建設(shè)監(jiān)理企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)過程中常見的問題及對(duì)策

王 金 山

(山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司,山西 太原 030012)

建設(shè)監(jiān)理企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)過程中常見的問題及對(duì)策

王 金 山

(山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司,山西 太原 030012)

·招標(biāo)投標(biāo)·

分析了建設(shè)監(jiān)理企業(yè)招投標(biāo)的基本流程，探討了建設(shè)監(jiān)理企業(yè)招投標(biāo)過程中存在的盲目投標(biāo)、邁入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)誤區(qū)、投標(biāo)變成了極值選擇、拼湊監(jiān)理人員等問題，制定了相應(yīng)的對(duì)策，希望能夠?yàn)榻ㄔO(shè)監(jiān)理招投標(biāo)工作健康發(fā)展提供幫助。

建設(shè)監(jiān)理，招投標(biāo)，應(yīng)對(duì)策略

1 概述

從1988年開始，我國(guó)開始執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度，在經(jīng)歷了近30年發(fā)展之后，建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)在全國(guó)的范圍內(nèi)得到推行，并且建設(shè)監(jiān)理制度也逐漸完善與健全。通過執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度，能夠有效地保障工程建設(shè)的質(zhì)量。而建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)，則能夠打破地方保護(hù)或者行業(yè)保護(hù)的束縛，避免工程建設(shè)監(jiān)理工作開展過程中發(fā)生腐敗問題，有效地維護(hù)參建單位的合法權(quán)益。但是，因?yàn)槭艿礁鞣矫嬉蛩氐挠绊?，?dǎo)致國(guó)內(nèi)的監(jiān)理市場(chǎng)之中依舊存在較為嚴(yán)重?zé)o序競(jìng)爭(zhēng)問題，對(duì)于建設(shè)監(jiān)理制度健康發(fā)展帶來了極為不利的影響。所以，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入推廣建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)制度，采用招投標(biāo)手段，確保監(jiān)理市場(chǎng)能夠穩(wěn)定發(fā)展，有效地維護(hù)國(guó)家利益、業(yè)主利益以及建設(shè)單位的合法權(quán)益。

2 建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)程序

建設(shè)監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，所包含的程序主要由以下幾部分內(nèi)容組成：1)準(zhǔn)備階段。在建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的投標(biāo)資格預(yù)審符合要求之后，便獲得了投標(biāo)資格。建設(shè)監(jiān)理企業(yè)便通過購(gòu)買或者索要的方式獲得《招標(biāo)文件》，同時(shí)對(duì)《招標(biāo)文件》之中包含的具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)研究與分析。在參標(biāo)之前，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)就《招標(biāo)文件》中相關(guān)的問題提出疑問，并全面收集與整理投標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息以及業(yè)務(wù)開展工程建設(shè)活動(dòng)的意圖。2)投標(biāo)文件編制階段。結(jié)合前期開展的工作，合理確定人力以及物力的投入。依照工程建設(shè)情況以及工程自身特點(diǎn)，合理確定參與工程建設(shè)的監(jiān)理人員數(shù)量，同時(shí)制定相應(yīng)的組織架構(gòu)。編制詳細(xì)、科學(xué)的監(jiān)理大綱，并且全面對(duì)監(jiān)理成本進(jìn)行分析，最終計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)。然后將相關(guān)內(nèi)容匯編成冊(cè)，形成《投標(biāo)文件》。3)開標(biāo)階段。遞交了《投標(biāo)文件》之后，并且處于截標(biāo)時(shí)間之前，要是需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行改正，則能夠加以改正，不過應(yīng)當(dāng)通過書面方式通知招標(biāo)人。

