第41屆世界遺產(chǎn)委員會會議熱點觀察

呂舟，史晨暄，孫燕，呂寧，徐桐

第41屆世界遺產(chǎn)委員會會議熱點觀察

呂舟，史晨暄，孫燕，呂寧，徐桐

第41屆世界遺產(chǎn)委員會會議（簡稱世界遺產(chǎn)大會）于2017年7月2日至12日在波蘭克拉科夫如期召開，共有來自近140 個國家的3000 多名代表參加了本次大會。會議不僅就世界遺產(chǎn)保存狀況和申報項目進(jìn)行審議，而且就世界遺產(chǎn)公約與可持續(xù)發(fā)展、實施世界遺產(chǎn)公約操作指南的修訂、上游程序的進(jìn)展情況、遺產(chǎn)邊界澄清和突出普遍價值陳述的修訂、國際援助的使用、經(jīng)費和預(yù)算情況等多個議題展開討論。

世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況：瀕危遺產(chǎn)數(shù)量減少1項

第41屆世界遺產(chǎn)委員會共審查154處遺產(chǎn)（總數(shù)14.6%）的保護(hù)管理情況，對其威脅因素的分析表明，管理體系/管理規(guī)劃、住區(qū)建設(shè)、非法活動是審查遺產(chǎn)中最為常見的威脅（表1）。會議期間，委員會對49項世界遺產(chǎn)的保存狀況進(jìn)行了重點審議，包括31項瀕危世界遺產(chǎn)。3項世界遺產(chǎn)移出《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》，2項遺產(chǎn)列入瀕危。這使瀕危遺產(chǎn)總數(shù)變?yōu)?4項。

在瀕危遺產(chǎn)的討論中，科特迪瓦的科莫埃國家公園（Comoé National Park，1983年登錄，2003年列入瀕危）和埃塞俄比亞的塞米恩國家公園（Simien National Park，1978年登錄，1996年列入瀕危）兩項自然遺產(chǎn)因近期保護(hù)管理狀況持續(xù)改善，于本屆會議成功移除瀕危。格拉特修道院（Gelati Monastery，1994年登錄，2010年列入瀕危）通過重大邊界修訂程序在遺產(chǎn)構(gòu)成中去除了重建的拉特大教堂部分，調(diào)整了其價值、真實性和完整性的闡釋，也在本屆會議移除瀕危。

而在《世界遺產(chǎn)名錄》遺產(chǎn)保存狀況的討論中，維也納歷史中心（Historic Centre of Vienna，2001年登錄）成為唯一列入瀕危的遺產(chǎn)項目。自2012年至今的15年間，維也納歷史中心因位于緩沖區(qū)和周邊環(huán)境中的高層建筑而嚴(yán)重影響其視覺完整性，多次成為世界遺產(chǎn)大會討論的焦點，并由此引發(fā)了關(guān)于城市遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展之間的平衡、視覺完整性評估的方法與意義、城市歷史景觀保護(hù)方法等問題的思考。然而，維也納市政府雖然曾對部分問題高層建筑進(jìn)行了降層處理，但仍不斷提出新的高層建筑修建計劃，如維也納滑冰俱樂部、洲際酒店和維也納新音樂廳等近期被審查的項目均為75m左右的高層建筑。對此，咨詢機(jī)構(gòu)與委員會達(dá)成空前的統(tǒng)一意見，一致認(rèn)為高層建筑無疑將對歷史中心的完整性，特別是美景宮軸線的景觀造成嚴(yán)重破壞，決定將其列入瀕危。

表1 審查遺產(chǎn)地常見威脅因素列表[1]

熱點問題：文化遺產(chǎn)在創(chuàng)傷后的恢復(fù)與重建

由于敘利亞、也門、伊拉克、利比亞等國近期不穩(wěn)定的政治局勢，戰(zhàn)爭沖突導(dǎo)致的文化遺產(chǎn)破壞成為UNESCO關(guān)切問題之一。敘利亞大馬士革古城（Ancient City of Damascus）等6項世界文化遺產(chǎn)于2013年同時列入瀕危，而伊拉克哈特拉（Hatra）也因遭受伊斯蘭國襲擊而于2015年列入瀕危。世界遺產(chǎn)委員會曾于2015年發(fā)表《世界遺產(chǎn)波恩宣言》（The Bonn Declaration on World Heritage）嚴(yán)厲譴責(zé)將破壞和劫掠文物的行為作為戰(zhàn)爭的軍事策略。

