交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕232號(hào)）等要求，以江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，更好地服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展及宜水則水、宜陸則陸，深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)揮水運(yùn)的比較優(yōu)勢和多式聯(lián)運(yùn)的組合效率，大力提升和完善長江黃金水道功能，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供更加順暢、綠色、高效的交通運(yùn)輸保障。

到2020年，構(gòu)建有機(jī)銜接、具備競爭力的鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，基本形成長江干線、長三角地區(qū)至寧波舟山港、上海洋山江海直達(dá)運(yùn)輸系統(tǒng)，進(jìn)一步完善干支直達(dá)、通江達(dá)海、區(qū)域成網(wǎng)的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、互聯(lián)互通的長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。長江經(jīng)濟(jì)帶主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到80%以上，大宗散貨鐵路、水運(yùn)集疏港比例力爭達(dá)到90%以上，重點(diǎn)集裝箱港口鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上，力爭上海洋山集裝箱江海直達(dá)比例達(dá)到20%。

二、主要任務(wù)

（一）著力補(bǔ)齊聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板

1.加快暢通重要航段和重要運(yùn)輸通道。重點(diǎn)推進(jìn)武漢至安慶段水深航道、蕪裕河段航道整治工程和長江口南槽航道治理一期工程等長江干線航道系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)岷江龍溪口、漢江雅口、贛江新干等長江支流重要航電樞紐建設(shè)，提升干支聯(lián)動(dòng)能力。加快長江干線水上服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。2018年底前，開工建設(shè)武漢至安慶段水深航道整治工程、引江濟(jì)淮工程航運(yùn)部分，完成連申線灌河西段航道整治主體工程，打通京杭運(yùn)河經(jīng)灌河的出海通道。2019年底前，完成長江南京以下深水航道二期工程竣工驗(yàn)收，完成長江中游宜昌至昌門溪二期等航道整治工程、京杭運(yùn)河山東段升級(jí)改造主體工程。2020年底前，完成武漢至安慶段水深航道整治主體工程，開工建設(shè)淮河入海二期工程配套通航工程和連申線大套至響水段航道整治。

2. 完善聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施。適應(yīng)長江干線航道系統(tǒng)治理和江海直達(dá)發(fā)展需要，重點(diǎn)推進(jìn)江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施建設(shè)。2018年底前，上海與浙江達(dá)成小洋山北側(cè)支線碼頭開發(fā)協(xié)議，加快推進(jìn)開發(fā)進(jìn)程，同步開展規(guī)劃編制及項(xiàng)目前期工作，完善錨地布局。2019年底前，開展武漢至安慶段江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)相關(guān)碼頭的技術(shù)改造。2020年底前，開展南京及以下沿江港口相關(guān)碼頭技術(shù)改造和錨地建設(shè)，增加大型船舶公共錨位數(shù)量，完善區(qū)域內(nèi)河集疏運(yùn)體系。

3. 加快解決鐵路進(jìn)港“最后一公里”問題。落實(shí)《“十三五”長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)實(shí)施方案》和《“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》，加快長江干線重要港區(qū)集疏運(yùn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，支持寧波穿山、蘇州太倉、南京龍?zhí)?、岳陽城陵磯、武漢陽邏等重要港區(qū)集疏運(yùn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，新建重點(diǎn)集裝箱、大宗散貨港區(qū)原則上應(yīng)配套建設(shè)進(jìn)港鐵路。強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)銜接，加強(qiáng)進(jìn)港鐵路配套場站設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)港站一體化運(yùn)營。2018年底前，上海港外高橋港區(qū)、南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)、武漢港陽邏港區(qū)、蘇州港太倉港區(qū)、岳陽港城陵磯港區(qū)、萬州港新田港區(qū)、宜賓港中心港區(qū)等集疏港鐵路項(xiàng)目力爭開工建設(shè)。2019年底前，開工建設(shè)涪陵港龍頭、九江港城西港區(qū)等進(jìn)港鐵路專用線。2020年底前，力爭長江干線主要港口全面接入鐵路。

