關(guān)于提高人大常委會(huì)組成人員依法履職能力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的思考—寫(xiě)在監(jiān)督法施行十周年之際

文/ 南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)副主任 馬金然

關(guān)于提高人大常委會(huì)組成人員依法履職能力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的思考—寫(xiě)在監(jiān)督法施行十周年之際

文/ 南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)副主任 馬金然

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確了人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，“必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力?！薄吨腥A人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》自2007年施行至今已經(jīng)十周年。今年是南開(kāi)區(qū)十七屆人大常委會(huì)履職的第一年，區(qū)人大常委會(huì)新修改了實(shí)施監(jiān)督法工作規(guī)則，對(duì)實(shí)施監(jiān)督法的職責(zé)范圍、工作程序和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和完善，用制度來(lái)規(guī)范、支持和保障人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)。結(jié)合提高常委會(huì)組成人員依法履職能力，深入貫徹落實(shí)好監(jiān)督法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效談幾點(diǎn)思考和認(rèn)識(shí)。

一、深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)監(jiān)督法的重大意義

監(jiān)督“一府兩院”的工作和保證憲法法律法規(guī)的實(shí)施，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。監(jiān)督法明確了人大常委會(huì)的監(jiān)督職能，規(guī)定了行使監(jiān)督職權(quán)所必須遵循的基本原則、監(jiān)督的形式和內(nèi)容，突出了監(jiān)督的效果，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督工作的計(jì)劃性、針對(duì)性、公開(kāi)性和實(shí)效性，是人大制度建設(shè)的一大進(jìn)步。監(jiān)督法施行的十年，是人大監(jiān)督工作從探索實(shí)踐到規(guī)范完善的重要過(guò)程；是順應(yīng)人民群眾愿望和要求，體現(xiàn)民意的重要過(guò)程；是對(duì)人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)提出規(guī)范化、法制化更高要求的過(guò)程。

人大常委會(huì)是監(jiān)督法的執(zhí)法主體，要切實(shí)把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，努力提高依法履行監(jiān)督職責(zé)的能力和水平，既不能失職，又不能越權(quán)，做到盡職不越位、監(jiān)督不代辦，使人大監(jiān)督工作更加充滿活力、富有成效。由于人大常委會(huì)的工作方式是集體行使職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票制”“集體有權(quán)、個(gè)人無(wú)權(quán)”，這就要求常委會(huì)組成人員都必須具備較高的個(gè)體政治素質(zhì)、較強(qiáng)的民主法治意識(shí)和綜合的知識(shí)能力水平。只有這樣，常委會(huì)的總體水平才能得到保證，審議質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效才能得以提高，監(jiān)督法才能得到較好貫徹落實(shí)。

二、做到三個(gè)“牢固樹(shù)立”，提高常委會(huì)組成人員綜合能力水平

一是牢固樹(shù)立加強(qiáng)學(xué)習(xí)是依法履職第一需要的意識(shí)，不斷提高學(xué)習(xí)的能力和水平。人大常委會(huì)組成人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)和掌握人大制度理論和人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)，黨和國(guó)家各方面工作部署、政策措施以及相關(guān)法律法規(guī)、科技、經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為覺(jué)悟、修養(yǎng)、境界和責(zé)任，在學(xué)習(xí)中開(kāi)闊思路，識(shí)人未識(shí)之事，言人未言之言，議人未議之事，不斷提升綜合素質(zhì)，擴(kuò)充知識(shí)儲(chǔ)備。

區(qū)人大常委會(huì)高度重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織開(kāi)展專(zhuān)題講座、會(huì)前學(xué)法、交流研討等多種形式的履職培訓(xùn)。在全國(guó)人大北京培訓(xùn)基地舉辦區(qū)人大常委會(huì)組成人員培訓(xùn)班，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)防大學(xué)、中央黨校的專(zhuān)家、教授分別就依法履行常委會(huì)工作職責(zé)、中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)講座，為常委會(huì)組成人員提高政策理論水平和業(yè)務(wù)能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是牢固樹(shù)立深入開(kāi)展調(diào)查研究是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的意識(shí)，不斷提高調(diào)研的能力和水平。人大常委會(huì)履行職責(zé)主要靠會(huì)議，但開(kāi)好會(huì)議的功夫在會(huì)外，這個(gè)“功夫”就是調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是人大常委會(huì)行使法定職責(zé)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有調(diào)查研究就不會(huì)有真知灼見(jiàn)的建議和高質(zhì)量的監(jiān)督。常委會(huì)組成人員要通過(guò)自己的本職工作和社會(huì)活動(dòng)，了解有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況，傾聽(tīng)基層和群眾的呼聲和愿望，綜合分析調(diào)研情況，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