在本屆會議上，我們可喜地看到UNESCO已經(jīng)開始謹(jǐn)慎地討論戰(zhàn)爭沖突威脅后世界遺產(chǎn)應(yīng)如何記錄、恢復(fù)、重建和能力建設(shè)等一系列切實的技術(shù)問題。名為“文化遺產(chǎn)在創(chuàng)傷后的恢復(fù)與重建導(dǎo)則”的邊會上，ICOMOS專家介紹了針對敘利亞的世界遺產(chǎn)正在制定指導(dǎo)戰(zhàn)后恢復(fù)和重建的基本原則，而來自波蘭的專家則分享了本國華沙歷史中心等案例在戰(zhàn)后恢復(fù)方面的實踐與思考。其實，《世界遺產(chǎn)名錄》中不乏戰(zhàn)后重建的經(jīng)典案例。波蘭華沙歷史中心（Historic Centre of Warsaw）在二戰(zhàn)遭受嚴(yán)重破壞后依據(jù)歷史照片和圖紙資料，力圖恢復(fù)“歷史原貌”以顯示波蘭人民重建家園的信心。遺產(chǎn)地于1980年以標(biāo)準(zhǔn)2和標(biāo)準(zhǔn)6列入《世界遺產(chǎn)名錄》。而法國的勒阿弗爾 （Le Havre, the City Rebuilt by Auguste Perret）則采取了完全不同的重建理念，奧古斯特·佩雷試圖將現(xiàn)代主義城市規(guī)劃和建筑設(shè)計理念與城市早期布局設(shè)想、殘損的歷史建筑相結(jié)合，而在城市格局與新建筑設(shè)計方面則純粹地表現(xiàn)出現(xiàn)代主義機(jī)械美學(xué)。勒阿弗爾同樣也以標(biāo)準(zhǔn)2和標(biāo)準(zhǔn)6于2005年列入名錄。兩個世界遺產(chǎn)案例表現(xiàn)出國際保護(hù)界對于不同恢復(fù)和重建理念的寬容。然而，敘利亞等地文化遺產(chǎn)的恢復(fù)和重建應(yīng)選擇怎樣的理念與原則，這又需要依據(jù)不同的保護(hù)對象、對象的保存狀況和現(xiàn)實語境而謹(jǐn)慎地判斷，這也正是理論層面相關(guān)導(dǎo)則進(jìn)行探討的意義。

世界遺產(chǎn)申報情況：跨境遺產(chǎn)有望成為未來申報常用策略

1 本屆遺產(chǎn)大會舉辦地克拉科夫

2 中國代表團(tuán)鼓掌祝賀鼓浪嶼成功列入

3 呂舟教授就鼓浪嶼申遺歷程接受記者采訪

本屆會議討論了33個遺產(chǎn)申報項目，包括6項自然遺產(chǎn)，1項混合遺產(chǎn)，26項文化遺產(chǎn)；其中1項為緊急情況下的申報，5項為現(xiàn)有遺產(chǎn)項目的擴(kuò)展或重大邊界修訂。經(jīng)過3天審議，第41屆世界遺產(chǎn)委員會產(chǎn)生21項新的世界遺產(chǎn)，其中18項文化遺產(chǎn)和3項自然遺產(chǎn)，同時，4項擴(kuò)展項目和1項重大邊界修訂獲得通過。這使得《名錄》上遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到1073個，其中文化遺產(chǎn)832個，自然遺產(chǎn)206個，混合遺產(chǎn)35個。安哥拉和厄立特里亞這兩個非洲國家都擁有了本國的第一項世界遺產(chǎn)，促使世界遺產(chǎn)分布的地區(qū)均衡性得以增加。令人遺憾的是，本年度唯一一項混合遺產(chǎn)申報沒有通過。而在審議討論中，委員會再次對咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)意見進(jìn)行了大幅修改，共修改15個申報項目的決議草案。這再次顯示出咨詢機(jī)構(gòu)與委員會對世界遺產(chǎn)列入標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識的差異。

