淺議中國獄政管理制度的缺陷及其完善

張淑紅

[摘 要]監(jiān)獄是我國司法行政系統(tǒng)的重要組成內(nèi)容，是我國的國家刑罰執(zhí)行機關，屬于社會上層建筑部分。在我國全面推行依法治國的根本方略引領下，我國的獄政管理取得了較大的成就，但我國的獄政管理制度還存在諸多缺陷和不足。我國要在科學發(fā)展觀的人本管理思想創(chuàng)新指導下，不斷開拓和創(chuàng)新獄政管理思路，完善我國獄政管理制度的內(nèi)容和模式，更好地實現(xiàn)依法治國，推動和諧社會的全面建構。

[關鍵詞]監(jiān)獄；獄政管理；制度；缺陷

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.121

[中圖分類號]D926.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）24-0-02

0 引 言

監(jiān)獄對于化解社會矛盾、公正廉潔執(zhí)法具有重要的作用，在依法治國的戰(zhàn)略下，我國的獄政管理解決了諸多難點問題，獲得了令人矚目的成就。例如，監(jiān)獄內(nèi)部管理日趨穩(wěn)定、罪犯教育改造的效果不斷提升、獄警司法執(zhí)行不斷規(guī)范等。然而，盡管如此，我國的獄政管理制度還存在一些缺陷和不足之處，在當前全面落實科學發(fā)展觀和人本思想的形勢下，我國要樹立依法治監(jiān)、科學治監(jiān)、和諧治監(jiān)的獄政管理理念，更好地保障罪犯的人權，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

1 中國獄政管理制度現(xiàn)狀

經(jīng)過長期的努力，我國現(xiàn)行的獄政管理制度獲得了很多成就，如獄政管理工作逐步規(guī)范化和細化、罪犯生活管理更加科學、罪犯改造工作不斷創(chuàng)新、罪犯教育改造效果明顯。我國在罪犯心理矯治教育方面也做出了很多努力，刑罰執(zhí)行工作也趨于規(guī)范化，獄政刑罰執(zhí)行工作水平不斷提升。然而，不容否認的是，當前的獄政管理制度還存在以下幾個方面的不足。

1.1 獄政管理職能定位不夠明確

在我國獄政管理工作中，獄政管理職能定位不夠明確，原有的“監(jiān)企合一”模式顯現(xiàn)出一定的滯后性，突顯出重生產(chǎn)、輕改造的獄政管理弊端。這種獄政管理職能模糊化、多元化的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)對罪犯的懲罰與威懾作用，在提高罪犯改造質(zhì)量、凈化社會環(huán)境、降低重新犯罪率方面的效果也不理想。

1.2 獄政管理的法律體系尚未完善

我國現(xiàn)有的獄政管理法律體系相對分散，缺乏統(tǒng)一性，大多見于刑法、刑事訴訟法等部門法中，使獄政管理的法律體系喪失了銜接性和有效性，導致司法工作人員容易出現(xiàn)斷章取義、執(zhí)法不嚴的問題。同時，獄政管理法律體系還存在法條簡單、操作性較弱、法律規(guī)定存有空白等問題，這就極大地降低了獄政管理制度的法律性和嚴肅性，制約了獄政刑罰執(zhí)行的效能發(fā)揮。

1.3 獄政管理的權力配置有失科學性

在我國的獄政管理制度中，執(zhí)行主體顯露出過于分散、多元化的狀態(tài)。例如，人民法院執(zhí)行死刑立即執(zhí)行、罰金、財產(chǎn)沒收；公安機關執(zhí)行拘役、管制、緩刑、假釋、剝奪政治權利、驅(qū)逐出境；看守所執(zhí)行剩余刑期在一年之下的刑罰；司法局負責社區(qū)的矯正工作；監(jiān)獄執(zhí)行死刑緩期兩年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑等。由此可見，獄政管理的權力配置具有明顯的多元化狀態(tài)，阻礙了監(jiān)獄管理權的有效行使，降低了監(jiān)獄管理成本和刑事執(zhí)行資源的利用率。

