用好政策 抓好落實—全國公租房工作座談會報告（二）

用好政策 抓好落實—全國公租房工作座談會報告（二）

遼寧

一、公租房分配進(jìn)展情況

截至7月底，2013年底前政府投資公租房累計分配入住102308套，分配率61%；2014年政府投資公租房累計分配入住1954套，分配比例14%，年底將完成國家下達(dá)的分配任務(wù)。為加快推進(jìn)遼寧省公租房分配比例，主要采取了以下措施：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視公租房分配工作，在黨組會上專題聽取公租房情況匯報；組織相關(guān)處室進(jìn)行專題研究，提對策，想辦法，著力解決遼寧省公租房分配率低的問題。

二是出臺盤活實施意見。根據(jù)住建部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實施意見》（建保〔2017〕111號）文件要求，遼寧省住建廳會同遼寧省發(fā)改委、財政廳和國土廳出臺了關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實施意見》，要求各地于8月末上報經(jīng)市人民政府同意的項目調(diào)查報告和總體工作方案。9月底，遼寧省住建廳會同發(fā)改、財政和國土部門對所有盤活項目進(jìn)行督辦；10月末前完成盤活方案的審批工作。同時，為督促企業(yè)投資建設(shè)公租房加快分配進(jìn)度，遼寧省住建廳還要求各市上報企業(yè)投資建設(shè)公租房的盤活方案，提高全省公租房分配率。

三是加大督辦力度。年初，遼寧省將公租房分配工作列入績效考核體系，與各市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。為加大督辦力度，遼寧省建立了通報、調(diào)度、督查制度。每月對各地公租房分配進(jìn)展情況進(jìn)行通報，并提出具體要求。同時，還將此項工作作為遼寧省政府第九督查組主要督查內(nèi)容之一，每月對公租房分配進(jìn)展情況進(jìn)行督查。遼寧省還召開部分城市公租房工作座談會，主要調(diào)度公租房盤活工作進(jìn)展情況，督促相關(guān)市加快進(jìn)度，提高公租房分配率。

四是提供政策支持。遼寧省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房工作的意見》等文件，提供政策支持，加快推進(jìn)全省公租房分配進(jìn)度。

二、列入2017年中央財政公租房配套設(shè)施專項補(bǔ)助的項目建設(shè)進(jìn)展情況

今年，遼寧省共爭取中央財政公租房配套設(shè)施專項補(bǔ)助資金1893萬元，共涉及鞍山、營口、葫蘆島三市13個項目，2918套。

截至7月底，已完成配套設(shè)施建設(shè)項目1個，100套。其中，鞍山市2個項目，1743套。目前項目正在進(jìn)行配套施工，并開始進(jìn)行預(yù)分配，預(yù)計年末達(dá)到交付使用條件；營口市4個項目，775套。目前正在進(jìn)行設(shè)計及前期工程準(zhǔn)備階段。成立項目推進(jìn)小組全面負(fù)責(zé)推進(jìn)工作，預(yù)計12月20日前全部完成；葫蘆島市3個項目，400套，已竣工1個，100套；其余2個項目正在進(jìn)行配套工程建設(shè)，并計劃于2017年12月底前完成公開分配。

三、政府投資公租房盤活工作進(jìn)展情況

根據(jù)住建部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實施意見》（建保〔2017〕111號）文件要求，遼寧省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實施意見》（遼住建〔2017〕125號），要求各市盡快形成項目調(diào)查報告，制定盤活總體工作方案，經(jīng)各市人民政府同意后，上報省政府。

8月8日，遼寧省住建廳召開部分城市公租房工作會議，重點研究公租房盤活和處置工作，首先由各市匯報總體盤活想法，然后將各市匯報情況匯總，遼寧省擬盤活公租房套數(shù)是29061套，涉及27個項目，其中大連11個項目，7463套；鞍山8個項目，4846套；本溪5個項目，2727套；營口2個項目，13885套；鐵嶺1個項目，140套。這些項目主要集中在開發(fā)區(qū)或縣城，因需求不足等原因，無法形成有效供應(yīng)。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題整改進(jìn)展情況

（一）全省審計整改進(jìn)展情況

今年5月，遼寧省審計廳向省政府上報《遼寧省審計廳關(guān)于全省2016年保障性安居工程跟蹤審計情況的報告》，省委省政府高度重視，省長做出批示，要求立即整改，盡快整改到位。遼寧省住建廳按照批示要求，立即向各市人民政府下發(fā)《關(guān)于做好2016年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計發(fā)現(xiàn)問題整改有關(guān)工作的緊急通知》，要求各市對照審計部門提供的問題清單進(jìn)行逐一整改，盡快整改到位。截至6月末，整改完結(jié)率為48%。

（二）公租房空置及配套基礎(chǔ)設(shè)施不全影響交付使用的問題整改進(jìn)展情況

1．公租房空置問題整改進(jìn)展情況

2016年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計發(fā)現(xiàn)，遼寧省公租房閑置740套，其中：大連25套、鞍山39套、丹東160套、錦州102套、鐵嶺119套、朝陽295套；目前已完成整改279套，其中，錦州46套、鐵嶺119套、朝陽114套；403套預(yù)計2017年底前完成整改，其中，大連25套、鞍山39套、丹東102套、錦州56套、朝陽181套；丹東剩余58套預(yù)計于2018年底前完成整改。

2．配套基礎(chǔ)設(shè)施不全影響交付使用問題整改進(jìn)展情況

2016年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計發(fā)現(xiàn)，遼寧省公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全影響交付使用問題共834套，其中本溪546套、朝陽288套，目前均在整改中，預(yù)計2017年底前全部完成整改。

大連旅順口區(qū)棚戶區(qū)改造因配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后導(dǎo)致基本建成一年以上無法交付使用的共計3492套，截至目前，已全部整改完畢。

五、公租房貨幣化推進(jìn)情況

遼寧省已明確要求各市將租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍從城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭擴(kuò)大到公租房保障家庭。截至目前，遼寧省部分城市已將租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍擴(kuò)大到公租房保障范圍，有沈陽、大連、丹東、朝陽、葫蘆島，其他城市正在陸續(xù)推進(jìn)。

