultural country and a leading practicing country in climate smart agriculture， China has carried out a series of practical activities to deal with climate change.In order to promote the rapid development of climate-smart agriculture in China， this paper summarized the current status of practice of climate-smart agricultural in China and the climate response measures implemented in recent years， and pointed out the existing problems， and finally put forward policy suggestions.

Key words： climate change；climate adaptability；climate-smart agriculture；Chinese practices

保障人類(lèi)糧食安全與減緩氣候變化影響是當(dāng)今全球社會(huì)面臨的熱點(diǎn)問(wèn)題。2016年4月，《巴黎協(xié)定》的成功簽署表明全球完全認(rèn)可氣候變化對(duì)人類(lèi)和環(huán)境帶來(lái)的不利影響。以大氣溫度升高和極端氣候事件頻發(fā)為特征的氣候變化已經(jīng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性，并且這些影響預(yù)計(jì)會(huì)隨著時(shí)間推移而增加[1]。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)土地利用變化導(dǎo)致的溫室氣體排放占人類(lèi)活動(dòng)引發(fā)的全球溫室氣體排放總量的30%左右，畜牧業(yè)的溫室氣體排放占全球人為溫室氣體排放的18%左右。并且，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式還導(dǎo)致生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)功能的退化以及土壤與水體的污染。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，氣候智慧型農(nóng)業(yè)（Climate-smart agriculture，CSA）極力調(diào)整和增強(qiáng)氣候變化的抵御力，減少溫室氣體排放，謀求持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入[2]，運(yùn)用創(chuàng)新的理念與技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改造，以此來(lái)應(yīng)對(duì)源自糧食產(chǎn)量、氣候變化、溫室氣體排放的三重挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)作物產(chǎn)量更高、氣候變化抵御能力更強(qiáng)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放量更低的三方共贏，因而受到廣泛關(guān)注。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織強(qiáng)調(diào)，發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)既可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，也可使農(nóng)業(yè)更適應(yīng)氣候變化，并且減少溫室氣體排放、提高作物捕獲和封存大氣中碳的能力[3]。廣義地講，只要有助于持續(xù)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和收入、提高適應(yīng)氣候變化的能力、減緩溫室氣體排放的農(nóng)業(yè)實(shí)踐，都可以認(rèn)為是現(xiàn)實(shí)的氣候智慧型農(nóng)業(yè)。氣候智慧型農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念總體上符合中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需求，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、減緩氣候變化、推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大[4]。

1 氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

關(guān)于氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的影響，國(guó)內(nèi)外已有大量研究，分別在氣候變化對(duì)農(nóng)作物品種抗逆性及品種改良的影響與適應(yīng)、對(duì)農(nóng)作物種植制度與結(jié)構(gòu)及布局的影響與適應(yīng)、對(duì)水熱土資源要素時(shí)空分布變化的影響、對(duì)農(nóng)業(yè)生物和非生物災(zāi)害發(fā)生的影響、對(duì)糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響等方面發(fā)表了一系列的研究論文[5]。國(guó)內(nèi)外科學(xué)界十分關(guān)注氣候變化對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)量的影響及中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)走向。例如，在“氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告（Ⅱ）：氣候變化的影響與適應(yīng)”中指出，氣候變化下中國(guó)農(nóng)業(yè)的總體生產(chǎn)力可能減產(chǎn)5%～30%[6]；而在“全球變暖對(duì)農(nóng)業(yè)影響的國(guó)別報(bào)告”中提到，未來(lái)氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響可能是小幅度的增產(chǎn)[7]。各種研究結(jié)論并不一致。再例如，研究年度間作物生長(zhǎng)期氣候變化對(duì)中國(guó)主要糧食作物（水稻、小麥和玉米）單產(chǎn)的影響，結(jié)果表明，氣溫升高、降水增加、平均日照時(shí)數(shù)增加對(duì)糧食單產(chǎn)具有正向或者負(fù)向影響，依不同糧食種類(lèi)、不同種植地區(qū)具有差異性[8]。研究中國(guó)縣級(jí)層面、?。ㄊ小^(qū)）級(jí)層面的農(nóng)作物產(chǎn)量、灌溉、氣象和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，考察氣候變化對(duì)糧食產(chǎn)量的影響，發(fā)現(xiàn)氣溫、降水和日照等氣候變量對(duì)糧食單產(chǎn)的影響存在非線性關(guān)系，呈現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)[9，10]。

