云南邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)路徑探析

文 中共云南省德宏傣族景頗族自治州委黨校

云南省第十次黨代會(huì)指出，沒有貧困地區(qū)的全面小康，就沒有全省的全面小康。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述，以堅(jiān)定的政治擔(dān)當(dāng)和釘釘子精神，全力落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)任務(wù)，確保決戰(zhàn)決勝、如期脫貧，決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)貧困地區(qū)落伍。到2020年，全省農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。云南省邊境一線州市要實(shí)現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須全面貫徹落實(shí)云南省第十次黨代會(huì)精神，從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷開拓創(chuàng)新，在理論上不斷深化，探索出一條符合邊境實(shí)際的脫貧之路。

云南邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)

貧困面大，深度貧困人口多。云南省邊境一線由于地理環(huán)境特殊，山區(qū)和半山半壩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，貧困人口、特別是建檔立卡戶相對(duì)比較多。致貧的原因比較復(fù)雜，除客觀上的地理因素以外，缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)等方面的因素也是致貧原因，部分地區(qū)生存環(huán)境惡劣，生態(tài)破壞較為嚴(yán)重，一方水土難以養(yǎng)育一方人。

貧困地區(qū)文化教育滯后，幫扶難度大。云南邊境一線少數(shù)民族大部分居住在山區(qū)，特殊的地理環(huán)境造成了文化教育滯后，勞動(dòng)者缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)技能，掛包單位和責(zé)任人幫助制定的發(fā)展計(jì)劃，往往落不到實(shí)處；一些深度貧困的建檔立卡戶，對(duì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不感興趣，對(duì)易地搬遷建房等自家大事關(guān)心過問不多，個(gè)別人甚至認(rèn)為這些都是政府和扶貧工作隊(duì)的事。如何補(bǔ)齊直過地區(qū)“直過民族”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“短板”，這是邊境一線各級(jí)黨委、政府必須解決的問題，也是脫貧攻堅(jiān)要攻破的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最困難的堡壘。

云南邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的路徑

云南省第十次黨代會(huì)指出，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，聚集4個(gè)集中連片特困區(qū)，突出民族地區(qū)特別是人口較少民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)，堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作重中之重，推動(dòng)貧困地區(qū)開發(fā)開放，全面改善發(fā)展條件，壯大特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。為此，求真務(wù)實(shí)探索云南省邊境一線脫貧致富、全面建成小康社會(huì)的路徑，既有深遠(yuǎn)的理論意義，又有現(xiàn)實(shí)實(shí)踐意義。

因地制宜，精準(zhǔn)施策，這是云南邊境一線脫貧攻堅(jiān)的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述的要義就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。所謂“精”，實(shí)質(zhì)是精細(xì)，脫貧攻堅(jiān)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域和全部過程，都要注重精細(xì)。云南省邊境一線脫貧攻堅(jiān)不僅要對(duì)標(biāo)對(duì)表算賬，而且要聚焦貧困地區(qū)建檔立卡戶致貧原因、脫貧計(jì)劃和實(shí)際效果的精細(xì)賬。所謂“準(zhǔn)”，實(shí)質(zhì)是無縫對(duì)接，脫貧攻堅(jiān)始終要做到扶貧對(duì)象準(zhǔn)、項(xiàng)目安排準(zhǔn)、資金使用準(zhǔn)、措施到戶準(zhǔn)、因村派人準(zhǔn)、脫貧成效準(zhǔn)，因地因鄉(xiāng)制宜、因村因戶施策。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求云南省邊境一線各級(jí)黨委、政府和參與扶貧工作的各類人員、社會(huì)各界人士，要有擔(dān)當(dāng)精神，要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)，把貧困人口所想、所思、所盼，盡心盡職盡責(zé)實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好。

