誠信：國家治理的剛需

陳少智

市有信則立，市無信則廢。

良好的社會信用是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的前提，而社會信用體系的建設(shè)，對于營造良好的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，都具有重要的現(xiàn)實意義。

12月16日下午由《財經(jīng)國家周刊》和嘹望智庫共同舉辦的“推動社會信用體系建設(shè)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”研討會在新華社舉行。

12月16日下午，由《財經(jīng)國家周刊》和瞭望智庫共同舉辦的“推動社會信用體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”閉門研討會在新華社舉行。來自最高人民法院、國家發(fā)改委、工信部、國家工商管理總局、國家質(zhì)檢總局、中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)理事會、瀘州老窖、小狗電器等政府官員及企業(yè)界人士，就如何從信用建設(shè)角度打造營商環(huán)境進(jìn)行了深入探討。

最高人民法院研究室主任顏茂昆：

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供保障

今年8月，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》（以下簡稱《意見》），就人民法院為改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供更加有力的司法服務(wù)和保障提出了22項意見。

其中，特別規(guī)定了要推動社會信用體系建設(shè)，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供信用保障。要充分運(yùn)用信息化手段，探索社會信用體系建設(shè)與人民法院審判執(zhí)行工作的深度融合路徑，推動建立健全與市場主體信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)的歸集共享和使用機(jī)制，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)的持續(xù)完善。要嚴(yán)厲懲處虛假訴訟行為，推進(jìn)訴訟誠信建設(shè)。

而對于今天提到的“職業(yè)索賠人”問題，最高人民法院辦公廳曾給國家工商總局辦公廳一份關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)打假人的建議的答復(fù)意見，指出將逐步遏制“職業(yè)打假人”的牟利性打假行為，基層法院和工商部門遇到職業(yè)打假時可參與借鑒。

工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長高延敏：

社會信用體系建設(shè)需軟硬約束相結(jié)合

近年來，工信部為提升食品質(zhì)量安全保障能力，開展食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)和追溯體系建設(shè)，開通了國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺，并對6家嬰幼兒兒配方乳粉企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行實時追溯，消費(fèi)者用手機(jī)可以現(xiàn)場查詢。另外《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》國家標(biāo)準(zhǔn)（推薦標(biāo)準(zhǔn)）已于今年7月1日正式實施，目前工信部正在加大對該標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度。不過，除了相關(guān)的軟約束外，在推動社會信用體系建設(shè)方面政府部門還需要研究如何加強(qiáng)硬約束。

國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司司長黃國梁：

社會信用體系建設(shè)需要社會各方面共同參與

加快信用信息的對接與共享是社會信用體系構(gòu)建的重要部分。只有實現(xiàn)各部門信用信息的無縫對接、共享共用，社會信用體系建設(shè)才更有效率。不解決信息孤島現(xiàn)象，社會信用體系就難以建立。各部門產(chǎn)生的信用信息，除涉及國家安全、公民重大隱私、企業(yè)商業(yè)機(jī)密，都應(yīng)該及時共享共用。同時，要加強(qiáng)信息公開這是保證公平透明、傳遞信任的重要手段。不僅要公開政府信息，企業(yè)也要及時公開不涉及商業(yè)機(jī)密的質(zhì)量信息等，并與政府部門進(jìn)行聯(lián)通。

工商總局企業(yè)監(jiān)管局巡視員徐曉東：

企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院部署的國家級重大政務(wù)信息化工程任務(wù)。作為一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)既是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的有效牽引和加快社會信用體系建設(shè)的重要支撐，也是持續(xù)深化商事制度改革、扎實推進(jìn)“放管服”改革的創(chuàng)新載體以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有力抓手。

可以說，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是創(chuàng)新監(jiān)管方式、促進(jìn)企業(yè)誠信自律、推進(jìn)綜合執(zhí)法的有效手段。企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，可以主動接受社會監(jiān)督，積累自身信用，收獲更多的信用紅利；政府部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，共享涉企信息，實現(xiàn)工作聯(lián)動。要真正發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，關(guān)鍵在于涉企信息的歸集。要著力將各類涉企信息完整、準(zhǔn)確、及時地記于企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫像，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化問題。

國家發(fā)改委財金司信用處郭文波：

形成良好的信用鏈條是維系有序市場秩序的必要條件

市場化程度越高，對社會信用體系建設(shè)的健全程度要求就越高。市場主體之間形成良好的信用鏈條是維系市場交換關(guān)系和正常有序市場秩序的必要條件，也是形成良好營商環(huán)境的基本條件。要提倡將信用作為道德與法律之間的規(guī)范工具，建設(shè)以守信激勵和失信約束為核心的社會信用體系，有助于提高全社會的誠信意識和信用水平，對優(yōu)化營商環(huán)境，提升國家的總體競爭力具有重要意義。

瀘州老窖法務(wù)部部長馮創(chuàng)：

“職業(yè)索賠”不能違法違規(guī)

全民參與打假，本是治理假冒偽劣商品的一個有效渠道。然而，近年來出現(xiàn)了“職業(yè)索賠人”這一群體，利用一些非產(chǎn)品質(zhì)量問題的漏洞，故意大量買入然后通過打假要求商家賠償。

以瀘州老窖為例，2015年9月份至今，我們遭遇到針對產(chǎn)品標(biāo)簽的訴求案件226件，行政投訴198件，以自媒體為主的網(wǎng)絡(luò)攻擊600多起。雖然，在這些案件中瀘州老窖未有一起敗訴，但這一系列惡意攻擊行為依然給瀘州老窖造成了各種經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5億元。

事實上，這種惡意起訴的行為不僅使正常營商環(huán)境遭到破壞，還對司法資源造成極大浪費(fèi)。我們希望，監(jiān)管部門能對市場進(jìn)行更常態(tài)化、長效化的監(jiān)管，打擊“職業(yè)索賠人”的違法違規(guī)行為。

小狗電器創(chuàng)始人檀沖：

“職業(yè)索賠”作用有限

個人認(rèn)為，“職業(yè)索賠人”是以營利為目的，不能算是真正的消費(fèi)者，他們對于打擊假冒偽劣和維護(hù)公共利益的作用十分有限。而且，職業(yè)索賠行為占用了大量行政和司法資源，給正常的市場監(jiān)管工作帶來了負(fù)面影響。由此導(dǎo)致的結(jié)果就是一些企業(yè)的權(quán)益無法維護(hù)，而一旦這種現(xiàn)象大量出現(xiàn)，會對守法企業(yè)的積極性造成重創(chuàng)。