為了系統(tǒng)探究氣候變化如何影響中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部“國(guó)家公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”曾專(zhuān)門(mén)支持啟動(dòng)了“氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及應(yīng)對(duì)技術(shù)研究”。組織全國(guó)30多位科研工作者，從農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)角度分析評(píng)估氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，研究對(duì)象包括水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、柑橘、蘋(píng)果以及生豬、奶牛和家禽等，完成了《氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析與評(píng)估》報(bào)告。該研究主要從農(nóng)業(yè)科學(xué)角度討論了氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象資源、土地資源、生物環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的多方面影響，并從作物生長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量形成的角度討論和分析了氣候變化對(duì)中國(guó)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)的影響，指出氣候變化中一些趨勢(shì)性變化因不同作物和不同區(qū)域而異。極端性氣候、天氣事件對(duì)農(nóng)業(yè)不同行業(yè)的生產(chǎn)都有很大危害，而區(qū)域性干旱將成為中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)愈來(lái)愈嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[11]。

在2015年12月7日召開(kāi)的氣候變化下水資源及其適應(yīng)性研究的研討會(huì)上，中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜指出，氣候變化是全球性的問(wèn)題，如果不考慮其他國(guó)家所受的影響，不考慮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際影響會(huì)被高估[12]。中國(guó)各地的地理?xiàng)l件與氣候特點(diǎn)差異很大，對(duì)作物生長(zhǎng)產(chǎn)生的影響極為復(fù)雜。當(dāng)前，定量評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確評(píng)估氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響還存在一定困難。

2 中國(guó)氣候智慧型農(nóng)業(yè)實(shí)踐應(yīng)用

目前，以碳排放量過(guò)高、溫室氣體排放過(guò)多為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題已得到國(guó)家各部門(mén)的高度重視。近年來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)固碳減排、應(yīng)對(duì)氣候變化影響和可持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開(kāi)展了一系列技術(shù)研究、項(xiàng)目示范推廣和應(yīng)對(duì)措施，并取得了初步成效。

2.1 氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)研究

近年來(lái)，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，中國(guó)開(kāi)展了一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣。在種植業(yè)中，化肥減量方面，氮肥運(yùn)籌優(yōu)化技術(shù)、種植制度優(yōu)化技術(shù)、緩控釋新型肥料技術(shù)、土壤改良技術(shù)等措施在糧食主產(chǎn)區(qū)成效顯著[13]；農(nóng)藥減量、精準(zhǔn)施藥方面，緩釋型農(nóng)藥等非化學(xué)防治或低污染化學(xué)防治手段已取代化學(xué)農(nóng)藥成為研究和開(kāi)發(fā)的新方向[14]；灌溉方式改善方面，如交替灌溉、間歇灌溉、曬田、即時(shí)灌溉等措施已開(kāi)展應(yīng)用；耕地固氮方面，部分地區(qū)對(duì)秸稈還田、保護(hù)性耕作、有機(jī)肥增施和土壤肥力提升等技術(shù)進(jìn)行了示范和應(yīng)用。在小麥-玉米、春玉米連作、小麥-豆科、小麥-玉米-春玉米、小麥-玉米-大豆5種輪作模式中，禾豆科輪作相較于傳統(tǒng)禾本科輪作具有更好的固碳減排效益，其中麥豆輪作固碳減排效益最高[15]。在畜牧業(yè)中，積極推廣秸稈青貯、氨化、合理配置飼料精粗比例、使用營(yíng)養(yǎng)添加劑等措施，有效地提高了飼料利用率并減少了甲烷排放。牲畜糞便處理方面，沼氣工程的創(chuàng)新利用、覆蓋露天儲(chǔ)存、糞便堆肥處理等技術(shù)的推廣應(yīng)用有效減少了CH4、CO2等溫室氣體的排放。在水產(chǎn)養(yǎng)殖中，利用立體種養(yǎng)、高效增氧、人工免疫、在線監(jiān)測(cè)、工廠化養(yǎng)殖等技術(shù)實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)能減排（表1）。

2.2 適應(yīng)氣候變化農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施

成立于1994年的全球環(huán)境基金（簡(jiǎn)稱GEF）是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際機(jī)構(gòu)，其職能是向符合條件的聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和世界銀行成員國(guó)提供贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款，資助以保護(hù)全球環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的項(xiàng)目和計(jì)劃。