六、下一步工作安排

（一）完善公租房分配方式

遼寧省針對各市公租房分配政策組織專業(yè)評估工作，對于不符合規(guī)定的政策，要立即修訂和調(diào)整。同時，結(jié)合省內(nèi)各市實際降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新分配方式，加快公租房分配進(jìn)度，減少公租房閑置，將各類特殊困難群體納入保障范圍，切實發(fā)揮公租房的保障作用，增強(qiáng)困難群眾的獲得感。

（二）積極穩(wěn)妥做好公租房盤活工作

一是加強(qiáng)指導(dǎo)。遼寧省住建廳將會同省發(fā)改委、財政廳和國土廳對于各市上報的盤活項目進(jìn)行逐一調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保各地在確保保障政策落實到位、保障水平不降低、國有資產(chǎn)不流失的前提下，按照“科學(xué)評估、優(yōu)先保障、風(fēng)險可控、合理處置”的原則，以項目為單位進(jìn)行盤活。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對公租房盤活和處置工作的重點監(jiān)督檢查。要求各市、縣加強(qiáng)對實施過程的監(jiān)督檢查，全面落實各項工作任務(wù)和政策措施，確保工作方案有效實施。三是實施臺賬管理。將按規(guī)定進(jìn)行盤活的公租房項目建立公租房盤活臺賬，我們將定期關(guān)注各項目盤活工作的進(jìn)展情況，確保盤活工作按規(guī)定順利實施，如期完成全年公租房分配任務(wù)。四是公租房項目盤活調(diào)整后，對有需求的對象繼續(xù)通過租賃補(bǔ)貼等方式予以保障，防止因公租房數(shù)量不足、保障不及時到位，引發(fā)上訪事件。

（三）探索公租房差別化租金模式

根據(jù)不同房源的位置、戶型、層數(shù)、朝向等因素，按照“一房一價”原則合理確定租金，使租金標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理，促進(jìn)公租房加快分配。

（四）加大督查力度

遼寧省住建廳將每月對各地公租房分配進(jìn)展情況進(jìn)行督查，并會同省發(fā)改、財政、國土等部門對公租房盤活和申請配套資金的13個項目進(jìn)行專項督查，加大督查力度，確保公租房分配任務(wù)如期完成。

（五）積極推行公租房貨幣化

在將現(xiàn)有房源基本完成分配任務(wù)的同時，積極推行發(fā)放租賃補(bǔ)貼的保障方式，鼓勵保障對象通過租賃市場自主選擇房源，政府根據(jù)保障對象的不同類型給予租賃補(bǔ)貼，滿足群眾多層次多類型的住房需求。

上海

一、關(guān)于公租房分配入住進(jìn)展情況

上海列入住建部統(tǒng)計通報范圍的14.6萬套公租房，截至7月底已分配11.5萬套，分配率79.1%。其中，“2013年底前開工建設(shè)的政府投資公租房”44945套，截至7月底已分配33496套，分配率74.5%；“2014年開工建設(shè)的政府投資公租房”2789套，截至7月底已分配1276套，分配率45.8%。

從總體來看，上海公租房出租情況是比較好的，已投入供應(yīng)項目平均出租率達(dá)到87.3%（含政府投資和企業(yè)投資項目）；中心城區(qū)政府投資公租房供不應(yīng)求情況突出，輪候家庭數(shù)量較多。但對標(biāo)住建部考核指標(biāo)，2013年底前和2014年開工建設(shè)的政府投資公租房，目前分配率離90%和85%的目標(biāo)還有一定差距（還需再分配8050套）。主要原因：一是上海公租房后續(xù)增量房源不多，一些區(qū)和運營單位對于位置條件較好的房源存在“惜用”思想，控制配租節(jié)奏。二是部分戶型較大的廉租房源因與戶型供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不匹配而剩余較多，近兩年實施“貨幣補(bǔ)貼為主、實物配租為輔”的保障方式后，也加劇了廉租實物房源空置情況。三是部分大體量項目因工程進(jìn)度等原因尚未交付使用；四是個別遠(yuǎn)郊地區(qū)公租房項目因周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未跟上，存在階段性需求不足的情況。

針對上述問題，上海市住建委和新組建的市房管局高度重視，在建立月度通報制度、出臺政策定向放寬單位整體租賃公租房入住人員居住證、社保年限等準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大落實責(zé)任力度。7月下旬，上海市房管局局長約請分配入住完成情況落后的部分區(qū)分管區(qū)長和企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人，召開公租房分配入住工作集體座談會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確下一階段加快推進(jìn)剩余房源分配入住的具體措施：一是對有實際需求的房源，加大出租推介力度加快提高分配率；需要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件的，按照項目情況分類明確政策口徑。二是對尚未達(dá)到交付使用條件的房源，抓緊面向科技創(chuàng)新中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)重點企事業(yè)單位開展預(yù)分配工作，簽訂預(yù)分配協(xié)議。三是遠(yuǎn)郊租賃需求嚴(yán)重不足的房源、以及短期內(nèi)無配租計劃的廉租實物房源，及時按照國家文件要求調(diào)整用途予以盤活。四是視分配情況適時向市政府領(lǐng)導(dǎo)專報，由市政府督辦和問責(zé)。目前，各區(qū)政府和市級公租房運營機(jī)構(gòu)正在按照上述要求抓緊推進(jìn)公租房分配入住工作，確保年底前全面完成國家下達(dá)的分配率目標(biāo)任務(wù)。

二、關(guān)于中央財政公租房配套設(shè)施專項補(bǔ)助項目進(jìn)展情況

上海2017年無中央財政公租房配套設(shè)施專項補(bǔ)助。

三、關(guān)于2016年跟蹤審計發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題整改情況

（一）竣工備案后空置超過1年的保障性住房

按照部里下發(fā)清單，上?？⒐を炇諅浒负罂罩贸^1年的保障性住房清單共計2445套，其中崇明區(qū)有80套空置配建房源系市本級審計報告和區(qū)級審計報告對同一項目重復(fù)計算，故核查后實際空置房源數(shù)量應(yīng)為2365套；按品種區(qū)分，政府投資公租房1908套（其中1222套在分配率目標(biāo)責(zé)任考核清單內(nèi)，686套在考核清單外），其他配建保障性住房（共有產(chǎn)權(quán)保障房及擬上市轉(zhuǎn)讓房源）457套。

