雄安規(guī)劃定位與未來(lái)投資機(jī)會(huì)

吳維海（國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心，北京100045）

雄安規(guī)劃定位與未來(lái)投資機(jī)會(huì)

吳維海（國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心，北京100045）

雄安新區(qū)是千年大計(jì)，是京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新聚集高地。建設(shè)好雄安新區(qū)，利在當(dāng)代，功在千秋。如何把握雄安地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源稟賦，跟蹤國(guó)家政策導(dǎo)向，尋找各自的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)行科學(xué)的投資選擇，是各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)較為關(guān)注的重要話(huà)題。這里，僅就雄安新區(qū)的優(yōu)勢(shì)、定位、機(jī)會(huì)和投資策略進(jìn)行解讀。

1 雄安有什么（優(yōu)勢(shì)）

1.1 資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)：水好、地多、交通優(yōu)棒

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的條件。雄安新區(qū)與北京、天津構(gòu)成一個(gè)等邊三角形，距離兩地均為105公里。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開(kāi)發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。未來(lái)將與北京城市副中心形成兩翼發(fā)展的新格局。

雄安新區(qū)轄區(qū)內(nèi)人口密度較低，建筑較少，拆遷量不大。雄安核心區(qū)所轄人口不到10萬(wàn)人，與人口稠密的城市和地區(qū)比較，雄安新區(qū)的建設(shè)成本總體較低。

1.2 政策優(yōu)勢(shì)：京津冀地區(qū)功能疏解高地

雄安新區(qū)東至大廣高速、京九鐵路，南至保滄高速，西至京港澳高速、京廣客專(zhuān)，北至榮烏高速、津保鐵路等交通干線(xiàn)?；拘纬膳c北京、天津、石家莊、保定的半小時(shí)通勤圈。同時(shí)具備空港優(yōu)勢(shì)，距離北京新機(jī)場(chǎng)約55公里，可以滿(mǎn)足高端、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。雄安需要承接首都非核心功能，打造京津冀地區(qū)首都非核心功能的集中承載地。

同時(shí),雄安新區(qū)擔(dān)負(fù)著首都產(chǎn)業(yè)外遷，重點(diǎn)疏解四類(lèi)非首都功能，包括：一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等。雄安是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上述功能的集中承載地。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，可以將部分國(guó)家行政職能、企業(yè)總部、科研院所、高等院校、駐京機(jī)構(gòu)等遷至“畿輔新區(qū)”，結(jié)合臨空產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，合理布局，使其發(fā)展成為京津冀新的增長(zhǎng)區(qū)域，成為推動(dòng)北京市、河北省、天津市發(fā)展的新引擎。其中，雄安新區(qū)就是畿輔節(jié)點(diǎn)城市和地區(qū)。

習(xí)近平主席明確指示，要“重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)”。雄安新區(qū)對(duì)標(biāo)深圳、浦東，實(shí)質(zhì)是京津冀對(duì)標(biāo)珠三角與長(zhǎng)三角乃至世界級(jí)城市群，雄安新區(qū)能在帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上發(fā)揮多大作用，是最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。

2 雄安是什么（定位）

習(xí)近平指出：“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇”，“在新的歷史階段，集中建設(shè)這兩個(gè)新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計(jì)、國(guó)家大事”。并強(qiáng)調(diào)：“北京城市副中心和雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要能夠經(jīng)得起千年歷史檢驗(yàn)，這也是我們這一代中國(guó)共產(chǎn)黨人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)。”這為雄安新區(qū)作了較為清晰的規(guī)劃定位：

2.1 雄安新區(qū)“143”戰(zhàn)略發(fā)展模型

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)的重要講話(huà)，進(jìn)一步分析和研究，可以初步將雄安新區(qū)定位為“143”戰(zhàn)略。具體如圖一所示：

圖一

2.2 雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)診斷

雄安新區(qū)可以用“加減乘除”予以解讀。

圖二

2.3 雄安新區(qū)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈”

雄安新區(qū)未來(lái)要重組創(chuàng)新資源：科技創(chuàng)新之城，與天津?yàn)I海新區(qū)、北京中關(guān)村與雄安新區(qū)，三足鼎立。

可以采取“城鄉(xiāng)融合、共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的建設(shè)模式，打造成重塑中國(guó)生態(tài)文明史的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的典范。具體如圖三所示：

圖三

雄安新區(qū)要積極構(gòu)建京津冀（含雄安）一體化協(xié)同發(fā)展體系。按照“頂層協(xié)同、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、信息互通、資源共享”的原則，推動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)，逐步形成政府、園區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織和人才五個(gè)層面的一體化協(xié)同發(fā)展體系。