1.4 內(nèi)部結構不合理

內(nèi)部結構不合理表現(xiàn)為“監(jiān)企合一”的獄政管理模式具有很多弊端，導致難以提升罪犯教育改造能力，應對監(jiān)獄突發(fā)事件的能力也不強，難以及時、有效應對監(jiān)獄內(nèi)出現(xiàn)的暴獄、脫逃、襲警、聚眾斗毆等突發(fā)性事件。

1.5 監(jiān)獄監(jiān)督機制還有待完善

在中國獄政管理制度中，現(xiàn)行法律對于檢察機關監(jiān)督刑事執(zhí)行的相關規(guī)定還不夠完善，工作人員存在思想不到位的現(xiàn)象，導致監(jiān)獄監(jiān)督工作流于形式，大多表現(xiàn)為事后監(jiān)督。同時，監(jiān)獄與社會的交流較少，導致監(jiān)獄民警受到的監(jiān)督較為薄弱。

2 中國獄政管理制度改革與完善探索

2.1 促進我國獄政管理制度的法治化建設

我國在獄政管理制度的改革進程中，要不斷完善自身的管理機制，以公正執(zhí)法、權利保障、依法治監(jiān)為根本要義，將其作為維護社會公平正義的最后一道防線。具體措施主要應當包括以下方面。

（1）完善監(jiān)獄立法。立法部門要修訂我國的監(jiān)獄法，將監(jiān)獄法中相對概括、粗略的部分具體化和清晰化，全面修改刑法、刑事訴訟法中不一致的規(guī)定，變更監(jiān)獄管理中罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行和追捕問題，對監(jiān)獄經(jīng)費的保障進行立法。同時，立法部門要制定配套的法律，使監(jiān)獄管理法定化和細致化，明確監(jiān)獄管理機關的職責和權利，使刑罰執(zhí)行的程序具有可操作性，并對罪犯的權利和義務、法律地位、權益保障問題進行明確和完善。

（2）設置統(tǒng)一的刑事執(zhí)行機構。我國要建構統(tǒng)一化、專門化的刑事執(zhí)行機構，以追求行刑一體化和刑事訴訟法的價值為要旨，成立刑事執(zhí)行局，統(tǒng)一負責全國的刑事執(zhí)行工作，并設立監(jiān)禁刑、非監(jiān)禁刑、涉外刑等分支機構，取消看守所、拘役所的刑罰執(zhí)行權，防止出現(xiàn)刑訊逼供等違法亂紀行為。同時，我國要轉移人民法院承擔的刑罰執(zhí)行任務，將死刑立即執(zhí)行和財產(chǎn)刑轉移給專門的刑事執(zhí)行機關。此外，我國要收歸非監(jiān)禁刑，由司法行政部門內(nèi)部組織專門的非監(jiān)禁刑執(zhí)行機構，使現(xiàn)代刑事司法理念更加人性化。

（3）完善并強化監(jiān)督機制。我國要完善檢察機關的內(nèi)設監(jiān)督機構，擴大監(jiān)督權力，強化監(jiān)督力度，針對檢察機關監(jiān)督不力的現(xiàn)象，加以改進和完善，以確保刑罰執(zhí)行權的依法、規(guī)范行使。

2.2 整合資源，促進獄政管理的社會化

我國獄政管理要轉變“監(jiān)獄化”的封閉性狀態(tài)，應當整合管理資源，促進獄政管理的社會化，使之更加科學化、人性化，并與社會的發(fā)展規(guī)律和人性特點相符合。

（1）引入矯正技術。我國在完善我國獄政管理制度的過程中，要將現(xiàn)代行刑理念與矯正技術相融合，完善分級管理模式，引入個性化的矯正技術和方法，使刑事司法體系銜接更加緊密。我國可以通過引入和發(fā)展矯正項目的方式，如成人強化監(jiān)督緩刑、癮犯控制特別項、女犯項目、性罪犯強化監(jiān)督緩刑項目等，并有效運用電子監(jiān)控方法，實現(xiàn)社區(qū)矯正的全天候、高效率監(jiān)督。