為加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，在國(guó)家財(cái)政部國(guó)際司的支持下，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室向GEF提出了“適應(yīng)氣候變化和農(nóng)業(yè)發(fā)展”項(xiàng)目申請(qǐng)，2008年4月批準(zhǔn)，GEF贈(zèng)款500萬(wàn)美元，與國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室正在執(zhí)行中的世行貸款項(xiàng)目“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目（三期）”結(jié)合使用，在山東、江蘇、安徽、河南、河北、寧夏6?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)施“利用全球環(huán)境基金適應(yīng)氣候變化農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”。項(xiàng)目總投資為5 550萬(wàn)美元，包括“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目（三期）”項(xiàng)目的世行貸款2 000萬(wàn)美元和國(guó)內(nèi)配套資金3 050萬(wàn)美元。項(xiàng)目建設(shè)期為2008—2012年，實(shí)施區(qū)主要是中國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)黃淮海地區(qū)。項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)在中國(guó)把適應(yīng)氣候變化的問(wèn)題納入農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的設(shè)計(jì)和行動(dòng)具有重要意義和示范作用[16]。

在位于黃淮海地區(qū)的山東、江蘇、安徽、河南、河北5省項(xiàng)目實(shí)施區(qū)共設(shè)置了9個(gè)項(xiàng)目示范縣，分別是山東省高密縣、陽(yáng)谷縣，江蘇省宿豫縣、新沂縣，安徽省明光市、懷遠(yuǎn)縣，河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)、商丘市梁園區(qū)，河北省滄縣，同時(shí)在世界銀行三期項(xiàng)目涉及的所有項(xiàng)目縣市進(jìn)行宣傳、推廣工作。寧夏自治區(qū)利用GEF贈(zèng)款確定了3個(gè)子課題，分別為“氣候變化對(duì)寧夏中部干旱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)估和適應(yīng)對(duì)策研究”“寧夏中部干旱帶節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)綜合實(shí)用技術(shù)示范與推廣”“寧夏農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目適應(yīng)氣候變化對(duì)策的研究”，在同心縣下馬關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目典型區(qū)實(shí)施[17]?！袄萌颦h(huán)境基金適應(yīng)氣候變化農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”內(nèi)容主要包括向廣大的決策者、管理者及基層干部群眾宣傳適應(yīng)氣候變化的理念，提高他們主動(dòng)適應(yīng)氣候變化的意識(shí)；進(jìn)行技術(shù)與技能培訓(xùn)，提高決策者與農(nóng)民適應(yīng)氣候變化的能力；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)課題，努力探究新的氣候條件下如何著手調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，包括不同地區(qū)的農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改良、綜合性的病蟲(chóng)害防治和水資源管理等。在項(xiàng)目示范區(qū)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源管理中試點(diǎn)并納入氣候變化適應(yīng)措施，例如，開(kāi)發(fā)替代型水源，采取節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)適應(yīng)型灌溉和排水的設(shè)計(jì)和管理等。2012年10月12-16日，世界銀行對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了竣工檢查。通過(guò)實(shí)地考察、座談和研討，世界銀行檢查團(tuán)認(rèn)為，該項(xiàng)目將適應(yīng)氣候變化理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)適應(yīng)氣候變化方面樹(shù)立了典范，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，很好地實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。

2.3 氣候智慧型農(nóng)業(yè)實(shí)踐示范

2010年10月31日至11月5日，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織在荷蘭海牙召開(kāi)的“全球農(nóng)業(yè)、糧食安全和氣候變化”會(huì)議上，正式提出氣候智慧型農(nóng)業(yè)的概念，2010年12月，黑龍江省寶山農(nóng)場(chǎng)投資700多萬(wàn)元用于打造當(dāng)?shù)剡m宜的氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，成為中國(guó)氣候智慧型農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范的先行者[18]。

2014年，由農(nóng)業(yè)部與世界銀行共同實(shí)施、全球環(huán)境基金資助的“氣候智慧型主要糧食作物生產(chǎn)項(xiàng)目”在北京啟動(dòng)。2015年，該項(xiàng)目分別在河南省葉縣和安徽省懷遠(yuǎn)縣正式實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施期限為5年。其中，懷遠(yuǎn)縣為水稻-小麥種植模式，葉縣為玉米-小麥生產(chǎn)模式，針對(duì)小麥、水稻、玉米三大作物生產(chǎn)系統(tǒng)，開(kāi)展作物生產(chǎn)減排增碳的關(guān)鍵技術(shù)集成與示范、配套政策的創(chuàng)新與應(yīng)用、公眾知識(shí)的拓展與提升等活動(dòng)，提高化肥、農(nóng)藥、灌溉水等投入品的利用效率和農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，著力創(chuàng)建節(jié)能減排和土壤增碳的作物生產(chǎn)與政策支撐體系[19]。

