以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)切實加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)

文/ 津南區(qū)人大常委會主任 孫長順

以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)切實加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)

文/ 津南區(qū)人大常委會主任 孫長順

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。習(xí)近平總書記所作的報告，高瞻遠(yuǎn)矚，舉旗定向，大氣磅礴，引領(lǐng)時代，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治宣言，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的行動指南，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性文件。我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實好大會精神，以十九大精神統(tǒng)領(lǐng)新時代的人大工作，用新理念加強(qiáng)人大常委會組成人員隊伍建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求、拓展途徑，加快提升常委會組成人員的履職能力和水平。

一、用黨的十九大精神武裝頭腦

常委會組成人員要把認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務(wù)抓緊抓實。一是帶頭學(xué)習(xí)宣傳。要率先垂范，帶頭學(xué)懂弄通，帶頭宣講大會精神，推動十九大精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，把黨的十九大精神講清楚、講明白，讓老百姓聽得懂、能領(lǐng)會、可落實。二是緊密聯(lián)系實際。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神同學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理貫通起來，同把握黨的十八大以來我們進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的實踐貫通起來，深化認(rèn)識黨的十九大關(guān)于黨和國家事業(yè)各項戰(zhàn)略部署的整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性。三是堅持學(xué)以致用。要把學(xué)習(xí)黨的十九大精神與貫徹落實市第十一次黨代會和區(qū)第十一次黨代會精神緊密結(jié)合起來，做到學(xué)以致用，以用促學(xué)，積極履職盡責(zé)，在各項事業(yè)中做出自己的努力，貢獻(xiàn)自己的力量。

二、努力破解常委會組成人員結(jié)構(gòu)存在的突出問題

針對常委會專職委員還沒達(dá)到比例要求、專業(yè)背景結(jié)構(gòu)有缺位、年齡結(jié)構(gòu)老化等突出問題，努力采取多種渠道，下大力量進(jìn)行改善。一是提高專職委員比例。充分利用委員本職工作崗位變動等機(jī)會，積極調(diào)整，力爭屆內(nèi)達(dá)到比例要求。二是探索成立區(qū)人大常委會智庫。聘請專業(yè)水平高，在全市或全區(qū)有一定影響力的專家，成立區(qū)人大常委會智庫。分別歸口到法律、財經(jīng)、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教僑務(wù)等專家組，使專家組與各機(jī)構(gòu)形成“點對點對接，面對面聯(lián)系”的工作格局。通過給專家組出題目、交任務(wù)，共同研究制約津南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，以此進(jìn)一步提高常委會議事水平和工作效能。三是未雨綢繆，為下一屆優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)做好準(zhǔn)備。超前謀劃，調(diào)查研究，推薦人選，科學(xué)規(guī)劃合理安排委員的“新陳代謝”，努力在下次換屆時全面實現(xiàn)委員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)實效

針對換屆后新任委員比例高的特點，著力加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)和履職能力。一是完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。形成自學(xué)為主、集中學(xué)習(xí)為輔的學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，通過開展常委會會前“微課堂”、舉辦委員履職培訓(xùn)班、組織委員外出學(xué)習(xí)考察等方式加強(qiáng)集中培訓(xùn)。增強(qiáng)委員的自學(xué)意識，繼續(xù)訂閱《中國人大》《天津人大》等刊物，增加訂閱《人民代表報》，編輯發(fā)放《津南區(qū)人大常委會委員學(xué)習(xí)資料匯編》，為委員依法履職提供全方位的知識儲備。二是開展履職交流活動。定期組織委員開展專題研討和履職交流活動，重點研討人民代表大會制度、法律法規(guī)、委員履職知識等內(nèi)容，就開展活動、聯(lián)系代表、聯(lián)系選民等方面的好做法好經(jīng)驗進(jìn)行交流，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同提高。發(fā)揮好連任委員的傳幫帶作用。主任會議成員要加強(qiáng)與委員的聯(lián)系，了解他們的思想動態(tài)、工作情況，指導(dǎo)他們依法履職，做好常委會賦予的各項工作。三是分類施訓(xùn)。對新當(dāng)選的委員，以法律知識、業(yè)務(wù)能力為主。對連任委員，以政治思想、品德修養(yǎng)為主。對年輕委員，應(yīng)當(dāng)以理想信念教育為主。對中老年委員，以改革創(chuàng)新精神教育為主。