（2）完善罪犯出監(jiān)教育。出監(jiān)教育對于罪犯的教育改造而言是一個查漏補缺、鞏固和提升的機會，要使罪犯洗心革面，培養(yǎng)社會人的正常思維習慣，以全新的面貌積極進入到社會之中。同時，我國還要積極開展各種形式的社會幫教活動，采用志愿者幫教、團隊幫教、改造典型幫教、法律援助、醫(yī)療援助和就業(yè)服務援助等形式，培養(yǎng)罪犯的一技之長。此外，我國要加大輿論宣傳力度，為刑釋人員創(chuàng)造包容、開放、融合的社會良好環(huán)境，加強對刑釋人員的立法保護，避免其受到社會不良因素的干擾和影響。

（3）完善罪犯職業(yè)教育培訓。我國可以實施立體化、分層化的彈性教學方法，對罪犯開展靈活的職業(yè)技術教育。首先，我國要根據(jù)罪犯的學歷高低、知識基礎、興趣愛好等，確定針對性的職業(yè)教育培訓，并將教學時間和內(nèi)容調(diào)控化和靈活化，可以化整為零。其次，我國要根據(jù)不同監(jiān)獄的勞教特點，開展短期、夜間、日間、長期等形式多樣的技能培訓課程，圍繞罪犯刑釋的就業(yè)需求，合理建構課程結構，使罪犯重新成為對社會有用的可塑之才。最后，我國還要完善和開展罪犯的心理輔導教育，針對暴力型犯罪、黑惡勢力團伙犯罪、二次犯罪、心理犯罪不斷增多的問題，要通過有效的心理測量，循序漸進地對罪犯開展心理健康激勵教育，通過榜樣的力量緩解罪犯的焦慮、頹廢的心態(tài)，使其完成自我救贖和自我激勵。

2.3 改進和完善獄政管理方式，促進其科學化發(fā)展

為了更好地完善我國的獄政管理制度，我國要對罪犯的服刑全過程進行設計和管理，傳遞出罪犯矯正過程中的人文、和善及寬容精神。同時，我國可以建構扁平式的組織結構，建立信息化的管理系統(tǒng)及工作隊伍，實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法的數(shù)字化建設和網(wǎng)絡化建設。

2.4 提升監(jiān)獄民警素質(zhì)，促進職業(yè)化發(fā)展

我國在提升監(jiān)獄民警素質(zhì)時應做好以下幾個方面。首先，我國要提高監(jiān)獄民警的素質(zhì)，推行監(jiān)獄民警職業(yè)準入制度，可以通過公務員考試培訓符合監(jiān)獄人民警察職業(yè)需求的大學生。其次，我國還可以選擇有志于從警的社會青年和退伍軍人，對其進行培訓使之能夠勝任獄政管理工作。再次，我國要完善民警培訓機制，使之具有豐富的專業(yè)知識，積極探索監(jiān)管改造罪犯的新方法和創(chuàng)新手段，并引入新的教育矯正技術，建立高素質(zhì)的獄政管理民警隊伍。最后，我國還要強化民警的職業(yè)道德素質(zhì)，利用民警自身的威信和人格力量對罪犯產(chǎn)生震懾作用，使德性成為監(jiān)獄民警管理的新向度。

3 結 語

我國的獄政管理制度在實踐中不斷改進和探索，獲得了很多成就，但在獄政管理中還存在很多缺陷和不足。我國要完善獄政管理相關法律法規(guī)，在全面落實科學發(fā)展觀和人本思想的前提下，提升獄政管理的效果，為構建和諧社會創(chuàng)造條件，以推動我國獄政管理的科學化、制度化、人本化。

主要參考文獻

[1]陳惜珍.論運用法律手段進行獄政管理[J].法制與社會，2017（9）.

[2]張嬌，張紅霞.由“躲貓貓”想到的有關獄政管理[J].法制與社會，2010（7）.