虞城縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作調(diào)研

虞城縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作調(diào)研

虞城縣農(nóng)業(yè)局 劉文中

河南省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處 主辦

虞城縣是農(nóng)業(yè)大縣也是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，為更好地推進(jìn)虞城縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高服務(wù)型農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平，虞城縣農(nóng)業(yè)局圍繞農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題開展了調(diào)查和研究，情況如下：

一、取得的成效

（一）健全了執(zhí)法體系與機(jī)構(gòu)

虞城縣編委批準(zhǔn)成立了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，依法履行種子、農(nóng)藥、肥料、植物檢疫、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。

（二）完善了執(zhí)法制度

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，公開辦事程序，杜絕執(zhí)法人員失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為發(fā)生。二是建立立案、調(diào)查取證、審查三分離的農(nóng)業(yè)違法案件辦理機(jī)制，規(guī)避辦案風(fēng)險。三是建立執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，避免損害群眾利益的事件發(fā)生。四是建立部門之間相互配合的聯(lián)動機(jī)制，形成了農(nóng)資市場齊抓共管的良好局面。

（三）穩(wěn)定了執(zhí)法隊(duì)伍

全縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員事業(yè)編制預(yù)算撥款。在隊(duì)伍建設(shè)方面，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都以規(guī)范化建設(shè)為重要抓手，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一是抓內(nèi)部規(guī)范管理，使內(nèi)部管理做到制度化、規(guī)范化。二是嚴(yán)格績效考核，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性。

（四）規(guī)范了農(nóng)資市場秩序

一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門采取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動不斷規(guī)范。二是突出專項(xiàng)治理行動。每年春季、夏季、秋季都開展以種子、肥料為重點(diǎn)的整治活動。

二、規(guī)范整頓農(nóng)資市場

虞城縣農(nóng)業(yè)局要求每個農(nóng)資經(jīng)營門店都達(dá)到“六有六無”，即有經(jīng)營資質(zhì)，有質(zhì)量承諾書，有農(nóng)資經(jīng)營須知，有主推品種公告，有完整的商品購銷臺賬和規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，有合格的檢驗(yàn)檢疫證明，無無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，無假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，無未經(jīng)審定的主要農(nóng)作物品種，無來源不明的農(nóng)資產(chǎn)品，無明令禁止的農(nóng)資產(chǎn)品，無坑農(nóng)害農(nóng)行為。堅(jiān)決杜絕不合格農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入虞城縣市場。

三、存在的問題

（一）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不足

目前，經(jīng)費(fèi)不足是各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的最突出問題，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常開展。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是采取罰款按比例返還的辦法解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，致使違法行為罰而不絕、處而不死。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后

由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步晚，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員大多數(shù)學(xué)歷低，缺乏對法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不豐富，實(shí)際辦案能力不強(qiáng)，與規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求存在著一定差距。同時，基層從事具體執(zhí)法工作人員參與培訓(xùn)的機(jī)會少，造成基層執(zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低，違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法行為時有發(fā)生。

（三）農(nóng)資市場監(jiān)管任務(wù)艱巨

一是部分從業(yè)人員素質(zhì)偏低，誠信經(jīng)營意識不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)知識缺乏，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)資流入市場，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時有發(fā)生。二是品種多。國家和省每年審定各類主要農(nóng)作物新品種近百個，登記農(nóng)藥和肥料新品種更多，造成農(nóng)資市場品種多、亂、雜，給管理增加了很大難度。三是廣告多。一些農(nóng)資經(jīng)銷商為擴(kuò)大市場份額，亂取商品名，夸大成效，虛假宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民，在社會上造成了一些不良影響。四是農(nóng)資銷售平臺下移。目前農(nóng)資零售平臺已下移到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組，給管理部門依法打擊違法農(nóng)資帶來較大困難。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化

（一）納入“三定”，保障綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)編制

建議將各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范疇，實(shí)行定編、定崗、定員，保證執(zhí)法的公平公正性。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)

針對目前基層執(zhí)法人員普遍存在執(zhí)法水平不高、辦案經(jīng)驗(yàn)不足的問題，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的要求，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有組織、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和法律意識，提高執(zhí)法水平。同時，要增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立執(zhí)法為民的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

（三）履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村，面對農(nóng)民，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要切實(shí)履行法定職能，做好本轄區(qū)農(nóng)資市場的質(zhì)量監(jiān)管工作，嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營市場準(zhǔn)入，著重整頓和規(guī)范種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品市場秩序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資違法行為。同時，要自覺接受人大、政協(xié)、糾風(fēng)、紀(jì)檢的監(jiān)督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。