對1908套空置1年以上的政府投資公租房，空置原因主要是位置偏遠(yuǎn)、需求不足以及部分存量廉租實物房源戶型不適配。下一步整改思路是結(jié)合公租房分配率目標(biāo)任務(wù)考核加快推進(jìn)。根據(jù)各區(qū)上報計劃，今年上半年已完成整改109套，已明確整改方案、計劃下半年完成整改958套，計劃2018年完成整改841套，2018年年底前全部整改完畢。

對457套其他配建保障性住房，根據(jù)各區(qū)上報計劃，主要在新一批次共有產(chǎn)權(quán)保障房配售過程中予以消化，以及將部分配建房源安排上市轉(zhuǎn)讓，2018年年底前全部整改完畢。

（二）因配套設(shè)施滯后已基本建成1年以上無法交付使用的保障性住房

按照部里下發(fā)清單，上海因配套設(shè)施滯后已基本建成1年以上無法交付使用的保障性住房共6198套，涉及嘉定區(qū)云翔、黃渡、城北3個保障房基地共6個地塊，其中2個地塊為共有產(chǎn)權(quán)保障房，4個地塊為征收安置房。

根據(jù)嘉定區(qū)審計整改報告反映情況，上述房源配套設(shè)施滯后、無法交付使用的主要原因是周邊企業(yè)動遷騰地問題。目前相關(guān)企業(yè)動遷騰地、配套設(shè)施建設(shè)工作正在抓緊推進(jìn)中，大部分配套設(shè)施項目已經(jīng)開工或有望于今年內(nèi)開工；云翔基地01A-05A地塊1152套房源和城北基地0104-01、0104-08地塊992套房源（三個地塊合計2144套房源）預(yù)計今年年底可以交付使用。

四、關(guān)于政府投資公租房盤活工作

按照建保〔2017〕111號文件精神，上海市住建委指導(dǎo)剩余房源較多的區(qū)研究外環(huán)線以外（郊區(qū)）政府投資公租房盤活使用工作，并優(yōu)先考慮在“四位一體”住房保障體系中轉(zhuǎn)化使用。根據(jù)各區(qū)上報的整改計劃，計劃分兩步實施：

（一）今年下半年盤活計劃

重點圍繞完成2013年底前和2014年開工建設(shè)的政府投資公租房分配率目標(biāo)任務(wù)，先行啟動部分存量廉租房源盤活工作；各區(qū)已明確盤活計劃389套（不在1908套空置1年以上問題清單內(nèi)），均為分配剩余且確無后續(xù)配租計劃的郊區(qū)廉租住房，計劃轉(zhuǎn)化為征收安置住房使用。

（二）2018年盤活計劃

重點圍繞2016年度審計查明空置1年以上公租房在2018年底前全部完成整改的目標(biāo)任務(wù)，對通過一系列措施后仍未能分配的空置房源，2018年啟動盤活工作。結(jié)合各區(qū)整改進(jìn)度進(jìn)行研判，預(yù)計盤活規(guī)模在500到1000套左右（在1908套空置1年以上問題清單內(nèi)），主要盤活方向還是在住房保障體系內(nèi)作為征收安置房使用。

五、公租房貨幣化推進(jìn)情況

上海公租房制度自2010年建立以來，一直采用實物房源保障方式，以略低于市場租金水平向公租房保障對象供應(yīng)；對城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難的廉租家庭，以租金配租（貨幣補(bǔ)貼）方式為主實施保障（約占80%）。

今年以來，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》以及住建部、財政部《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》要求，市住建委、市房管局會同市相關(guān)單位，啟動公租房貨幣化保障政策方案研究工作，探索對符合一定條件的公租房保障對象通過政府發(fā)放貨幣補(bǔ)貼、保障對象自行租賃市場房源的方式予以保障，并已完成初步政策方案起草工作；但由于上海公租房不設(shè)收入線、不限本市戶籍，準(zhǔn)入條件相對較寬，在初步征求意見過程中，市發(fā)改、財政、人保等各相關(guān)部門對公租房貨幣化保障的對象范圍是否包括非本市戶籍人員、聚焦“?；尽保ㄖ械褪杖雽ο螅┻€是“保人才”等關(guān)鍵政策問題意見分歧較大。

今年下半年，上海將重點做好廉租住房準(zhǔn)入條件放寬工作。按照初步方案，收入線將放寬到上年度全市人均可支配收入的80%左右，受益對象范圍將擴(kuò)大到本市城鎮(zhèn)戶籍中等偏低收入住房困難家庭，其中80%以上對象采用貨幣補(bǔ)貼保障方式。對照住建部、財政部對“收入低于當(dāng)?shù)厝司芍涫杖胍欢ū壤钡墓夥勘Ｕ蠈ο髮嵤┴泿呕Ｕ系幕疽?，本市城?zhèn)戶籍公租（廉租）保障對象貨幣化補(bǔ)貼已基本達(dá)到國家要求。

六、下一步工作打算

下階段，上海將貫徹落實好黨中央、國務(wù)院對住房工作的總體定位和此次召開的住建部全國公租房工作座談會精神，重點做好以下三方面工作：

（一）把公租房分配入住和閑置房源消化工作進(jìn)一步抓緊抓實

按照部里部署要求，把責(zé)任、任務(wù)和壓力及時向下傳導(dǎo)，切實加大通報、督查、問責(zé)力度，落實優(yōu)化準(zhǔn)入、對接需求、盤活房源等各項具體措施，確保國家下達(dá)的公租房分配入住、閑置房源審計整改等各項任務(wù)全面完成。

（二）加大力度做好工作

圍繞《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的“十三五”新增供應(yīng)保障性住房55萬套（戶）、新增供應(yīng)租賃住房70萬套的總體目標(biāo)，全面做好公租房建設(shè)籌措、分配供應(yīng)各項工作。雖然國家不再下達(dá)公租房建設(shè)籌措任務(wù)指標(biāo)，但聚焦科創(chuàng)中心建設(shè)人才引進(jìn)等實際需要，上海將繼續(xù)加大力度籌措供應(yīng)公租房和租賃住房。