2016年，在全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款計(jì)劃支持下，“云南省尋甸縣氣候智能型農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目”和甘肅省金昌市的“西北綠洲氣候智慧型農(nóng)業(yè)生態(tài)高效立體栽培示范項(xiàng)目”開(kāi)始實(shí)施。尋甸縣氣候智能型農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目選點(diǎn)于則嘎村、魯古村，以26.7 hm2稻田為示范基地，重點(diǎn)推廣水稻精確定量栽培技術(shù)并采用組建農(nóng)民互助小組的方式，通過(guò)一定資金扶持、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、引導(dǎo)科學(xué)種植等途徑，在幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)低投入高產(chǎn)出的同時(shí)，達(dá)到低碳排放、保護(hù)環(huán)境的目的；“西北綠洲氣候智慧型農(nóng)業(yè)生態(tài)高效立體栽培示范項(xiàng)目”選點(diǎn)于古城村，項(xiàng)目著重應(yīng)對(duì)土地退化和可持續(xù)森林管理。

在畜牧業(yè)方面，世界銀行將支持在青海省祁連縣、甘肅省民樂(lè)縣、山丹縣及中牧公司山丹馬場(chǎng)等地實(shí)施氣候智慧型草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴林左旗人民政府與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）就共同探索氣候智慧型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目簽署合作協(xié)議，希望在內(nèi)蒙古自治區(qū)建立一個(gè)適合于干旱、半干旱區(qū)的氣候智慧型農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。

3 中國(guó)氣候智慧型農(nóng)業(yè)實(shí)踐存在的困難與問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種養(yǎng)方式不利于氣候智慧型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍多沿用傳統(tǒng)方式。種植領(lǐng)域，在一定區(qū)域內(nèi)，把作物視為具有均勻生產(chǎn)條件對(duì)象，采用統(tǒng)一的耕地、播種、灌溉、施肥、用藥等農(nóng)藝措施進(jìn)行管理，很少能夠兼顧作物不同特征而盲目投入、過(guò)量施肥用藥[20]，在增加生產(chǎn)成本的同時(shí)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境承載度產(chǎn)生巨大壓力。畜牧生產(chǎn)多重視短期收益回報(bào)，較少關(guān)注飼料生產(chǎn)加工、動(dòng)物糞便處理等環(huán)節(jié)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞性影響。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種養(yǎng)方式如果不得到根本轉(zhuǎn)變，將不利于氣候智慧型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在中國(guó)的大力推廣。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)滯后阻礙氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展

在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)措施強(qiáng)力推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。但受底子薄、欠賬多等因素影響，農(nóng)村氣象、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)信息化等基本建設(shè)仍未得到根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力整體偏弱，防災(zāi)減災(zāi)水平仍然不高，發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)存在諸多障礙。中國(guó)多數(shù)氣象部門(mén)由于技術(shù)、設(shè)備等原因?qū)е罗r(nóng)村氣象預(yù)報(bào)能力較差，對(duì)突發(fā)性災(zāi)害天氣的防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱[21]；農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)仍未完善，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的全面天氣預(yù)報(bào)與氣象監(jiān)測(cè)創(chuàng)新，各地氣象預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)及評(píng)估合作還很欠缺。在一些地區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施仍沿用20世紀(jì)60年代修建的基礎(chǔ)設(shè)施，灌溉設(shè)施水平、排洪泄?jié)衬芰h(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。另外，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)緩慢，農(nóng)村信息孤島依然存在，與氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相距甚遠(yuǎn)。