（二）著力強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式創(chuàng)新

4.大力推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展長江干線及長三角地區(qū)至寧波舟山港干散貨和集裝箱、長江干線及長三角地區(qū)至上海洋山集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸，有序推進(jìn)長三角蘇北港口至連云港港的江海直達(dá)運(yùn)輸、長江商品汽車滾裝江海直達(dá)運(yùn)輸，研究特定航線覆蓋嘉興港乍浦港區(qū)的可行性。2019年底前，擴(kuò)大長江干線及長三角地區(qū)至上海洋山、寧波舟山江海直達(dá)運(yùn)輸船舶規(guī)模和航線。2020年底前，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重慶、宜昌、武漢、南京等主要港口至上海洋山集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸班輪化。

5. 大力推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)形成以南京、武漢、重慶等長江干線主要港口為核心的鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐。發(fā)揮寧波―華東地區(qū)、連云港―阿拉山口沿線地區(qū)等集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道示范引領(lǐng)作用，提升鐵水聯(lián)運(yùn)比例。優(yōu)化與中歐班列、水水中轉(zhuǎn)等運(yùn)輸模式的高效銜接。鼓勵(lì)港口與鐵路、航運(yùn)等企業(yè)之間加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點(diǎn)，推動(dòng)集裝箱集疏港運(yùn)輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。2020年底前，依托浙贛、隴海、皖贛、漢蓉、渝黔等鐵路通道，打造寧波―義烏、連云港―西安―烏魯木齊、南京―鷹潭、武漢―成都、重慶―貴陽等集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)品牌線路，實(shí)現(xiàn)班列化運(yùn)行。

6. 進(jìn)一步完善大宗干散貨鐵水聯(lián)運(yùn)體系。加強(qiáng)港口企業(yè)與鋼鐵、電力等大型企業(yè)的鐵路銜接，促進(jìn)蒙華鐵路與荊州港、岳陽港的緊密對(duì)接，優(yōu)化鐵水聯(lián)運(yùn)組織，推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。2018年底前，主要港口煤炭集港原則上采用鐵路或水路運(yùn)輸方式。2019年底前，主要港口礦石、焦炭等大宗貨物中長距離運(yùn)輸原則上采用鐵路或水路運(yùn)輸方式。

7. 統(tǒng)籌推進(jìn)江海直達(dá)和江河海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。修編《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，完善各港總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確港口功能定位。推動(dòng)成立省級(jí)港口企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)區(qū)域港口一體化運(yùn)營。依托大型港航企業(yè)，引導(dǎo)長江集裝箱運(yùn)輸向重慶、武漢、南京等長江樞紐港集并，并與上海、寧波舟山、蘇州等沿海集裝箱干線港有效銜接，促進(jìn)集裝箱港口樞紐化、集約化發(fā)展。強(qiáng)化舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和長江南京及以下沿江港口的干散貨江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能，完善分工協(xié)作的干散貨江海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。2020年底前，基本形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工的集裝箱和大宗散貨江海直達(dá)與江河海聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（三）著力提升多式聯(lián)運(yùn)裝備水平

8. 深入推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快制定過閘船舶船型主尺度系列國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，力爭2018年底前報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。綜合考慮船舶運(yùn)輸效率、節(jié)能減排等技術(shù)指標(biāo)，研究推進(jìn)船型優(yōu)選工作。加快老舊船舶更新，鼓勵(lì)淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶，繼續(xù)引導(dǎo)淘汰、改造安全和環(huán)保性能差的船舶。2019年底前，制定出臺(tái)船型優(yōu)選工作指南。2020年底前，建立主要航線和貨類的船型數(shù)據(jù)庫，發(fā)布優(yōu)選船型，引導(dǎo)船型科學(xué)發(fā)展。