具體流程示意圖如圖1所示。

3 建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)中常見問題分析

3.1 盲目投標(biāo)，決策缺失

在我國(guó)實(shí)施建筑招投標(biāo)制度以來，監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)面對(duì)如此激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要想確保企業(yè)生存，不得不擴(kuò)大投標(biāo)范圍。很多建設(shè)監(jiān)理企業(yè)采取“廣撒網(wǎng)”方式，盲目開展投標(biāo)工作，在投標(biāo)過程中進(jìn)行選擇與決策。正是由于盲目投標(biāo)問題的存在，使得建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的中標(biāo)率偏低，導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理企業(yè)出現(xiàn)管理混亂的問題，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 邁入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)誤區(qū)

在建設(shè)監(jiān)理投標(biāo)過程中，報(bào)價(jià)在很大程度上影響到投標(biāo)成功與否。一些建設(shè)監(jiān)理企業(yè)為了能夠中標(biāo)，逐漸邁入了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的誤區(qū)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中，基本上不會(huì)考慮工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，都是以非常低的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，希望能夠增加中標(biāo)的幾率。但是，即便是建設(shè)監(jiān)理企業(yè)通過低價(jià)中標(biāo)以后，企業(yè)為了能夠獲得利益，維持企業(yè)的生存，必然會(huì)從其他方面想方設(shè)法增加收入，容易導(dǎo)致一些腐敗問題的發(fā)生，對(duì)于保障工程建設(shè)質(zhì)量也極為不利。因此，應(yīng)當(dāng)避免建設(shè)監(jiān)理單位走向價(jià)格的誤區(qū)，應(yīng)當(dāng)以合理的價(jià)格參與招投標(biāo)工作，維護(hù)建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好的秩序。

3.3 投標(biāo)變成了極值選擇

建設(shè)監(jiān)理企業(yè)在開展招投標(biāo)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)是對(duì)能力的一種選擇。不過，現(xiàn)階段，由于建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)依舊未得到完善，而且會(huì)在很大程度上受到業(yè)主思想的左右，加之以往投標(biāo)方法存在的慣性作用，工程建設(shè)內(nèi)容也會(huì)有一定的不同，另外，每一個(gè)業(yè)主針對(duì)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理工作中具體因素存在各自理解，導(dǎo)致在選擇建設(shè)監(jiān)理企業(yè)過程中，對(duì)于能力的選擇會(huì)有著一定不確定性存在。但是，在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)價(jià)格是最為直觀也是建設(shè)監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)的關(guān)鍵影響因素。所以，導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理的招投標(biāo)工作逐漸發(fā)展為了不同模糊約束條件下的極值選擇問題。

3.4 拼湊監(jiān)理人員

在開展建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)工作時(shí)，和開展工程招投標(biāo)工作有些顯著的差異，其中最主要差異體現(xiàn)在：監(jiān)理工作需要向業(yè)主提供高智能以及高技術(shù)的服務(wù)，而監(jiān)理工作水平如何和監(jiān)理人員自身素養(yǎng)存在直接關(guān)系。不過，在建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)過程中，很多招標(biāo)文件之中未能充分考慮實(shí)際情況，對(duì)于建設(shè)監(jiān)理企業(yè)擁有的注冊(cè)監(jiān)理人員數(shù)目提出了過高要求，而建設(shè)監(jiān)理企業(yè)為了能夠在投標(biāo)中獲勝，刻意拼湊監(jiān)理人員。在實(shí)際的監(jiān)理工作中，投標(biāo)時(shí)呈報(bào)的監(jiān)理人員基本上都無法到現(xiàn)場(chǎng)，這樣不僅會(huì)對(duì)企業(yè)形象造成較大影響，同時(shí)不能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的目標(biāo)。

4 建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)問題對(duì)策分析

4.1 強(qiáng)化監(jiān)管措施，防止邁入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)誤區(qū)