3.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩?fù)涎託夂蛑腔坌娃r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步受到投入、人才、機(jī)制等多方面因素影響，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步速度與氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展不相匹配。近年來(lái)，國(guó)家“三農(nóng)”投入力度不斷加大，但農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度仍然不高是不爭(zhēng)的事實(shí)[22]，農(nóng)業(yè)科技人才總量不足和結(jié)構(gòu)不合理仍然并存，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域推廣人員學(xué)歷低、知識(shí)固化老化、年齡及性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題等現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。同時(shí)，人才培養(yǎng)、招錄、運(yùn)用機(jī)制不靈活，運(yùn)行不暢。由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力仍舊不足。確保農(nóng)業(yè)人才進(jìn)得來(lái)、用得起、留得住相關(guān)體制機(jī)制仍不健全。農(nóng)業(yè)投入、人才、機(jī)制等問(wèn)題使得科技研發(fā)、推廣和綜合運(yùn)用不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，并拖延氣候智慧型農(nóng)業(yè)在中國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4 促進(jìn)中國(guó)氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 改良農(nóng)作方式適應(yīng)氣候變化影響

為保障國(guó)家糧食安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化影響的適應(yīng)力，應(yīng)改良當(dāng)前農(nóng)作方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植制度。一是選育并推廣應(yīng)用抗旱、抗蟲(chóng)、抗高溫的優(yōu)質(zhì)種子。例如，隨著氣候變暖、熱量資源的增加，玉米早熟品種逐漸被晚熟品種代替，冬小麥過(guò)渡型、半冬性或弱冬性品種逐漸取代強(qiáng)冬性品種，這些都是應(yīng)對(duì)氣候變暖的適應(yīng)性行為，有助于農(nóng)作物總產(chǎn)量的穩(wěn)定和提高[23]。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植制度和農(nóng)作物布局。例如，在西北干旱地區(qū)，利用豐富的光熱條件，在保證糧食安全的基礎(chǔ)上大力開(kāi)展棉花、水果等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水綜合管理，控制農(nóng)業(yè)墾荒規(guī)模，部分地區(qū)開(kāi)展退耕還林還草。在東北地區(qū)，針對(duì)熱量資源增加的有利條件，適度發(fā)展水稻種植，提早播種時(shí)間和推廣使用生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的作物品種。在華南地區(qū)，考慮到氣候資源的變化，熱帶和亞熱帶農(nóng)作物種植規(guī)模可進(jìn)一步擴(kuò)大。三是根據(jù)各地農(nóng)業(yè)條件開(kāi)展輪作、免耕、少耕等保護(hù)性農(nóng)業(yè)實(shí)踐，發(fā)展秸稈還田等節(jié)約型農(nóng)業(yè)耕作等措施。四是其他作物與豆科進(jìn)行間作生產(chǎn)，其中，豆科植物應(yīng)選擇那些具有良好土壤固氮效應(yīng)的優(yōu)良品種。同時(shí)，肥料施用應(yīng)從粗放轉(zhuǎn)入精細(xì)，提高氮肥利用率，如推廣使用復(fù)合肥料、水溶肥料、緩釋肥料等。

4.2 提高養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境氣候變化適應(yīng)力

為增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境氣候變化影響的適應(yīng)力和彈性，應(yīng)綜合考慮飼料加工、棲息地變化、廢物處理、繁殖能力等影響因素。其主要措施包括：一是飼料加工上盡量使用作物殘?jiān)鳛樵蟻?lái)源，提高飼料加工精細(xì)度，推廣應(yīng)用瘤胃微生物控制藥物，在有效減少飼料瘤胃代謝過(guò)程中CH4排放的同時(shí)，防止微生物活動(dòng)導(dǎo)致生成更多的CH4；二是變放養(yǎng)式為集中圈養(yǎng)式，減少飼料投放量，降低營(yíng)養(yǎng)損失；三是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)混合發(fā)展，有效利用牲畜糞便，減少作物化肥施用，降低環(huán)境壓力；四是注重牲畜遺傳研究，特別是培育優(yōu)良牲畜新品種，減少牲畜疾病威脅，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力。

4.3 進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警防控機(jī)制

氣候變化具有不確定性，極端事件頻發(fā)增加農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為此，應(yīng)進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警防控機(jī)制。設(shè)立極端天氣早期預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)關(guān)注干旱、洪澇、冰凍以及農(nóng)作物病蟲(chóng)情等自然災(zāi)害氣象信息，提高旱澇災(zāi)害、病蟲(chóng)害預(yù)警與防控能力。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能。完善各地土壤檢測(cè)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推廣氣候指數(shù)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系與災(zāi)后應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制，努力將農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害所產(chǎn)生的損失降至最低，提高農(nóng)戶抵御的風(fēng)險(xiǎn)能力。

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