（三）依靠“制度+科技”，著力加強(qiáng)公租房供后管理，使有限的公租房資源得到有效、規(guī)范使用

積極推進(jìn)住房保障立法，做好市政府規(guī)章《上海市公共租賃住房管理辦法》制定工作，綜合運用履約擔(dān)保、租金調(diào)節(jié)、行政處罰、信用平臺、司法介入等多種手段，實現(xiàn)更有效率的供后管理。做好《加強(qiáng)本市住房保障信用體系建設(shè)實施意見（試行）》全面實施工作，對住房保障信用主體失信行為按照名單制管理要求及時納入市住房保障信用信息系統(tǒng)和市公共信用信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化住房保障家庭信用約束。推進(jìn)公租房社區(qū)信息化智能化管理，推廣人臉識別、指紋識別、身份證識別等智能門禁門鎖，依靠技術(shù)手段防范轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、促進(jìn)租金收繳。總之，要按照總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，對標(biāo)國際一流城市保障房管理水平，不斷提升上海公租房運營管理效率和服務(wù)品質(zhì)。

廣東

一、公共租賃住房分配進(jìn)展情況

（一）總體建設(shè)情況

廣東省歷年累計開工建設(shè)公共租賃住房594309套，其中包括政府投資公共租賃住房336048套，企業(yè)等單位自建公共租賃住房243941套，長期租賃公共租賃住房14320套。截至2017年7月底，廣東省公共租賃住房累計分配404597套，分配比例為68.1%。

（二）分配任務(wù)進(jìn)展情況

2017年國家下達(dá)廣東省政府投資公共租賃住房分配目標(biāo)任務(wù)為：2013年底前和2014年政府投資公共租賃住房應(yīng)分配數(shù)不低于226973套和17943套，分配比例分別不低于70%和65%。

截至7月底，全省2013年底前和2014年政府投資公共租賃住房分別新增分配26685套和4552套，累計分配分別達(dá)到190151套和9180套，分配比例分別為66.32%和35.89%，完成年度目標(biāo)任務(wù)比例為94.7%和55.2%。

（三）近期工作安排

一是實行每月一通報、每月一排名制度，每月向廣東省政府及分管省領(lǐng)導(dǎo)書面報告全省各地的政府投資公共租賃住房分配進(jìn)展情況，同時也將各地每月的分配進(jìn)展和地區(qū)排名情況直接通報到地級市人民政府。二是主動將公租房分配進(jìn)展情況列入廣東省委、省政府年度聯(lián)合大督查的重點內(nèi)容，聯(lián)合省政府督查室召開了下半年全省公租房分配督導(dǎo)推進(jìn)工作會議，并計劃在四季度聯(lián)合省政府督查室，對進(jìn)度仍然緩慢地區(qū)開展公租房分配的專項督查。三是8月上旬，書面提請省政府對包括廣州、深圳在內(nèi)的、分配進(jìn)展緩慢的10個地級市市長發(fā)出了督查通知書，同時抄送給同級紀(jì)檢監(jiān)察部門。四是將視上述10市未來一個多月的分配進(jìn)展情況，在10月中上旬由廣東省住建廳一把手約談進(jìn)展仍然緩慢的地級市住建部門主要負(fù)責(zé)同志，并提請分管省領(lǐng)導(dǎo)約談地級市政府負(fù)責(zé)同志。五是廣東省住建廳將及時將此次全國公租房分配工作會議的主要精神傳達(dá)給各地市住建部門，特別是廣州、深圳等分配壓力較大、工作進(jìn)展相對滯后的地區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求當(dāng)?shù)刈〗ǎㄗ”＃┎块T主動作為，在8月底前重新制訂分配倒排計劃表，將時間安排分解至每個月，落實到每個工程項目上；要求當(dāng)?shù)刈〗ǎㄗ”＃┎块T切實加強(qiáng)工程項目收尾工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在確保工程項目質(zhì)量過關(guān)和安全生產(chǎn)的前提下，制定嚴(yán)密、科學(xué)的倒排施工計劃，強(qiáng)化施工節(jié)點控制，保證項目建設(shè)有序推進(jìn)；此外，要求當(dāng)?shù)刈〗ǎㄗ”＃┎块T充分履行牽頭部門職責(zé)，加強(qiáng)與規(guī)劃、消防、環(huán)保等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取理解和支持，抓緊辦理基本建成公共租賃住房項目規(guī)劃、消防、環(huán)保等各專項驗收手續(xù)，加快推進(jìn)工程項目的竣工驗收備案工作，爭取盡快達(dá)到交付使用條件。六是對上述滯后地區(qū)，特別是廣州、深圳兩市及其相關(guān)區(qū)，廣東省住建廳分管領(lǐng)導(dǎo)、住保處負(fù)責(zé)同志也將加強(qiáng)日常督導(dǎo)，在9、10月開展隨機(jī)督查。

根據(jù)各地8月中旬最新上報的1～7月工作總結(jié)分析，至今年年底前，廣東省2013年底前和2014年政府投資公共租賃住房分配比例將分別達(dá)到75%和70%，超額完成國家下達(dá)省政府投資公共租賃住房分配的年度任務(wù)。

二、2017年中央財政公共租賃住房配套設(shè)施專項補(bǔ)助項目進(jìn)展情況

（一）進(jìn)展情況

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一工作部署，廣東省住建廳組織各地申報2017年中央財政公共租賃住房及其配套設(shè)施專項補(bǔ)助資金，并于2017年6月將中央下達(dá)我省專項補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移支付各地。此次中央財政下達(dá)我省專項補(bǔ)助資金為5558萬元，支持我省廣州、韶關(guān)、梅州、汕尾、江門、肇慶、揭陽七個市共12個項目，涉及公共租賃住房11384套。

截至7月底，12個項目中，有7個項目已完成配套設(shè)施建設(shè)并交付使用，涉及公共租賃住房4441套。剩余5個項目，有2個項目分別將于9月和10月完成，涉及公共租賃住房645套；有3個項目將于12月完成，涉及公共租賃住房6298套。