在去年通過《操作指南》修訂限制國家遺產(chǎn)申報數(shù)額之后，本屆會議出現(xiàn)了4項跨境聯(lián)合申報（包含1個擴(kuò)展項目），涉及15個國家，且4個項目全部通過。本屆會議備受矚目的十國聯(lián)合申報項目喀爾巴阡山脈和歐洲其他地區(qū)的原始山毛櫸林（Primeval Beech Forests of the Carpathians and Other Regions of Europe）從其合作規(guī)模來看可謂史無前例。該項目是對2007年列入《名錄》的喀爾巴阡山脈原始山毛櫸林和德國古山毛櫸林的第三次擴(kuò)展。IUCN的評估建議該項目推遲申報（Deferral），要求申報各國以一種統(tǒng)一的方式，對項目的遺產(chǎn)構(gòu)成和緩沖區(qū)劃定進(jìn)行深入評估和調(diào)整，并建立清晰而有效的管理方法，確保項目得到長久保護(hù)。然而，委員國代表們紛紛支持這一跨境項目的擴(kuò)展，從加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和鼓勵跨國協(xié)作的角度出發(fā)，認(rèn)可項目所具有的突出普遍價值。最終這個項目得以成功擴(kuò)展。

4 鼓浪嶼：歷史國際社區(qū)

不可否認(rèn)，十國聯(lián)合的跨境申報與合作管理在理念層面非常有吸引力，也順應(yīng)了UNESCO所倡導(dǎo)的加強(qiáng)文化間對話、保護(hù)共同遺產(chǎn)、為實現(xiàn)世界和平而努力的美好愿望。但在現(xiàn)實的層面不可避免地遇到許多復(fù)雜的保護(hù)管理情況。這一項目也代表了許多跨國申報項目面臨的普遍困境。咨詢機(jī)構(gòu)曾多次強(qiáng)調(diào)，對大規(guī)模的跨境系列申報項目，在準(zhǔn)備不夠充分、達(dá)不到保護(hù)和管理標(biāo)準(zhǔn)的情況下急于列入《名錄》會降低世界遺產(chǎn)整體的保護(hù)水平。以往成功的跨國申報案例，如歐洲6國聯(lián)合申報的阿爾卑斯地區(qū)史前湖岸木樁建筑（Prehistoric Pile Dwellings around the Alps）、南美6國的印加之路（Qhapaq ?an, Andean Road System），以及哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和我國共同申報的絲綢之路：長安-天山廊道路網(wǎng)（Silk Roads:the Routes Network of Chang'an-Tianshan Corridor）都表明，一方面，聯(lián)合申報需要經(jīng)歷更長的準(zhǔn)備時間，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)國家之間不同的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與原則，建立切實可行的管理協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，多國溝通協(xié)商的過程也正是經(jīng)驗交流分享的過程，是UNESCO鼓勵跨境交流和合作的核心所在。雖然對于有些國家，跨境申報可能成為突破申報限額的“有效”工具，但是需要注意的是，跨境申報過程重于結(jié)果，它不僅是建立積極國家文化形象的途徑，也應(yīng)是區(qū)域多方協(xié)作和可持續(xù)發(fā)展的典范。

中國表現(xiàn)：兩項遺產(chǎn)成功列入

中國在本屆會議申報了兩項遺產(chǎn)：自然遺產(chǎn)青海省的“可可西里”與文化遺產(chǎn)福建省的“鼓浪嶼：歷史國際社區(qū)”。兩項遺產(chǎn)均得到咨詢機(jī)構(gòu)推薦成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這顯示出我國近年來在世界遺產(chǎn)申報和保護(hù)管理方面積累的經(jīng)驗。中國世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到52處，其中文化遺產(chǎn)36項、自然遺產(chǎn)12項、混合遺產(chǎn)4 項，世界遺產(chǎn)總數(shù)位居世界第二。

