政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策

李彥榮

摘 要：近年來(lái)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度不斷加強(qiáng)，財(cái)政支出也在增加，但在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前的規(guī)劃不明確、計(jì)劃性不強(qiáng)是造成問(wèn)題的主要原因。規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程，就要規(guī)范政府職能，改善政府與民間組織關(guān)系，優(yōu)化購(gòu)買(mǎi)環(huán)境，為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供合理的制度保障。另外，在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中也要建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證政府職能與社會(huì)組織活動(dòng)的有效對(duì)接。

一、政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)計(jì)劃性不強(qiáng)、購(gòu)買(mǎi)范圍模糊

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)項(xiàng)目時(shí)隨意性較強(qiáng)，缺少準(zhǔn)確的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃和預(yù)案，購(gòu)買(mǎi)范圍不明確，購(gòu)買(mǎi)程序缺少體制約束。社會(huì)組織大多數(shù)具有一定的不足處，但政府在購(gòu)買(mǎi)前一般缺少對(duì)此類(lèi)團(tuán)體的調(diào)研，對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)要求不準(zhǔn)確。另外，雖然有些購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目做過(guò)公示，但數(shù)據(jù)模糊且不準(zhǔn)確，沒(méi)有做到細(xì)致化。

2.政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)規(guī)章制度空缺

目前，國(guó)內(nèi)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還處于發(fā)展初期階段，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)缺少有效的評(píng)估監(jiān)管制度；第二，財(cái)政支出上缺少有效預(yù)案作為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)一步確定資金流向問(wèn)題；第三，政府對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的扶持力度不夠；第四，購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)后的信息公開(kāi)度不足。

3.社會(huì)組織普遍處在公共服務(wù)的低端地段，服務(wù)能力有限

目前，盡管社會(huì)組織眾多，但多數(shù)具有規(guī)模小、成員少、素質(zhì)低、公信力差等特點(diǎn)。另外，由于民間組織起點(diǎn)低、資金少，很難得到正規(guī)的營(yíng)業(yè)資格，使得很多組織開(kāi)不下去。一旦政府拖欠服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用，將直接導(dǎo)致社工工資不能及時(shí)發(fā)放。

二、政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)問(wèn)題反思

1.購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中過(guò)于注重購(gòu)買(mǎi)成本，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高

購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)不能一味追求低成本，要對(duì)服務(wù)收益做出評(píng)估，且不能夠盲目購(gòu)買(mǎi)，也有一些地方由于財(cái)政支出較少，導(dǎo)致政府盲目購(gòu)買(mǎi)，不顧質(zhì)量降低成本。實(shí)際上，盲目地降低成本不但帶來(lái)服務(wù)質(zhì)量的下降，由于政府直接提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買(mǎi)，還極可能會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)化成本與監(jiān)督工作量的上升。

2.缺少政府職責(zé)與公共社會(huì)組織活動(dòng)的有效對(duì)接

政府在考慮職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中會(huì)淡忘自己的公共責(zé)任，并不是將公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織后，自身的公共服務(wù)與監(jiān)督責(zé)任就不存在。有些公共服務(wù)是社會(huì)必須承擔(dān)的，不在招投標(biāo)的范圍內(nèi)。在轉(zhuǎn)交服務(wù)主體的過(guò)程中，政府決不能推卸責(zé)任。

3.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

機(jī)會(huì)主義與貪污腐敗是最主要的表現(xiàn)形式。政府與社會(huì)組織是一種委托與代理的關(guān)系，信息不對(duì)稱(chēng)與失真是避免不了的，重點(diǎn)就在于后期出現(xiàn)問(wèn)題后，合同的解決方法的得當(dāng)與否。另外，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是個(gè)新鮮事物，相關(guān)規(guī)章制度還不夠成熟，就會(huì)很難避免貪污腐敗問(wèn)題出現(xiàn)。

三、改進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的具體方案

1.完善政府職能，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍

政府要加大對(duì)自身職能的監(jiān)督，逐步將社區(qū)養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、公共文化體育服務(wù)理順，實(shí)行行業(yè)招投標(biāo)制度，提高工作效率。

2.健全政府購(gòu)買(mǎi)法律法規(guī)，為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供制度保障

我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共體育服務(wù)還處于發(fā)展階段，現(xiàn)階段還是依靠文件推行，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要一整套完整的法律法規(guī)，來(lái)規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立社會(huì)服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高承接公共服務(wù)能力

改善社會(huì)組織發(fā)展體制，要通過(guò)簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，給眾多社會(huì)服務(wù)組織提供合理的機(jī)會(huì)；拓寬社會(huì)組織服務(wù)半徑，有效發(fā)揮社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域；還要加大財(cái)政支持力度，給予資金上的支持。

參考文獻(xiàn)：

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