（二）近期工作安排

對上述5個目前仍未完成配套設(shè)施建設(shè)的項目，一是建立月度專報制度，要求相關(guān)市住建部門每月25日前向我廳報送配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況。二是在近期組織召開工作座談會，邀請相關(guān)市、縣負(fù)責(zé)同志共同研判影響配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的困難和問題，提出下一步工作措施。三是開展專項督查行動，在9月份開展一次實地專項督查，重點督查廣州、江門、肇慶、汕尾4市住建（住保）部門是否壓實部門主體責(zé)任，制訂項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倒排工期時間表；是否了解掌握影響工程建設(shè)進(jìn)度的困難和問題，研究制訂針對性工作方案；是否采取有效措施，督促有關(guān)建設(shè)各方切實加強(qiáng)工程建設(shè)進(jìn)度。四是落實專人重點跟蹤廣州南方鋼廠（二期）項目的進(jìn)展情況，督促廣州市住建部門以及該項目有關(guān)建設(shè)各方切實抓好其它配套資金的撥付、使用管理，加強(qiáng)與水、電、氣、電信、道路等其它主管部門的溝通協(xié)調(diào)，確保在12月底前按期保質(zhì)地完成各項配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，確保5658套公租房能夠早日達(dá)到分配使用條件。

三、政府投資公共租賃住房盤活工作

（一）進(jìn)展情況

一是按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見》（建?！?017〕111號）要求，廣東省住建廳高度重視，迅速部署開展有關(guān)工作，于5月27日聯(lián)合廣東省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見》（粵建?！?017〕126號），指導(dǎo)各地結(jié)合實際，研究推進(jìn)政府投資公共租賃住房盤活工作。二是按照建保〔2017〕111號要求，草擬了《廣東省公共租賃住房統(tǒng)籌盤活實施辦法》。目前，《實施辦法》已經(jīng)過幾輪討論修改，形成了征求意見稿。三是為準(zhǔn)確掌握各地擬盤活政府投資公共租賃住房的情況，我省部署各地開展了摸底統(tǒng)計，初步擬訂了下一步盤活工作計劃。經(jīng)統(tǒng)計，全省暫有5個地級市擬統(tǒng)籌盤活公共租賃住房2350套，其中縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共租賃住房395套、長期停建公共租賃住房1955套。

（二）近期工作安排

一是將《實施辦法》征求各地級以上市人民政府及省直有關(guān)部門意見，爭取在今年四季度出臺，為各地科學(xué)、合理地推行政府投資公共租賃住房統(tǒng)籌盤活提供政策支撐。二是按照建?！?017〕111號文和廣東省《實施辦法》的要求，指導(dǎo)各地研究制定本地政府投資公共租賃住房盤活實施細(xì)則，在今年四季度再次摸查并上報需統(tǒng)籌盤活的公租房情況。三是在近期組織召開工作座談會，邀請上述5市及相關(guān)縣（區(qū)）負(fù)責(zé)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會111號文的政策精神，研判公租房統(tǒng)籌盤活工作可能面臨的困難和問題，并研究提出下一步工作措施。四是按照中央補(bǔ)助不流失、保障水平不降低的原則，對各地上報擬進(jìn)行盤活的政府投資公共租賃住房項目，由住建廳牽頭組織，聯(lián)合國土、財政等省直有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，從嚴(yán)把好“退出公租房管理”的審核關(guān)。在今年年底前，對目前確實無法形成有效需求或供應(yīng)項目，納入全省擬盤活計劃，報省政府審定后，完成第一批統(tǒng)籌盤活工作。

四、審計指出公共租賃住房空置及配套基礎(chǔ)設(shè)施不全問題整改情況

（一）公共租賃住房空置整改進(jìn)展情況

2016年度保障性安居工程跟蹤審計指出廣東省竣工驗收備案閑置超過1年安居工程住房為9482套，其中，由于戶型設(shè)計不合理、園區(qū)需求不足等原因?qū)е麻e置超過1年的政府投資公共租賃住房有4969套，拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房及企業(yè)自主投資建設(shè)公共租賃住房有4513套。

今年5月初，廣東省住建廳收到2016年度保障性安居工程跟蹤審計報告相關(guān)材料后，認(rèn)真梳理相關(guān)問題，專函發(fā)給各地住建部門迅速啟動審計問題整改工作。截至7月底，全省各地閑置超過1年保障性安居工程住房已完成分配4596套，整改率為48.5%，根據(jù)各地8月中旬上報的整改工作進(jìn)展情況分析，到今年年底前，將有超過8600套完成分配，整改達(dá)到90%以上，其余的約900套將于2018年上半年全部完成分配，整改率達(dá)到100%。截至7月底，全省各地閑置超過1年政府投資公共租賃住房已完成分配2593套，整改率為52.3%，到今年年底前，將有4525套完成分配，整改率達(dá)到91%，其余的444套將于2018年上半年全部完成分配，整改率也將達(dá)到100%。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施不全問題整改進(jìn)展情況

2016年度保障性安居工程跟蹤審計指出我省因配套基礎(chǔ)設(shè)施不全影響交付使用的保障性住房為704套，其中，政府投資公共租賃住房為504套。截至7月底，已整改200套，整改率為28.4%。剩余未整改項目分屬我省韶關(guān)、陽江兩市的3個項目，主要是水電等配套設(shè)施建設(shè)未完成所致，根據(jù)韶關(guān)、陽江兩市的書面報告分析，上述問題可在2017年年底全面完成整改。

（三）近期工作安排

一是要求各地在8月底前動態(tài)更新審計問題整改工作臺賬，將仍未完成整改的問題清晰列表，逐條研究整改措施，逐一分解到相關(guān)縣區(qū)，明確整改責(zé)任單位和具體人員。二是結(jié)合國務(wù)院第四次大督查通報問題整改的工作部署，在今年7月中旬召開8市公租房分配督導(dǎo)推進(jìn)會議的基礎(chǔ)上，再次召開督導(dǎo)推進(jìn)會，督促整改工作滯后的相關(guān)地區(qū)再部署、再提速，繼續(xù)加快推進(jìn)已竣工驗收備案未分配項目及因配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后導(dǎo)致無法交付項目排查，“對號入座”開展專項督辦。三是對部分地區(qū)開展隨機(jī)督查，重點抽查閑置超過1年政府投資公共租賃住房的分配入住情況。四是對因配套基礎(chǔ)設(shè)施不全導(dǎo)致無法實現(xiàn)分配的韶關(guān)、陽江兩市3個項目，我廳將在9月份開展一次實地專項督查，推動當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加快問題的落實整改。