圖四

2.4 雄安的三大戰(zhàn)略模式

一是創(chuàng)新發(fā)展是第一原動(dòng)力——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)循環(huán)發(fā)展模式。堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點(diǎn)，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納和集聚京津及全國(guó)創(chuàng)新要素資源，通過(guò)集聚科研院所和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，打造京津冀體制機(jī)制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)。

二是綠色生態(tài)發(fā)展是底線(xiàn)——生態(tài)互動(dòng)跨越發(fā)展模式。雄安新區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，成為生態(tài)標(biāo)桿，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不能建成高樓林立的城市，要疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，自然生態(tài)要更好。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，完善生態(tài)功能，突出“科技、生態(tài)、宜居、智能”發(fā)展方向，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效，促進(jìn)人與自然和諧共處，建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀美麗家園。

三是輻射和引力效應(yīng)是關(guān)鍵落地成果——競(jìng)合推拉力發(fā)展模式。發(fā)揮對(duì)河北的輻射帶動(dòng)、對(duì)北京的功能疏解，對(duì)天津的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)承接北京非首都功能疏解，緩解北京“大城市病”和為天津、石家莊市區(qū)“瘦身”問(wèn)題創(chuàng)造空間，促進(jìn)河北城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域公共服務(wù)整體水平，打造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，為京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群提供支撐。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)融入“一帶一路”建設(shè)，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，培育區(qū)域開(kāi)放合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)，為提升京津冀開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

3 雄安要什么（機(jī)遇）

關(guān)于雄安新區(qū)的投資機(jī)遇，是社會(huì)各界普遍關(guān)注和探索的。筆者提出了雄安新區(qū)的7維影響模型。

3.1 產(chǎn)業(yè)：多重利好疊加，產(chǎn)業(yè)投資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)出現(xiàn)新商機(jī)

京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解。為雄安新區(qū)帶來(lái)了協(xié)同效應(yīng)。雄安新區(qū)通過(guò)園區(qū)共建、筑巢引鳳、政企牽手、企業(yè)聯(lián)姻、托管合作、創(chuàng)新聯(lián)盟等模式，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)馬太效應(yīng)，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、旅游休閑、高端制造等方面增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)整合資源，優(yōu)化布局，推動(dòng)京津冀地區(qū)功能重構(gòu)和舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新高地的聚集發(fā)展、輻射帶動(dòng)和外溢效應(yīng)。雄安新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為河北省細(xì)分市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了技術(shù)支撐，有助于構(gòu)建京津冀地區(qū)高端制造業(yè)的生態(tài)圈，打造大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈為支撐的智能制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。技術(shù)外溢和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，刺激了京津冀地區(qū)健康醫(yī)療、休閑旅游、綠色農(nóng)業(yè)、科技研發(fā)等增量產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新：外溢效應(yīng)突出，投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目存在新空間

模式借鑒、制度創(chuàng)新。雄安新區(qū)的發(fā)展模式是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新模式，重在體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試創(chuàng)新。雄安新區(qū)的機(jī)制創(chuàng)新集中在定制化、智能化、生態(tài)化和先導(dǎo)化層面。京津冀地區(qū)可以總結(jié)雄安的示范經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全方位推廣，為探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新路徑，做好制度和實(shí)踐的準(zhǔn)備。

技術(shù)外溢，高端發(fā)展。雄安新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，打造“中國(guó)硅谷”，會(huì)集聚高新技術(shù)要素。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)和集群之間有外溢效應(yīng)，形成以點(diǎn)帶面的區(qū)域地推式發(fā)展態(tài)勢(shì)，助推京津冀地區(qū)從資源性?xún)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向功能性?xún)?yōu)勢(shì)，從空間集聚轉(zhuǎn)向交互型集聚，從線(xiàn)性范式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)范式。技術(shù)創(chuàng)新有較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，能夠形成多個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)、多條價(jià)值鏈耦合形成網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化。隨著雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，保定市和周邊城市在園區(qū)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、企業(yè)互動(dòng)和項(xiàng)目互動(dòng)層面受到高新技術(shù)的外溢效應(yīng)，促進(jìn)相關(guān)城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)。