區(qū)人大常委會(huì)高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，注重搞好“四個(gè)結(jié)合”：與市、區(qū)中心工作相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；與為人民服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)關(guān)系群眾切身利益熱點(diǎn)問(wèn)題的解決落實(shí)；與拓寬人大代表知情知政渠道相結(jié)合，為代表密切聯(lián)系選民搭建平臺(tái)；與加強(qiáng)宣傳工作相結(jié)合，及時(shí)反映人大工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的積極作用。

三是牢固樹(shù)立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的意識(shí)，不斷提高語(yǔ)言表達(dá)的能力和水平。常委會(huì)組成人員大部分是兼職委員，要牢固樹(shù)立委員職務(wù)是第一職務(wù)的意識(shí)，牢記自己是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以高度的政治責(zé)任感和使命感，處理好委員職務(wù)與本單位工作之間的關(guān)系，按時(shí)參加每一次會(huì)議、活動(dòng)，積極參加每一次調(diào)查研究，精心準(zhǔn)備好每一次審議發(fā)言。要著眼于黨和國(guó)家工作大局，服務(wù)于市、區(qū)重點(diǎn)工作，從大局出發(fā)表達(dá)自己的意見(jiàn)和看法，而不是以本單位人大代表身份，更不應(yīng)該單純站在本單位工作需要的立場(chǎng)上發(fā)表意見(jiàn)。這是貫徹落實(shí)好監(jiān)督法，提高監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。

三、把握“三個(gè)度”提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

一是確定好監(jiān)督議題的角度。要圍繞黨的十九大提出的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面工作的監(jiān)督，把握發(fā)展趨勢(shì)，破解發(fā)展難題，多出好主意，多想好辦法；加強(qiáng)對(duì)“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等涉及人民群眾切身利益問(wèn)題的監(jiān)督，支持政府辦好惠民實(shí)事，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量改善、水污染防治和城市綜合整治等方面環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，促進(jìn)改善市容環(huán)境，推進(jìn)美麗天津、美麗南開(kāi)建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)依法行政、公正司法和普法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到正確嚴(yán)格的貫徹落實(shí)，保障社會(huì)和諧安定。

二是抓好監(jiān)督審議的準(zhǔn)度。審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告要堅(jiān)持“三個(gè)負(fù)責(zé)”。對(duì)憲法和法律負(fù)責(zé)，對(duì)報(bào)告內(nèi)容或表達(dá)是否符合有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)情況進(jìn)行審議，以依法監(jiān)督來(lái)保障和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)；對(duì)人民負(fù)責(zé)，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益和要求作為監(jiān)督審議的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀幸福；對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，如實(shí)反映調(diào)研情況，客觀公正地評(píng)價(jià)工作，敢于直言、敢講真話，不回避矛盾、不隱瞞問(wèn)題，真正把議題審深議透。

三是加大審議意見(jiàn)的督辦力度。審議意見(jiàn)的落實(shí)關(guān)系人大監(jiān)督的實(shí)效性，是落實(shí)好監(jiān)督法的重要任務(wù)之一。區(qū)人大常委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督法關(guān)于審議意見(jiàn)形成和交辦的相關(guān)規(guī)定，加大督促落實(shí)力度。在集中審議時(shí)，采取重點(diǎn)委員發(fā)言和列席代表發(fā)言相結(jié)合的方法，熟悉相關(guān)工作、有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的常委會(huì)組成人員和列席代表就關(guān)注問(wèn)題作重點(diǎn)發(fā)言，拓展審議的廣度和深度。集中審議后，由區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)室、工委及時(shí)歸納整理審議發(fā)言，形成審議意見(jiàn)，在常委會(huì)會(huì)議后的五日內(nèi)交由報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理并進(jìn)行全程跟蹤督辦。報(bào)告機(jī)關(guān)按照審議意見(jiàn)的要求和期限，向區(qū)人大常委會(huì)提出辦理報(bào)告，區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行書(shū)面審議，確保審議意見(jiàn)落到實(shí)處。

監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予地方人大常委會(huì)的重要職責(zé)之一。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照監(jiān)督法在拓展監(jiān)督領(lǐng)域、豐富監(jiān)督方式、健全監(jiān)督機(jī)制等方面的規(guī)定，對(duì)行使好監(jiān)督職權(quán)進(jìn)行不懈探索和實(shí)踐，以行之有效的制度規(guī)定和工作實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展，為長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。