五、公共租賃住房貨幣化推進(jìn)情況

（一）進(jìn)展情況

一是按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一工作部署，我省大力推進(jìn)住房保障工作貨幣化改革。2016年3月22日，經(jīng)我省人民政府同意，我廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)住房保障貨幣化改革的指導(dǎo)意見》（粵建?！?016〕640號），引導(dǎo)和鼓勵各地在實物保障的基礎(chǔ)上，完善貨幣化保障方式，通過直接提供資金補(bǔ)貼、貸款貼息、租房券等貨幣化形式，支持住房保障對象在市場上購買或租賃住房，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)中等及偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的租金支付能力。各地認(rèn)真貫徹落實住房保障貨幣化的決策部署，我省廣州、珠海市修訂了《公共租賃住房保障管理辦法》，對公共租賃住房貨幣化進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；云浮等市出臺了地方《推進(jìn)住房保障貨幣化改革的實施意見》。二是轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實際情況提出貫徹意見，規(guī)范各地租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。

自2016年實施住房保障貨幣化改革以來，全省共通過發(fā)放公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼實施保障19621戶，其中中等收入住房困難家庭16400戶、新就業(yè)無房職工375戶、異地務(wù)工人員380戶，公共租賃住房貨幣化取得一定成效。

（二）近期工作安排

一是督促指導(dǎo)尚未出臺住房保障貨幣化改革實施意見的地區(qū)，務(wù)必于2017年底前出臺有關(guān)細(xì)則。二是近期出臺公共租賃住房貨幣化鼓勵激勵措施，通過提高租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)省級專項資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地推進(jìn)公共租賃住房貨幣化工作。三是第四季度召開公共租賃住房貨幣化工作座談會，總結(jié)交流貨幣化推進(jìn)經(jīng)驗。

河南

一、關(guān)于公租房分配進(jìn)展情況

2017年，國家下達(dá)河南省的公租房目標(biāo)任務(wù)是：基本建成7萬套，2014年以前開工建設(shè)的政府投資公租房分配要完成70%（63.85萬套）。截至7月底，本年度新增分配政府投資公租房6.65萬套，2014年以前開工建設(shè)的政府投資公租房分配達(dá)到65.39萬套，為目標(biāo)任務(wù)的102.43%。本年度已基本建成7.31萬套，為目標(biāo)任務(wù)的104.43%。

下一步，河南省將繼續(xù)狠抓公租房分配工作。一方面，督導(dǎo)市縣切實降低門檻，提高保障覆蓋面。要求各市縣綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公租房存量和保障需求，科學(xué)確定保障準(zhǔn)入條件，切實降低門檻，確保將城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民、外來務(wù)工人員等非城鎮(zhèn)戶籍人口，新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，納入公租房保障范圍。另一方面，完善配套，加快竣工驗收。對在建項目，明確責(zé)任主體、竣工時限，倒排工期，加快建設(shè)。重點對已竣工驗收備案一年以上、因配套設(shè)施不全未完成分配的項目，制定配套設(shè)施專項建設(shè)計劃。

二、列入2017年中央財政公租房配套設(shè)施專項補(bǔ)助的項目進(jìn)展情況

2017年，中央財政下達(dá)河南省配套設(shè)施專項補(bǔ)助資金8.31億元。共支持24個市縣132個項目，涉及公租房11.11萬套。截至7月底，已完成建成項目15個，涉及1.25萬套；在建項目102個，涉及8.44萬套；15個項目，涉及1.43萬套，目前正在完善前期手續(xù)或用地征遷，近期可開工建設(shè)。

下一步，將重點督導(dǎo)中央資金支持的項目，加快工程進(jìn)度，落實資金用途，優(yōu)先安排中央補(bǔ)助資金支付，切實保證配套基礎(chǔ)設(shè)施項目按進(jìn)度實施。對手續(xù)不全影響項目實施的，督導(dǎo)市、縣提出專門解決方案，加快辦理。對因征收拆遷困難造成配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后的，要嚴(yán)格落實相關(guān)拆遷征收法律法規(guī)，爭取盡快完成征遷工作。

三、政府投資公租房盤活工作進(jìn)展情況

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)改委 財政部 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見》（建保〔2017〕111號）文件下發(fā)后，為切實做好文件精神的落實，我省著手起草《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），目前該《實施意見》已完成對全省各市縣意見的征求工作，根據(jù)市縣意見修改的文稿目前正在征求發(fā)改、財政、國土等部門意見，近期擬上報省政府，爭取以河南省政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)。在111號文件下發(fā)之后，在著手制定《實施意見》的同時先期組織各市縣按照111號文件的主要精神對需要盤活的公租房項目開展了摸底排查和臺賬建設(shè)。為下一步做好盤活工作奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)排查審核，全省共有可盤活政府投資公租房項目220個，共計12.14萬套。其中：計劃用于“扶貧開發(fā)”的項目12個，0.64萬套；計劃用于“棚戶區(qū)改造”的項目76個，5.16萬套；計劃用于“救災(zāi)”的項目4個，0.24萬套；計劃用于“雙創(chuàng)基地”的項目43個，1.89萬套；計劃用于“文化教育”的項目26個，1.45萬套；計劃用于“養(yǎng)老”的項目17個，1.56萬套；計劃用于“暫按市場價格向社會出租”的項目97個，5.35萬套；計劃“其他”方式的項目11個，0.41萬套。有18個項目1.41萬套處于長期停工狀態(tài)，已擬定回收資金，退出公租房計劃管理。