可可西里位于青藏高原的東北角，遺產(chǎn)區(qū)囊括了大片海拔4500m以上的高山和草原系統(tǒng)，包含一條從三江源到可可西里保存最為完好的藏羚羊遷徙路線。獨特的地理和氣候條件孕育了獨特的生物多樣性，是大量高原特有動植物的重要庇護(hù)所。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）認(rèn)為，青海可可西里符合自然遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)vii和x，具有較高的完整性，保護(hù)管理狀況良好。

5 可可西里

鼓浪嶼位于福建九龍江入?？?，與廈門島隔著鷺江海峽相望。遺產(chǎn)申報范圍包括鼓浪嶼全島及其近岸水域，總面積3.162km2；緩沖區(qū)涵蓋鄰近的大嶼和猴嶼兩座島嶼，并延伸到廈門島海岸線。鴉片戰(zhàn)爭之后，鼓浪嶼在傳統(tǒng)聚居地的基礎(chǔ)上，逐漸在20世紀(jì)中葉發(fā)展為多元文化交融的國際社區(qū)。鼓浪嶼現(xiàn)存931座展現(xiàn)本土文化和國際不同時期風(fēng)格多樣的歷史建筑及園林，自然有機(jī)的歷史道路網(wǎng)絡(luò)，以及內(nèi)涵豐富的自然景觀，見證了當(dāng)?shù)厝A人、返鄉(xiāng)華僑以及外國居民的共同努力，不僅體現(xiàn)了東西方多元價值觀念的交匯、碰撞和融合，也體現(xiàn)了現(xiàn)代人居理念和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的融合。而從鼓浪嶼興起的廈門裝飾建筑風(fēng)格更是對多元文化影響、融合最突出的物質(zhì)證明。ICOMOS認(rèn)可鼓浪嶼符合世界遺產(chǎn)價值第2條和第4條標(biāo)準(zhǔn)，以及真實性和完整性的要求，并對其申報材料和遺產(chǎn)地的保護(hù)工作成效給予了高度評價。鼓浪嶼在委員會多個國家代表的積極支持下列入《名錄》。

在鼓浪嶼申遺歷時8年的工作中，清華大學(xué)建筑學(xué)院國家遺產(chǎn)中心團(tuán)隊作為技術(shù)支持，在呂舟教授的指導(dǎo)下全程參與了申遺的策劃和實施。主要工作包括價值研究和比較分析，申報文本的編寫，遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃的編制，遺產(chǎn)要素保護(hù)和展示工程、歷史環(huán)境環(huán)境整治工程等多個方面。這些工作在鼓浪嶼的遺產(chǎn)保護(hù)管理和申報準(zhǔn)備中起到了關(guān)鍵的技術(shù)支撐作用。呂舟教授表示：“鼓浪嶼的價值不僅僅在于核心要素或者代表性要素的物質(zhì)形態(tài)特征，更在于由于本地和外來、傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化的交融所形成的獨特的鼓浪嶼社區(qū)文化。將社區(qū)和人作為關(guān)注重點，盡可能大地激發(fā)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在遺產(chǎn)保護(hù)中的動力和潛力，是鼓浪嶼與之前很多古跡類型的申遺項目申報最大的不同”。鼓浪嶼的成功列入也體現(xiàn)出中國文化遺產(chǎn)保護(hù)理念與實踐的轉(zhuǎn)變：從重視遺產(chǎn)物質(zhì)載體的保護(hù)，向著以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為中心開展保護(hù)管理的方向轉(zhuǎn)變，通過節(jié)點干預(yù)進(jìn)行場所營造，加強(qiáng)整體歷史環(huán)境的保護(hù)和提升。

申遺成功后，習(xí)近平總書記對鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)工作做出重要指示，在充分肯定文化遺產(chǎn)保護(hù)方面已取得的成效基礎(chǔ)上，要求廈門市借鑒國際理念，健全長效機(jī)制，把文化遺產(chǎn)精心守護(hù)好，讓歷史文脈更好地傳承下去?！?/p>

[1] 摘自WHC/17/41.COM/7: 4。

The Observation on the 41st Session of World Heritage Commettee

LYU Zhou, SHI Chenxuan, SUN Yan, LYU Ning, XU Tong

清華大學(xué)建筑學(xué)院國家遺產(chǎn)中心世界遺產(chǎn)大會觀察團(tuán)

2017-08-02