要是想避免在建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)過程中發(fā)生不公平的問題，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完善招投標(biāo)的管理制度，避免個(gè)別企業(yè)開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，對(duì)目前使用的招投標(biāo)制度進(jìn)一步完善，確保法律中所規(guī)定的可彈空間不斷縮小，從而有效地制約個(gè)別企業(yè)開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，防止建設(shè)監(jiān)理企業(yè)走入價(jià)格誤區(qū)。例如，在招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)將與招標(biāo)工作和招標(biāo)項(xiàng)目不存在關(guān)聯(lián)的內(nèi)容加以去除，不設(shè)定評(píng)標(biāo)分值。另外，也要求政府進(jìn)一步的強(qiáng)化監(jiān)督與管理工作，確保招投標(biāo)雙方均能夠在法律的框架下開展工作，并且，依照現(xiàn)實(shí)情況以及具體需求，編制更加科學(xué)與適宜的實(shí)施準(zhǔn)則。要是建設(shè)監(jiān)理企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)投標(biāo)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即刻取消該企業(yè)的投標(biāo)資格，并且對(duì)該企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

4.2 健全招投標(biāo)管理體系，杜絕拼湊監(jiān)理人員現(xiàn)象

在完善招投標(biāo)管理體系時(shí)，可以采取下列措施：1)對(duì)業(yè)主在招投標(biāo)過程中的權(quán)力加以限制，避免業(yè)主過多的影響招投標(biāo)工作。在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)采取相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家的選擇應(yīng)當(dāng)采用隨機(jī)抽取方式，并且要求對(duì)抽取結(jié)果保密。2)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)且適宜的評(píng)標(biāo)方法，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助完成標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)標(biāo)工作。3)通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)過程中的違法行為，并且針對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督，防止建設(shè)監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中拼湊監(jiān)理人員，確保投標(biāo)文件中所有的監(jiān)理人員均能夠到現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)理工作。

4.3 優(yōu)化項(xiàng)目信息，避免盲目投資

對(duì)于建設(shè)監(jiān)理企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)信息加以全面收集，并且應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的信息進(jìn)行分析以及篩選，最終準(zhǔn)確確定投標(biāo)的目標(biāo)，避免出現(xiàn)盲目投資的問題。首先，應(yīng)當(dāng)了解項(xiàng)目建議書的批復(fù)情況以及可行性報(bào)告通過與否，并且了解工程建設(shè)項(xiàng)目的資金來源。其次，應(yīng)當(dāng)充分了解工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)要求以及建設(shè)施工中存在的難點(diǎn)，并且分析工程建設(shè)的工期以及質(zhì)量目標(biāo)等因素。最后，由企業(yè)技術(shù)部以及經(jīng)營(yíng)部等部門對(duì)該項(xiàng)目開展綜合評(píng)審工作，再?zèng)Q定是否參與投標(biāo)，避免發(fā)生盲目投資的問題。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)監(jiān)理的招投標(biāo)工作屬于一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工作，因此，要求在開展招投標(biāo)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)在遵循我國(guó)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)一步的規(guī)范。不僅政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，對(duì)于企業(yè)來說同樣應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的招投標(biāo)管理體系，從而確保招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的問題得以有效解決，凈化監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)定監(jiān)理市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)監(jiān)理行業(yè)能夠得以健康、穩(wěn)定發(fā)展。

[1] 賈鐵軍.監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題和對(duì)策[J].河南科技,2016(13):113-114.

[2] 孔慶宇.撫順市水利工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及建議[J].黑龍江水利科技,2016,44(8):171-172.

[3] 劉思蘭.淺談當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在問題及對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2017(23):330.

Oncommonproblemsinconstructioninspectionenterprisesinbiddingandtheirstrategies

WangJinshan

(ShanxiCoalConstructionInspectionCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

The paper analyzes the basic procedure for the bidding of the construction inspection enterprises, explores the problems in the bidding of the construction inspection enterprises including the aimless bidding, misunderstanding of the price competition, max choices of bidding, and gathering of inspection personnel, and makes out respective policies, so as to provide some assistance for the healthy development of the inspection bidding.

construction inspection, bidding, counter-strategies

2017-10-09

王金山(1978- )，男，工程師

1009-6825(2017)35-0210-03

TU723.2

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