9. 加快江海直達(dá)船型研發(fā)和推廣應(yīng)用。重點(diǎn)支持研發(fā)武漢至洋山1 100 TEU左右、長三角水網(wǎng)至洋山左右、重慶至洋山符合通過三峽航運(yùn)樞紐船舶技術(shù)要求的江海直達(dá)集裝箱船型，以及長江中下游主要港口至舟山5 000～20 000噸級(jí)江海直達(dá)系列散貨船型。推進(jìn)研發(fā)京杭運(yùn)河蘇北主要港口至連云港江海直達(dá)集裝箱船型和散貨船型。2018年底前，出臺(tái)以內(nèi)河船舶法規(guī)規(guī)范為基礎(chǔ)、增加特定海段航行要求的集裝箱、干散貨和滾裝運(yùn)輸江海直達(dá)船舶檢驗(yàn)規(guī)定和建造規(guī)范。2020年底前，積極推進(jìn)以集裝箱船、散貨船等為重點(diǎn)的江海直達(dá)系列標(biāo)準(zhǔn)船型的建造和應(yīng)用。

10. 提升港口聯(lián)運(yùn)裝備專業(yè)化水平。加快提升碼頭前沿裝卸設(shè)備、水平運(yùn)輸車輛、堆場裝卸機(jī)械等關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)水平，提高港口多式聯(lián)運(yùn)作業(yè)效率和節(jié)能環(huán)保水平。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用系統(tǒng)在集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用。2020年底前，長江干線主要港口實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)裝備的專業(yè)化、自動(dòng)化、清潔化。

（四）著力增強(qiáng)聯(lián)運(yùn)發(fā)展新動(dòng)能

11. 提升物流服務(wù)效率。大力推進(jìn)航運(yùn)、港口、鐵路等企業(yè)之間的業(yè)務(wù)單證電子化，逐步實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)單證統(tǒng)一。鼓勵(lì)航運(yùn)、港口、鐵路等企業(yè)深化業(yè)務(wù)合作，探索聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)“一單制”。積極建立以市場為導(dǎo)向、全程單一費(fèi)率的多式聯(lián)運(yùn)價(jià)格機(jī)制。2018年底前，上海、寧波舟山等沿海主要港口實(shí)現(xiàn)外貿(mào)集裝箱設(shè)備交接單電子化，推動(dòng)鐵路企業(yè)實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)票據(jù)電子化。2019年底前，重慶、武漢、南京等主要港口實(shí)現(xiàn)外貿(mào)集裝箱設(shè)備交接單電子化，主要航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)集裝箱提貨單電子化。2020年底前，主要港口企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)集裝箱主要作業(yè)單證電子化，鐵水聯(lián)運(yùn)主要業(yè)務(wù)單證電子化。

12. 提升聯(lián)運(yùn)信息化水平。強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換電子報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息交換共享，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)效能。2018年底前，實(shí)現(xiàn)主要港口企業(yè)集團(tuán)與相關(guān)鐵路企業(yè)間艙單、鐵路運(yùn)單、裝卸車船等鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。2019年底前，推動(dòng)擴(kuò)大多式聯(lián)運(yùn)信息交換范圍，完善信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主要港口企業(yè)集團(tuán)與相關(guān)鐵路企業(yè)間貨物在途、單證等鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。2020年底前，推動(dòng)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)與鐵路95306平臺(tái)有效對(duì)接，提升鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享水平，鼓勵(lì)企業(yè)匯集多種運(yùn)輸方式信息資源，建立以業(yè)務(wù)為支撐、以服務(wù)為導(dǎo)向的具有創(chuàng)新示范效應(yīng)的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)。

13. 加快綠色發(fā)展。落實(shí)《港口岸電布局方案》，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快港口和水上服務(wù)區(qū)、待閘錨地等船舶密集區(qū)岸電設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保船型，穩(wěn)步推進(jìn)液化天然氣動(dòng)力船舶、電動(dòng)船舶推廣應(yīng)用，開展相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究。嚴(yán)格實(shí)施長江水系船舶排放控制和長三角排放控制區(qū)管理，推動(dòng)船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)并與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施有效銜接，強(qiáng)化港口船舶污染防治體系建設(shè)。2020年底前，長江干線主要港口、水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力，全面實(shí)現(xiàn)船舶垃圾和污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放，全面完成船舶污染物港口接收設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