優(yōu)化連接，區(qū)域共贏。雄安市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)和協(xié)調(diào)發(fā)展示范兩個(gè)戰(zhàn)略定位決定了其為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升服務(wù)的重要功能。雄安市的創(chuàng)新發(fā)展為保定市打造區(qū)域性中心城市和京津冀地區(qū)新的增長(zhǎng)極提供新思路、新舉措，也優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為逐漸形成適應(yīng)京津冀世界級(jí)城市群發(fā)展的城市網(wǎng)絡(luò)提供新基礎(chǔ)、新動(dòng)能。保定市、廊坊市等周邊地區(qū)能夠更好地承接雄安新區(qū)導(dǎo)入的創(chuàng)新資源，為構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新格局提供了戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

3.3 人才：創(chuàng)意高地，人才培訓(xùn)與服務(wù)領(lǐng)域成為投資新寵

雄安新區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是形成京津冀創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極。為實(shí)現(xiàn)到2030年京津冀三地基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，還要實(shí)施雄安新區(qū)人才集聚工程。未來(lái)的雄安新區(qū)將比北京的國(guó)際化程度更高。

在政府層面，雄安新區(qū)的高層次人才集聚工作已經(jīng)開(kāi)始。國(guó)家部委、國(guó)內(nèi)一流智庫(kù)、中央企業(yè)、各類(lèi)國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)始布局雄安新區(qū)，進(jìn)行人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和人才服務(wù)等工作，并積極推動(dòng)以高端人才為核心的重點(diǎn)項(xiàng)目投資服務(wù)。

對(duì)于京津冀打造世界高端人才集聚區(qū)，雄安新區(qū)將是重要的中心節(jié)點(diǎn)。雄安新區(qū)在人才建設(shè)方面將發(fā)揮兩個(gè)作用：一是從全世界范圍內(nèi)集聚高端人才，發(fā)揮極化作用。二是向京津冀、中國(guó)北方、全國(guó)甚至全球擴(kuò)散人才，成為人才資源、人才服務(wù)的擴(kuò)散中心。

京津冀地區(qū)和行業(yè)投資機(jī)構(gòu)具有區(qū)位、交通、人才和信息等優(yōu)勢(shì)，借助雄安新區(qū)的人才聚集與擴(kuò)散作用，可以涉足其中，投資創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高端人才培訓(xùn)等。

3.4 資本：總部聚集，投融資迸發(fā)新活力

未來(lái)雄安新區(qū)將爭(zhēng)取更多金融機(jī)構(gòu)總部及區(qū)域總部落地。推動(dòng)新設(shè)雄安銀行、雄安基金、雄安證券、雄安信托、雄安保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建金融業(yè)“雄安”品牌，為雄安新區(qū)企業(yè)上市開(kāi)辟“綠色通道”，“即報(bào)即審，審過(guò)即發(fā)”，對(duì)在新三板掛牌的企業(yè)“即報(bào)即審，審過(guò)即掛”等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)，雄安新區(qū)的區(qū)域科技金融中心的發(fā)展目標(biāo)值得期待。

短期內(nèi)有較多金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)。吸引金融企業(yè)落戶(hù)雄安，形成大量金融產(chǎn)業(yè)的服務(wù)配套，尤其是金融類(lèi)中介咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。

3.5 生態(tài)：低碳發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)—生活—生態(tài)協(xié)同發(fā)展

黨中央對(duì)雄安新區(qū)的生態(tài)宜居環(huán)境有明確定位，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市。新區(qū)規(guī)劃大的格局是以南北向的千年軸與東西向的人民軸交匯。要達(dá)到這個(gè)目的，就必須跳出白洋淀和雄安新區(qū)的視野來(lái)治理和規(guī)劃，建設(shè)綠色生態(tài)宜居的雄安新區(qū)。

未來(lái)幾年，雄安新區(qū)可能以“生態(tài)雄安、低碳雄安”為目標(biāo)，以歷史上最嚴(yán)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，全面構(gòu)建生產(chǎn)—生活—生態(tài)的大格局、大體系。

圖五

3.6 基建：投資機(jī)構(gòu)的美味大餐

公共設(shè)施。雄安新區(qū)要建設(shè)21世紀(jì)地下管廊式的基礎(chǔ)設(shè)施，把城市交通、城市水、電、煤氣供應(yīng)、災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)都放到地下去，把地面讓給綠化、讓給人行走。

城市建設(shè)。區(qū)域城市不像北京市只有一個(gè)中心“攤大餅”式發(fā)展。而是由互相連接的多組團(tuán)組成。這些組團(tuán)是網(wǎng)絡(luò)化的，職能上互相交織，形成一個(gè)良性合作的網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)又是立體化的，雄安新區(qū)將非常注重地下、地上空間的統(tǒng)籌。

