萬喆
最近,中誠信董事長、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長毛振華的一段視頻刷了屏。他在視頻中控訴自己在亞布力被欺負(fù)被愚弄。他還表示,黑龍江亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會(huì)政企不分,侵占企業(yè)土地,嚴(yán)重干擾企業(yè)正常經(jīng)營。這段視頻不斷發(fā)酵,似乎“投資不過山海關(guān)”又一次被印證了。
黑龍江省政府方面已做出回應(yīng),稱將對(duì)此事開展深入調(diào)查。一般來說,調(diào)查結(jié)果無非兩種,一種是當(dāng)?shù)鼗蛘呦嚓P(guān)管理部門有錯(cuò),大家做個(gè)和解;另一種是企業(yè)家本身也“不是什么好人”,雙方在淡出公眾視野后繼續(xù)“撕”或者“和”。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場繁榮的程度不斷加深,這種政商關(guān)系難分難解的是是非非,也變得多起來。當(dāng)然,對(duì)于此事,很難馬上得出結(jié)論。政府和企業(yè)都是相對(duì)復(fù)雜的個(gè)體,相互間的關(guān)系也是千絲萬縷,其中對(duì)錯(cuò)本來也有難以言說或者難以厘清的部分。但是,我卻覺得,無論個(gè)案錯(cuò)在何方,當(dāng)?shù)卣夹枰袚?dān)責(zé)任。如果這并非個(gè)案,政府更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思。
為什么這么說?如果個(gè)案錯(cuò)誤本來就在于某些個(gè)人的玩忽職守或者尋租腐敗,自然應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)。如果是因?yàn)槠髽I(yè)家本身店大欺客、飛揚(yáng)跋扈,為什么還又該政府反思?因?yàn)橐幻髽I(yè)家如果能夠在一地“占山為王”,絕非僅憑一己之力。這背后,究竟是什么樣的保護(hù)傘在撐腰?當(dāng)?shù)卣y辭其咎。
若企業(yè)家并非“山大王”——這也應(yīng)當(dāng)是絕大部分企業(yè)家的真實(shí)狀況,那么與當(dāng)?shù)卣蛘吖芾聿块T的糾紛究竟來自何處?除大量的“蓋章”“求人”等繁瑣程序不說,大型糾紛一般來自于“政府失信,求告無門”。本案例中所稱的大面積土地被占大約就屬于此列,這是毛振華的主訴求,也是許多相似糾紛中的主訴求。
所謂“失信”,往往也并非“無理取鬧、強(qiáng)取豪奪”,而因前期程序有瑕疵。比如,政府招商的時(shí)候好話說盡、??诒M開,到了落實(shí)時(shí)變成企業(yè)家好話說盡、管理者金口不開。又比如,為企業(yè)落戶而尋求一些政策法規(guī)上的“突破”以增加吸引力,但在企業(yè)落地后將“突破”變成“封閉”。而其中,往往還存在著前任之事后任不認(rèn)等等與市場企業(yè)無關(guān)、但又難以預(yù)料的情況。何況,當(dāng)管理者并不為所服務(wù)政府的“一致性”負(fù)責(zé),誰又能保證此間就不會(huì)真產(chǎn)生許多基于利益攫取和利益轉(zhuǎn)移的“強(qiáng)取豪奪”?
這種狀態(tài)下,政府與企業(yè)必然會(huì)不斷互相支持鉆營政策漏洞,同時(shí)互相提防挖墻腳以便快速變現(xiàn)。如果“優(yōu)惠”和“收益”都是因?yàn)槌绦蚵┒?,那么利用漏洞?huì)變成常態(tài),轉(zhuǎn)身又可能變成“大坑”。短期而言,坑的是守法規(guī)的企業(yè)家,長期而言,坑的是政府自身。當(dāng)少數(shù)“有關(guān)系”“有手段”的企業(yè)掙了快錢,愿意長期創(chuàng)造價(jià)值的企業(yè)家無處安身,這種營商環(huán)境,還有可能招來商家引來資金嗎?恐怕當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也只能在自己種下的“因”下得到苦澀的“果”。
企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要,而營商環(huán)境對(duì)企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營的影響也越來越重要。好的營商環(huán)境,重點(diǎn)不在于利益,而在于公平。任何優(yōu)惠也好、條件也好,都應(yīng)該公開透明。當(dāng)企業(yè)無所適從、無以為繼,政府應(yīng)當(dāng)反思自己的機(jī)制建設(shè)。這也是“親”“清”新型政商關(guān)系的其中真意?!?/p>
(作者是中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)