（五）著力優(yōu)化聯(lián)運(yùn)市場營商環(huán)境

14. 深化“放管服”改革。推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理和船舶證書、營運(yùn)證書電子化。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)市場監(jiān)管，建立多式聯(lián)運(yùn)信用評(píng)價(jià)考核體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范鐵水聯(lián)運(yùn)兩端公路短駁服務(wù)，減少和取消短駁環(huán)節(jié)，有效降低短駁費(fèi)用。跟蹤江海直達(dá)船舶運(yùn)行情況，加強(qiáng)通航秩序管理，重點(diǎn)加大特定水域船舶監(jiān)控力度，優(yōu)化船員配備管理，提升導(dǎo)航、助航服務(wù)能力。2018年底前，將多式聯(lián)運(yùn)市場信用納入全國交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)。2019年底前，啟動(dòng)國內(nèi)船舶檢驗(yàn)和登記證書、船員證書、營運(yùn)證書電子化相關(guān)研究推進(jìn)工作。2020年底前，實(shí)現(xiàn)部分船舶證書、營運(yùn)證書電子化和“多證合一”。

15. 加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)。鼓勵(lì)航運(yùn)、港口、鐵路等企業(yè)按照資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建的原則，以資本、產(chǎn)品、信息為紐帶，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展全程物流服務(wù)，逐步向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)聯(lián)盟、長江港航物流聯(lián)盟、長江中游航運(yùn)中心港航聯(lián)盟作用，鼓勵(lì)大型港航企業(yè)采用商業(yè)模式整合沿江港航資源。2020年底前，形成若干具有全線影響力的長江集裝箱江海聯(lián)運(yùn)企業(yè)和一批具有競爭力的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)。

16. 嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為。涉及鐵路、公路、水路等聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域各類行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金和實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等，全部納入收費(fèi)目錄清單并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)自主定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為。2018年底前，對(duì)交通運(yùn)輸部門和企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策的情況開展督促檢查。

三、保障措施

（一）凝聚發(fā)展合力

加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)，充分利用推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸發(fā)展部省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展相關(guān)重大政策落實(shí)和重大項(xiàng)目落地，協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的重大問題。充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，深化港口企業(yè)集團(tuán)與鐵路企業(yè)的合作。沿江省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，完善機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同，制定工作實(shí)施方案，細(xì)化明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體，抓好工作落實(shí)。各省的工作實(shí)施方案請(qǐng)于2018年10月底前報(bào)交通運(yùn)輸部。

（二）加強(qiáng)政策支持

充分利用中央和地方已有的資金補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備和信息化建設(shè)。鼓勵(lì)各地出臺(tái)促進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸、鐵路集裝箱班列等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)出臺(tái)集裝箱班輪、江海直達(dá)船、商品汽車滾裝船優(yōu)先過閘（升船機(jī)）和江海直達(dá)船優(yōu)先靠離泊等支持措施。鼓勵(lì)龍頭港航企業(yè)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，吸收社會(huì)資本，研究設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道。進(jìn)一步協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門完善長江沿線港口和其他內(nèi)河集裝箱港口啟運(yùn)港退稅、保稅物流等政策措施。加快提升海事、港口服務(wù)效率，推動(dòng)提高口岸通關(guān)便利化水平。

（三）加強(qiáng)督促檢查

完善鐵水聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息發(fā)布工作。對(duì)照工作實(shí)施方案，健全動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，分析評(píng)估多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展年度工作目標(biāo)和主要任務(wù)落實(shí)情況。將多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展納入重點(diǎn)工作年度考核范疇，加強(qiáng)任務(wù)督查和考核。請(qǐng)沿江省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門將年度工作進(jìn)展情況于每年1月上旬前報(bào)交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)指導(dǎo)督促，于每年1月底通報(bào)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展情況。