區(qū)域互聯(lián)。雄安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是單向的、封閉的，而是以自身區(qū)域作為一個(gè)連接點(diǎn)，最終對(duì)接的是保定市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、立體化的構(gòu)建理念與保定市和周邊其他城市的發(fā)展規(guī)劃相互銜接，是建設(shè)智慧雄安、千年雄安的基礎(chǔ)。

綜合配套。雄安新區(qū)建設(shè)千年大計(jì)的新區(qū)，需要配套建設(shè)立體化智慧交通網(wǎng)絡(luò)、智能通訊體系、智慧安保、餐飲住宿、智慧旅游，以及休閑娛樂(lè)、體育健身、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等大型服務(wù)項(xiàng)目，需要大量投資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

3.7 開(kāi)放：互惠共享:投資創(chuàng)新與國(guó)際合作新高地

站在“協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”和“開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)”兩個(gè)定位基礎(chǔ)上，雄安新區(qū)應(yīng)該樹(shù)立“世界眼光”，協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙向開(kāi)放。通過(guò)開(kāi)放，聚集全球先進(jìn)的創(chuàng)新資源要素，擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。

未來(lái)，雄安新區(qū)在國(guó)際合作交流、國(guó)際資源引入、國(guó)際資本流動(dòng)和國(guó)際新平臺(tái)建設(shè)方面發(fā)力，以“一帶一路”為國(guó)際戰(zhàn)略基點(diǎn)，以京津冀協(xié)同發(fā)展為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略基點(diǎn)，全方位、多領(lǐng)域、多層級(jí)、多元化實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)放、協(xié)調(diào)、發(fā)展、共贏。

雄安新區(qū)作為京津冀地區(qū)對(duì)外開(kāi)發(fā)的高地和改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，致力于促進(jìn)區(qū)域協(xié)作、國(guó)際交流與對(duì)外開(kāi)放，全面提高本地區(qū)的國(guó)際化水平，打造對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新載體、新高地，在更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，全面融入環(huán)渤海戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、互惠互利、開(kāi)放共享的新格局。

圖六

4 雄安投什么（投資）

雄安新區(qū)將按照落實(shí)“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的要求，進(jìn)行規(guī)劃編制。突出抓好生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格劃定開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線(xiàn)，實(shí)施白洋淀生態(tài)修復(fù)工程，著力建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。

4.1 投產(chǎn)業(yè)：促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展

投資農(nóng)業(yè)：優(yōu)先推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)種養(yǎng)殖向生態(tài)、有機(jī)、精深加工和休閑農(nóng)業(yè)等方向發(fā)展，積極打造特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)、新模式。

投資工業(yè)：投資支持傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，以及工業(yè)創(chuàng)意、高端制造業(yè)、跨境電商等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等聚集發(fā)展。

投資服務(wù)業(yè)：優(yōu)先投資特色餐飲、休閑旅游、健康養(yǎng)老、體育文化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)等高端商務(wù)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

投資機(jī)會(huì)：產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資、技術(shù)入股、跨境電商、海外融資、全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際貿(mào)易等。

4.2 投技術(shù)，構(gòu)建全生命周期的投資路線(xiàn)圖

根據(jù)雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)，制定技術(shù)研發(fā)的投資策略和模式。

投資機(jī)會(huì)：資金投入、高端人才引進(jìn)、共建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、海外技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化等。

4.3 投項(xiàng)目，打造全方位的供應(yīng)鏈金融服務(wù)

探索供應(yīng)鏈金融投資模式。研究和篩選優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，圍繞供應(yīng)鏈和跨鏈協(xié)同，以?xún)?yōu)勢(shì)項(xiàng)目和骨干企業(yè)為核心，實(shí)施項(xiàng)目全鏈條評(píng)估和投資，推動(dòng)雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和項(xiàng)目的共生共榮，錯(cuò)位發(fā)展和互利共享。依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，探索投資項(xiàng)目的鏈?zhǔn)焦芾?、?dòng)態(tài)監(jiān)督，提高項(xiàng)目投資與管理的科學(xué)化、全過(guò)程，提高投資回報(bào)率。

圖七

圖八

投資機(jī)會(huì)：產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資、技術(shù)入股、項(xiàng)目融資、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、海外輸出等。

4.4 投基建，建立投資創(chuàng)新共享服務(wù)平臺(tái)

率先進(jìn)行骨干交通網(wǎng)絡(luò)、新區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