真抓實(shí)干，實(shí)施“九個(gè)一批”工程，這是云南邊境一線脫貧攻堅(jiān)的核心。習(xí)近平總書記在全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“五個(gè)一批”戰(zhàn)略工程，即發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，這是脫貧攻堅(jiān)的基本路徑。云南省邊境一線脫貧攻堅(jiān)要在堅(jiān)持“五個(gè)一批”的基礎(chǔ)上，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，擴(kuò)大外延，力爭(zhēng)做到“九個(gè)一批”。即發(fā)展扶持生產(chǎn)脫貧一批，該項(xiàng)目的重點(diǎn)是建檔立卡戶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)、特和見成效；加大轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶脫貧一批，該項(xiàng)目的關(guān)鍵是建檔立卡戶異地就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)；實(shí)施安居工程和易地搬遷脫貧一批，該項(xiàng)目的核心是建檔立卡戶搬得出、住得下、有發(fā)展；生態(tài)保護(hù)脫貧一批，該項(xiàng)目的基礎(chǔ)是建檔立卡戶森林生態(tài)效益補(bǔ)償，退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、草場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策性補(bǔ)助金和護(hù)林人員金覆蓋；加快實(shí)施教育扶貧脫貧一批，該項(xiàng)目的根本是建檔立卡戶學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育及各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)資金要落到實(shí)處，不能因貧困讀不起書、不懂基本勞動(dòng)技能；推進(jìn)健康扶貧脫貧一批，該項(xiàng)目的難點(diǎn)是建檔立卡戶重特大病醫(yī)療救助，鄉(xiāng)村醫(yī)院建設(shè)和外國籍人員醫(yī)保給付；農(nóng)村資產(chǎn)收益脫貧一批，該項(xiàng)目的核心是如何有效引導(dǎo)建檔立卡戶積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社，中央和云南省政府對(duì)有批量貧困戶參加的各種專業(yè)合作社稅收應(yīng)適當(dāng)減免、資金重點(diǎn)扶持、技術(shù)培訓(xùn)更多傾斜，確保他們走上專業(yè)戶可持續(xù)發(fā)展道路；實(shí)行農(nóng)村低保政策兜底脫貧一批，該項(xiàng)目的根本是建檔立卡戶公平、公開、公正全覆蓋享受；企業(yè)幫扶脫貧一批，該項(xiàng)目的難點(diǎn)是建檔立卡戶和邊境地區(qū)如何看待企業(yè)，無論是國企或是民營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和具體投入、適當(dāng)回報(bào)問題，尤其要抓住“萬企幫萬村”機(jī)遇，引進(jìn)各類企業(yè)在云南省邊境一線參與“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

加大教育投入，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，這是云南邊境一線脫貧攻堅(jiān)的根本。云南邊境一線脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要形成大教育格局，這里所指的教育不僅包括國民教育、成人教育各階段，而且還涵蓋學(xué)前教育、職業(yè)教育各領(lǐng)域，甚至包含各種農(nóng)村發(fā)展實(shí)用技術(shù)教育培訓(xùn)。扶貧先扶智,治窮先治愚。必須堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，堅(jiān)持物質(zhì)脫貧與精神脫貧并重，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。我們要因地制宜制定邊境一線大教育政策，重點(diǎn)解決好扶貧先扶智和扶貧必扶志的重大現(xiàn)實(shí)問題。一方面，要千方百計(jì)引導(dǎo)建檔立卡戶家庭成員轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定致富信心和決心，自力更生，艱苦奮斗；另一方面，要千方百計(jì)加大教育投入，使建檔立卡戶子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育和各種職業(yè)教育，使他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)有一技之長(zhǎng)，從根本上阻斷貧困代際傳遞。該路徑的核心在于如何使建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)“教我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這是脫貧攻堅(jiān)由“輸血”到增強(qiáng)“造血”功能必須過的坎，也是貧困群眾主體地位充分發(fā)揮，內(nèi)生動(dòng)力彰顯的標(biāo)志。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，確?！半p推進(jìn)”各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，這是云南邊境一線脫貧攻堅(jiān)的保障。脫貧攻堅(jiān)是全省各級(jí)各部門和社會(huì)各界的共同責(zé)任，其力量源泉來自黨的基層組織建設(shè)。云南邊境一線脫貧攻堅(jiān)一定要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)組織建設(shè)推進(jìn)脫貧，在脫貧過程中進(jìn)一步推進(jìn)基層組織制度建設(shè)。這方面德宏傣族景頗族自治州芒市已有階段成效探索，中共芒市委通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙推進(jìn)”助脫貧，其模式是“黨建+產(chǎn)業(yè)”。芒市堅(jiān)持扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”，大力實(shí)施“紅色信貸”肉牛養(yǎng)殖。2015年以來累計(jì)發(fā)展放貸款4222戶3.8億元，其中建檔立卡戶984戶4433萬元，全市肉牛存欄達(dá)10萬頭，能繁母牛3萬頭，該模式的核心是“公司+合作社+基地+貧困戶”。“雙推進(jìn)”要求我們?cè)诩訌?qiáng)基層組織建設(shè)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)邊境一線各種資源，發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大膽使用農(nóng)村“能人”，為其提供施展才華的舞臺(tái)，引領(lǐng)示范，這是確保邊境安寧、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)久大計(jì)。