四、積極探索履職新途徑

要在繼續(xù)堅持委員出席常委會會議，參加常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研活動等有效履職方式的同時，積極探索發(fā)揮委員作用的新途徑、新方式、新方法，激發(fā)委員的履職熱情、拓寬履職渠道，使委員參與謀劃常委會工作，提高履職能力。一是常委會委員上講臺。進(jìn)一步創(chuàng)新常委會會前“微課堂”的方式方法，提高教育性和實效性，嘗試由委員主講“微課堂”，根據(jù)職業(yè)特點合理確定講課內(nèi)容。二是探索常委會委員定向監(jiān)督工作。建立常委會委員定向監(jiān)督小組，由1名主任會議成員和4—5名委員組成，主任會議成員任組長，確定1名委員為聯(lián)絡(luò)員，與“一府兩院”及相關(guān)部門建立定向監(jiān)督關(guān)系，對其開展經(jīng)常性調(diào)研、視察和檢查活動。三是探索常委會委員專題參與監(jiān)督工作。每位常委會委員根據(jù)年初區(qū)人大常委會制定的年度重點工作安排或監(jiān)督計劃，選擇1—2項監(jiān)督活動，全程參與，深度調(diào)研，全方位了解選民和被監(jiān)督單位的意見建議，積極建言獻(xiàn)策。

五、進(jìn)一步推進(jìn)常委會會議規(guī)范化

根據(jù)人大常委會行使職權(quán)的特點規(guī)律，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行出席會議制度。對委員出席當(dāng)次會議情況和全年出席會議情況，在常委會會議和人民代表大會會議上進(jìn)行通報。嚴(yán)格執(zhí)行會議請假制度和出席會議注意事項，規(guī)范委員參加會議時的著裝、接打電話等，以體現(xiàn)會議的莊重性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。二是完善審議發(fā)言制度。根據(jù)委員的專業(yè)特長，在審議相關(guān)議題時，讓熟悉議題涉及內(nèi)容的委員事先做好發(fā)言準(zhǔn)備，在審議時首先發(fā)言，起到引導(dǎo)和深化審議的作用，保證會議在有效時間內(nèi)達(dá)到預(yù)期效果。三是探索建立向常委會述職制度。在年底召開委員述職專題會議，對自己一年來出席常委會會議、參加常委會活動、聯(lián)系代表或選民、了解社情民意以及立足崗位發(fā)揮模范作用等情況進(jìn)行述職，接受常委會會議和部分代表的測評。

六、充分發(fā)揮常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

區(qū)人大常委會黨組要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，牢固樹立“四個意識”，認(rèn)真貫徹落實黨的路線、方針、政策和市委、區(qū)委的決策部署，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是準(zhǔn)確把握黨組的角色定位。黨組要切實發(fā)揮在區(qū)人大常委會工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時抓好委員、代表和機(jī)關(guān)干部三支隊伍建設(shè)，為推進(jìn)常委會更好地依法行使職權(quán)提供政治、思想、組織保障。二是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。把學(xué)習(xí)重點放在深入領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，不踩“紅線”，不碰“底線”，制定加強(qiáng)常委會自身建設(shè)的實施意見。三是加強(qiáng)對委員樹立群眾觀點、踐行群眾路線的教育引導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民“雙聯(lián)系”制度，加強(qiáng)與代表和選民的聯(lián)系，做到為民代言、為民行權(quán)，認(rèn)真履行委員職責(zé)。四是發(fā)揮委員中的黨員同志先鋒模范作用。團(tuán)結(jié)帶動黨外委員，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。