圖九

建立雄安新區(qū)金融服務(wù)和投資創(chuàng)新共享平臺(tái)，整合京津冀、全國(guó)，乃至海外金融資源和能力，提供“標(biāo)準(zhǔn)建制+個(gè)性定制”的雙軌金融與產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)雄安新區(qū)、京津冀和全國(guó)重點(diǎn)城市的金融服務(wù)與投資合作，構(gòu)建一體化投資大平臺(tái)。

建立全國(guó)、省市區(qū)對(duì)接投資和企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全面、快速的金融政策與投資服務(wù)通道，全面提高服務(wù)質(zhì)量。

投資機(jī)會(huì)：基建項(xiàng)目投資、智慧城市投資等，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)投資、技術(shù)入股、海外融資、資源和人才引進(jìn)、國(guó)際商貿(mào)合作與專(zhuān)業(yè)論壇投資等。

4.5 投人才，培育高端人才流動(dòng)與服務(wù)平臺(tái)

投資雄安國(guó)際化人才、科技研發(fā)人才和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用人才等重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，引進(jìn)和穩(wěn)定全球高端人才。

研究雄安新區(qū)的人才需求，結(jié)合規(guī)劃定位和區(qū)域發(fā)展策略，選擇需要投資的人才培訓(xùn)項(xiàng)目、高端人才技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及政府人才建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行股權(quán)投資、債券投資或者項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資，引進(jìn)和穩(wěn)定高素質(zhì)綜合人才、技術(shù)研發(fā)高端人才和國(guó)際化人才。

創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)模式，加大高校、職業(yè)學(xué)院和企業(yè)技術(shù)研究中心等的資金投入，提升高端人才和專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)能力，著重培養(yǎng)具有國(guó)際視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性國(guó)際管理人才。

投資機(jī)會(huì)：建設(shè)學(xué)校和人才培訓(xùn)平臺(tái)、股權(quán)投資國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)、建立國(guó)際人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

4.6 投海外，積極融入全球化和一帶一路項(xiàng)目

樹(shù)立國(guó)際視野，積極參與雄安新區(qū)相關(guān)的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、海外產(chǎn)能合作項(xiàng)目，以及技術(shù)輸出和國(guó)際聯(lián)合研發(fā)等開(kāi)放共享項(xiàng)目。

投資模式創(chuàng)新。借力“一帶一路”沿線(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、科研配合、資本投入的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略的廣度和深度。

投資渠道創(chuàng)新。實(shí)施“投資+創(chuàng)新”工程，積極支持雄安新區(qū)和京津冀地區(qū)的技術(shù)外溢、人才引進(jìn)、人才輸出，推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資項(xiàng)目，為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善提供資本支撐。

投資機(jī)會(huì)：海外項(xiàng)目承包、海外項(xiàng)目股權(quán)投資、海外項(xiàng)目技術(shù)入股、海外融資上市、共建海外園區(qū)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際貿(mào)易等。

5 小結(jié)

（1）雄安新區(qū)建設(shè)是千年大計(jì)、國(guó)家大事，具有劃時(shí)代的歷史意義。

（2）雄安新區(qū)具有優(yōu)越的自認(rèn)環(huán)境、良好的交通網(wǎng)絡(luò)、豐富的人才資源，低廉的開(kāi)發(fā)成本等基礎(chǔ)條件，同時(shí)，處于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（3）雄安新區(qū)的戰(zhàn)略方向決定了它獨(dú)特的、巨大的產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)投資、人才投資、市場(chǎng)投資和海外投資等戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。

（4）雄安新區(qū)的設(shè)立與開(kāi)發(fā)，為當(dāng)?shù)卣?、?guó)內(nèi)金融企業(yè)和各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)、為海外華僑和國(guó)際金融投資機(jī)構(gòu)等，提供了千載難逢的投資空間和機(jī)會(huì)。各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本單位的戰(zhàn)略定位、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、資金實(shí)力、資源聚集和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，因地制宜的選擇適合的投資領(lǐng)域、主導(dǎo)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，或者財(cái)務(wù)性投資。并以京津冀協(xié)同大格局和“一帶一路”戰(zhàn)略大手筆，在雄安新區(qū)這一張充滿(mǎn)想象與期待的“白紙”上盡情潑墨，為雄安新區(qū)的璀璨明天、為千年大計(jì)，為了共同的理想和事業(yè)，共同探索，共鑄輝煌。

（5）雄安新區(qū)，是魅力四射、商機(jī)無(wú)限的投資洼地。其“千年”夢(mèng)想，有待于投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界關(guān)注、支持和參與。

（作者為國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心研究員，執(zhí)行總監(jiān)，博士，政府規(guī)劃與P P P專(zhuān)家）