下一步，抓緊協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、國土等部門，盡快制定盤活項目的移民搬遷政策協(xié)調(diào)、中央資金收回調(diào)劑、土地調(diào)整的相關(guān)配套政策，河南省政府《實施意見》出臺后立即組織既有臺賬項目按照政策要求實施盤活。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題整改進(jìn)展情況

河南省涉及空置和因配套基礎(chǔ)設(shè)施不全影響交付使用的保障性住房共計31882套。截至7月底，已完成整改15574套，占31882套問題總量的48.85%；正在整改16308套，占問題總量的51.15%。剩余問題中，2017年底前擬完成整改13335套，占正在整改的81.77%；2018年底前擬完成整改2973套，占正在整改的18.23%。到2017年底，擬累計整改28909套，占總量的90.67%；到2018年底，擬累計整改31882套，占總量的100%，全部整改完畢。

下一步，一是狠抓督查督辦，全面完成整改。緊盯各類審計問題，狠抓整改進(jìn)度，明確節(jié)點，落實責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。分片區(qū)對整改工作開展督查，特別是對問題多、進(jìn)展慢的市縣開展重點督導(dǎo)督辦，確保按照時間節(jié)點完成整改任務(wù)。二是狠抓制度出臺，完善長效機(jī)制。繼續(xù)由省、市、縣三級住房保障部門聯(lián)合對各類保障性安居工程審計發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分類匯總和系統(tǒng)分析，對存在的典型性、普遍性、傾向性的問題，深入研究問題產(chǎn)生的原因，分類建立長效機(jī)制。根據(jù)實際，分別由省、市出臺規(guī)范性文件，年底前對全省出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行匯總印發(fā)，從制度層面規(guī)范保障性安居工程各項工作。

五、公租房貨幣化推進(jìn)情況

目前，河南省正積極開展公租房貨幣化的相關(guān)政策研究，制定符合本地實際的城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼政策，科學(xué)確定準(zhǔn)入條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼面積等，在堅持實物配租優(yōu)先的基礎(chǔ)上逐步推行公租房貨幣化。鄭州市政府于2016年9月頒布實施了《關(guān)于進(jìn)一步完善公共租賃住房保障制度的通知》，開始實施公租房貨幣化補(bǔ)貼。截至目前，鄭州市有1295人次（家庭）申請公租房補(bǔ)貼，已發(fā)放補(bǔ)貼384萬元，保障家庭1295戶。但由于租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于市場租金，與群眾期望值相差較大等原因，群眾對租賃補(bǔ)貼的認(rèn)同度不高，還是希望能夠得到實物保障，目前，申請租賃補(bǔ)貼的只占到年度申請總量的10%左右。

下一步，河南省重點化解公租房空置問題，指導(dǎo)各市縣結(jié)合租賃市場發(fā)展情況和租賃需求，制定出臺適合當(dāng)?shù)貙嶋H的公租房貨幣化政策，在堅持實物配租優(yōu)先的基礎(chǔ)上逐步推行公租房貨幣化。

六、工作建議

公租房后期管理目前最大的問題是無法律依據(jù)。由于相關(guān)政策和機(jī)制不健全，公租房后期的各項管理，特別是后期管理經(jīng)費無穩(wěn)定來源、退出管理執(zhí)行難等問題，影響工作正常開展。同時，公租房準(zhǔn)入審核困難。在公租房的準(zhǔn)入審核上，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生活的多元化，對于公民財產(chǎn)、就業(yè)等基本狀況的審核日益復(fù)雜，相關(guān)工作也不是住建或公租房管理部門一家能夠完成；而且聯(lián)合審核的效率比較低，信息的可靠性得不到保證。建議：一方面，盡快在國家層面出臺公租房相關(guān)法律法規(guī)，將公租房后期管理經(jīng)費列入財政預(yù)算。同時，健全退出機(jī)制，對應(yīng)退不退、拒交物業(yè)費、水電費等行為做出處罰規(guī)定，保證公租房的高效充分利用。另一方面，在國家層面明確資格審核機(jī)制。在國家層面出臺住房、民政、工商、公安、稅務(wù)、金融等部門聯(lián)合審核機(jī)制，確保資格認(rèn)定工作準(zhǔn)確有效。

陜西

一、公租房分配進(jìn)展情況

（一）目標(biāo)任務(wù)分解情況

按照與國家簽訂的目標(biāo)任務(wù)，年底前2014年以前開工建設(shè)的政府投資公租房分配任務(wù)為57.28萬套。在陜西省政府與各市簽訂的目標(biāo)任務(wù)書中，各市2014年年底前開工建設(shè)的政府投資公租房要分配58.69萬套，超過國家任務(wù)1.41萬套，全年需新增分配4.78萬套。

（二）公租房分配情況

截至2017年7月底，全省公租房累計分配67.68套，分配比例為76.8%，其中：2013年底前政府投資公租房分配48.67套，分配比例91.98%，提前完成了目標(biāo)任務(wù)；2014年政府投資公租房已分配7.35套，分配比例64.7%，完成國家目標(biāo)任務(wù)還差2.01萬套，年底前還能分配2.7萬套，能夠完成全年目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計到年底全省公租房分配累計可達(dá)72萬套，較2016年底新增8.8萬套，分配率可達(dá)81.7%。

（三）下一步工作安排

一是緊盯問題，加快建設(shè)。對在建項目要靠前指揮，逐項目分析研判，制定針對性的措施，限定竣工時間，倒排工期，加快進(jìn)度。二是繼續(xù)實行公租房分配清單管理、掛牌督辦、預(yù)分配等制度，重點做好2014年底前開工建設(shè)的公租房分配，確保年底前完成目標(biāo)任務(wù)。三是降低門檻，盡快分配。督促各市調(diào)整公租房準(zhǔn)入條件，將城鎮(zhèn)新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員中的住房困難人員納入公租房的保障范圍。特別對城鎮(zhèn)貧困戶、五保戶、環(huán)衛(wèi)工人等困難群體重點給予保障。四是建立常態(tài)化受理機(jī)制，有條件的市縣可增設(shè)集中受理窗口，并向社會公告窗口具體地址，確保隨時申請、隨時受理。加快準(zhǔn)入審核，簡化程序，提高效率。

二、列入2017年中央財政公租房配套設(shè)施專項補(bǔ)助的項目建設(shè)進(jìn)展情況

（一）進(jìn)展情況

2017年中央財政下達(dá)陜西省公租房配套設(shè)施專項補(bǔ)助資金3.577億元，我省安排已下達(dá)65個項目，涉及公租房41562套。截至7月底，65個項目已全部開工，其中34個、17025套已完成配套設(shè)施建設(shè)，占總量的40.96%。其余項目正在抓緊實施。

（二）下一步工作安排

一是督促列入中央財政支持的公租房配套設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)度，確保年底前達(dá)到交付使用條件。二是完善配套設(shè)施建設(shè)滯后影響分配使用的項目臺賬，提請省財政根據(jù)各地缺口情況安排專項資金重點支持，確保公租房項目及時分配。三是積極爭取公租房配套資金，將積極謀劃編報2018年中省基礎(chǔ)設(shè)施配套項目計劃。

三、政府投資公租房盤活工作進(jìn)展情況

（一）進(jìn)展情況

住建部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見》（建?！?017〕111號）下發(fā)后，陜西省住建廳在認(rèn)真調(diào)研和反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，會同省發(fā)改、財政、國土等部門提請省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕59號），明確了當(dāng)前公租房工作目標(biāo)、重點任務(wù)，對確實不能形成有效供應(yīng)的政府投資公租房制定了分類處置和盤活的原則、程序和時限。組織各市梳理歷年來省上下達(dá)的公租房建設(shè)任務(wù)完成情況、“十二五”輪候?qū)ο蟊Ｕ锨闆r、公租房保障對象準(zhǔn)入條件等情況，經(jīng)初步調(diào)查核實，各市擬通過核銷項目、退出、調(diào)整用途等方式盤活的公租房24936套。

（二）下一步工作安排

一是在充分調(diào)查摸底、論證評估的基礎(chǔ)上，要求各市于8月底拿出本地區(qū)政府投資公租房盤活和處置方案，并報市政府審批審核，計劃于2017年底前，各市區(qū)要基本完成處置和盤活工作。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門建立有效的督查制度，嚴(yán)禁借盤活公租房名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)或違規(guī)銷售公租房，同時將公租房竣工、分配以及處置和盤活工作納入日常巡查督查、季度考核。三是加強(qiáng)公租房資產(chǎn)管理。加快公租房項目資產(chǎn)核定進(jìn)度，明晰公租房產(chǎn)權(quán)，三年內(nèi)完成所有公租房項目資產(chǎn)確權(quán)登記工作（2017年完成35%，2018年完成40%，2019年完成25%），建立公租房資產(chǎn)臺賬，切實管好政府投資建設(shè)的公租房資產(chǎn)。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題整改進(jìn)展情況

（一）進(jìn)展情況

審計署2016年保障性安居工程跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題反饋我省后，陜西省住建廳立即組織人員對有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，按類別形成清單，建立臺賬，下發(fā)了《2016年全省保障性安居工程跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題整改方案》（陜建發(fā)〔2017〕189號）和《關(guān)于做好2016年度保障性安居工程跟蹤審計發(fā)現(xiàn)重點問題整改工作的緊急通知》（陜建發(fā)〔2017〕288號）對整改范圍、時間安排、整改要求做了明確規(guī)定。對空置問題較多的市區(qū)進(jìn)行約談，逐項目制定整改措施，確保按期整改。

從梳理情況看，全省政府投資公租房空置涉及46項9601套，因基礎(chǔ)設(shè)施滯后影響交付使用的公租房涉及13個項目，共5708套。截至7月底，審計發(fā)現(xiàn)的問題中政府投資公租房空置已經(jīng)完成整改6073套，整改率為63.3%，其余3528套將在2017年年底前整改到位。因基礎(chǔ)設(shè)施滯后影響交付使用的項目已完成整改3044套，整改率為53.3%，其余2664套將在2017年底前分配到位。

（二）下一步工作安排

一是實行審計發(fā)現(xiàn)問題銷號制，按月通報整改進(jìn)展情況，并上報省委省政府。二是將審計整改進(jìn)展情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，對未按期完成的年底評優(yōu)實行一票否決。三是對市縣的整改落實情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，對進(jìn)度緩慢的市縣重點督辦，對較為嚴(yán)重的問題，提請有關(guān)部門依法依紀(jì)處理。

五、公租房貨幣化推進(jìn)情況

（一）進(jìn)展情況

根據(jù)住建部《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》（建?！?016〕281號），我省及時調(diào)整了租賃補(bǔ)貼準(zhǔn)入條件，將可支配收入低于平均水平80%的城鎮(zhèn)居民家庭納入發(fā)放范圍，租賃補(bǔ)貼面積按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%確定，戶均租賃補(bǔ)貼面積不超過60平方米，超出部分自行承擔(dān)。并根據(jù)保障對象家庭收入情況實施分檔補(bǔ)貼、梯度保障。將租賃補(bǔ)貼資金列入城鎮(zhèn)保障性安居工程年度計劃，全年下達(dá)補(bǔ)助資金3.76億元，16萬戶保障對象受益。

（二）下一步具體措施

一是認(rèn)真研究各市住房供求關(guān)系，結(jié)合現(xiàn)階段公租房入住情況，嚴(yán)格控制公租房項目建設(shè)，原則上不再新增建設(shè)計劃，大力推行貨幣化保障，對新增的保障家庭發(fā)放租金補(bǔ)貼，由其自主租賃社會房源。二是督促各市進(jìn)一步將租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍從城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭擴(kuò)大到公租房保障范圍。三是會同省財政廳研究制定公租房貨幣化補(bǔ)助辦法，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

六、建議

截至2017年6月底，全省配套設(shè)施資金缺口達(dá)120億元。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助要求對小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目單獨立項，但保障房小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時往往房屋主體和基礎(chǔ)設(shè)施整體立項，導(dǎo)致打捆上報的公租房基礎(chǔ)設(shè)施項目不能安排預(yù)算內(nèi)投資計劃。

建議國家修改保障性安居工程預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助管理辦法，對打捆項目按照項目總體初設(shè)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資額安排相應(yīng)的預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。