擔(dān)當(dāng)實(shí)干 守護(hù)平安
——禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局先進(jìn)典型工作巡禮

?文 /本刊記者?李進(jìn)卿??????通?訊?員?高寧博?張旭濤

擔(dān)當(dāng)實(shí)干 守護(hù)平安
——禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局先進(jìn)典型工作巡禮

文 /本刊記者?李進(jìn)卿??????通?訊?員?高寧博?張旭濤

禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局局長許建平

禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局自2015年成立以來，從“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象”入手，突出卡住源頭、管住裝載、治住路面、抓住監(jiān)督“四位一體”的工作模式，科技治超、聯(lián)合執(zhí)法，得到了省、市交通執(zhí)法部門的肯定，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

2016年5月，國家交通運(yùn)輸部部長楊傳堂蒞臨許昌調(diào)研，對河南省及許昌市交通運(yùn)輸執(zhí)法工作成效給予了充分肯定，并要求，河南交通運(yùn)輸系統(tǒng)要發(fā)揮主觀能動性，敢于作為，善于作為。

河南省交通運(yùn)輸廳行政執(zhí)法局局長魏金立一行實(shí)地檢查了禹州市非煤礦山企業(yè)源頭裝載遠(yuǎn)程監(jiān)控，并對禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局“管住源頭、卡住裝載、治住路面、抓住監(jiān)督”四位一體工作模式給予了充分的肯定，禹州的科技治超成效顯著，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

2017年3月，淇縣交通運(yùn)輸局副局長王昆明帶隊(duì)，一行共6人到禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局學(xué)習(xí)交流。

據(jù)悉，自2017年以來，鶴壁、新鄉(xiāng)等地縣市交通運(yùn)輸執(zhí)法局十余家單位先后到禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局重點(diǎn)學(xué)習(xí)該單位在工作中的路面聯(lián)合執(zhí)法、源頭治超監(jiān)管等執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)及做法。

抓好源頭裝載，管住超限超載

許昌交通運(yùn)輸執(zhí)法局書記張喜慶到禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局開展“局長問訪日”活動時曾說：“禹州交通運(yùn)輸執(zhí)法局重在‘抓源頭’，從源頭裝載上管住超限超載。”

禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局局長許建平個子不高，身材偏瘦，帶個眼鏡，看起來文質(zhì)彬彬的，講起話來卻鏗鏘有力。剛一見面，就直言不諱地說：“交通運(yùn)輸執(zhí)法有行業(yè)特殊性，不能出事，一旦出事，很有可能就是大事，所以我們要抓好源頭裝載。”隨后，我們跟隨許建平一行，前往巡礦站。

許建平介紹，自禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局成立起，就開始實(shí)行執(zhí)法人員駐礦制度。具體做法就是每個礦山企業(yè)入駐2～3名執(zhí)法人員，24小時監(jiān)管礦山企業(yè)裝載行為。

“礦山企業(yè)大部分在山區(qū)，交通不便，駐礦執(zhí)法人員吃住都要依靠礦山企業(yè)，對礦山企業(yè)的實(shí)際監(jiān)管相對就有所弱化。針對實(shí)際情況，2016年3月，我們改變執(zhí)法人員駐礦監(jiān)管為巡礦監(jiān)管，對經(jīng)市政府安委會批準(zhǔn)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，按照轄區(qū)位置劃分，成立無梁（古城）、淺井（萇莊）、神垕（鴻暢、方山）三個片區(qū)，設(shè)立三個源頭監(jiān)管巡礦站，每個站有6名執(zhí)法人員配備執(zhí)法車輛，實(shí)行巡礦監(jiān)管，不定時流動巡查監(jiān)管所有礦山企業(yè)貨運(yùn)源頭裝載，認(rèn)真執(zhí)行河南省人民政府154號令。”許建平娓娓道來。

為了解決無梁、神垕、淺井三個巡礦站工作人員的食宿問題，禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局協(xié)調(diào)無梁、神垕、淺井三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，騰出辦公用房，巡礦站執(zhí)法人員吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時對接，和主管礦山企業(yè)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)相互協(xié)同、相互配合，極大地支持了巡礦站開展巡礦執(zhí)法工作。

禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到鴻暢鎮(zhèn)巡礦站調(diào)研

執(zhí)法人員在監(jiān)控中心遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控礦山企業(yè)

在鴻暢鎮(zhèn)巡礦站，工作人員向我們詳細(xì)介紹了他們的日常工作：除了每天例行巡礦檢查，還要檢查礦山企業(yè)的生產(chǎn)情況。對進(jìn)入礦山企業(yè)的改型車輛、半掛貨車等不符合裝載規(guī)定的貨車進(jìn)行勸返，并按規(guī)定做好巡礦記錄，巡礦記錄必須有礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字，形成管理和被管理的相互監(jiān)督。

“一旦發(fā)現(xiàn)出入企業(yè)的貨車有超限超載行為的進(jìn)行勸返卸貨，裝載做到平斗、不拋灑、不遺漏，用帆布蓬密閉覆蓋包扎嚴(yán)實(shí)，才能出場上路行駛?！痹摴ぷ魅藛T說。

他們還配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對非在冊礦山企業(yè)進(jìn)行排查摸底、登記造冊，及時上報市政府、安委會、大氣辦等部門，督促轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府清理取締，對非在冊企業(yè)發(fā)現(xiàn)一處取締一處。2016年以來共排查非在冊企業(yè)黑料場50余處，取締40余處。

禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局通過改變工作模式，加大夜間巡查力度，對夜間出入的貨運(yùn)車輛裝載進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時勸返整改，對拒不接受整改、放行違規(guī)車輛的企業(yè)，按規(guī)定下達(dá)告知（告誡）通知書。

“凡企業(yè)為無牌無證或者違規(guī)貨運(yùn)車輛裝載貨物并放行超限超載車輛，第一次告知，罰款1～3萬元；第二次告誡，罰款1～3萬元；第三次直接上報市安委會停產(chǎn)停銷?！痹S建平說。

通過與礦山企業(yè)簽訂源頭裝載承諾書，嚴(yán)格執(zhí)行省政府令第154號，自禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局成立以來，巡礦站對礦山企業(yè)巡查2100余次，源頭勸返整改貨車3900余臺次。

在巡礦站，禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局副局長姚爭博手指上方攝像頭，對記者說：“從2015年8月底，許建平書記就要求我們運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控企業(yè)源頭裝載，在禹州市無梁鎮(zhèn)彭花路附近設(shè)立監(jiān)控中心，把我市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)安委會驗(yàn)收合格的礦山企業(yè)納入視頻監(jiān)控范圍，2016年5月，監(jiān)控中心升級改造遷至禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局，可全方位利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控把企業(yè)的源頭裝載行為有效地監(jiān)管起來。”

執(zhí)法人員在監(jiān)控中心遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控礦山企業(yè)出入口和磅房，發(fā)現(xiàn)改裝和不合格的違規(guī)車輛進(jìn)入場區(qū)，企業(yè)人員未按規(guī)定勸返違規(guī)車輛卸載或者為違規(guī)車輛過磅的，立即通知企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改，對不予整改的企業(yè)，通知巡礦監(jiān)管人員到現(xiàn)場進(jìn)行勸返卸貨，同時做好監(jiān)控記錄，并抓拍相關(guān)證據(jù)，為后期整改處罰提供依據(jù)。2016年以來監(jiān)控中心共通知礦山企業(yè)現(xiàn)場整改違規(guī)裝載貨車1400余起。

“通過攝像頭錄像，可以為違規(guī)裝載車輛的視頻取證，對出現(xiàn)違規(guī)裝載不按規(guī)定整改的，即對企業(yè)進(jìn)行告知，并嚴(yán)格按照《河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》有關(guān)規(guī)定對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰?！痹S建平說。

2017年以來，巡礦站和監(jiān)控中心執(zhí)法人員共對礦山企業(yè)下發(fā)告知（告誡）通知書30余次，依法對14家礦山企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。

據(jù)悉，禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局按新政要求，監(jiān)督全市所有貨運(yùn)源頭企業(yè)安裝地磅和重點(diǎn)加大貨運(yùn)源頭監(jiān)管。要求企業(yè)在出入口和磅房安裝攝像頭，與執(zhí)法局源頭管理監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施源頭裝載規(guī)范化、制度化，科技治超，現(xiàn)已調(diào)試入網(wǎng)，形成監(jiān)控全履蓋。

抓好法律宣傳，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

路面執(zhí)法是治理超限超載車輛的重要手段，也是震懾違規(guī)車主和司機(jī)的主要方式，禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局協(xié)同公安交警對轄區(qū)的省、縣各路段進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，完善聯(lián)合機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，聯(lián)合治理路面違規(guī)超限超載貨車。

一是樹執(zhí)法形象，重新量制發(fā)放執(zhí)法制服，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一制作上崗執(zhí)法證，規(guī)范言行，文明執(zhí)法，讓車主和司機(jī)感受到威嚴(yán)、公正、和諧的執(zhí)法形象。二是注重提升現(xiàn)場執(zhí)法，各執(zhí)法中隊(duì)配備了執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)、照相機(jī)、車載屏蔽儀、行車記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，同時配備反光背心、停車示意牌、反光錐、照明設(shè)備等夜間執(zhí)法裝備，保證了路面現(xiàn)場執(zhí)法的取證依據(jù)，處理效果明顯。三是重點(diǎn)路段重點(diǎn)治理，重點(diǎn)對無梁、古城、萇莊、淺井等資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)路段開展了多次集中治理行動，使車主和司機(jī)的遵紀(jì)守法觀念明顯提升，企業(yè)不敢多裝，貨車多裝也不敢上路，正是通過日復(fù)一日規(guī)范艱辛的路面治理，禹州市境內(nèi)貨運(yùn)車輛出場上路基本做到了不改型、不超載，用帆布篷覆蓋，全市企業(yè)已自發(fā)杜絕為五軸以上的貨車裝載運(yùn)輸。

雖然轄區(qū)車輛管理到位了，但過境超限超載車輛卻日益增多，針對不同區(qū)域不同時間段，他們有針對性地開展專項(xiàng)治理活動。一是多次對S325彭花路沿線、汝州、登封等方向的過境車輛進(jìn)行專項(xiàng)治理，因?yàn)橛碇菔惺艽髿馕廴局卫碛绊懀鄶?shù)礦山企業(yè)都在停產(chǎn)狀態(tài)，周邊資源縣市的建材大量外運(yùn)經(jīng)禹州出境上S103、S325、S237已不堪重負(fù)，針對此情況，該局重點(diǎn)對S325線過境的違規(guī)貨車進(jìn)行了多次治理，幾乎每月都有集中專項(xiàng)治理，經(jīng)過治理，極大地緩解了新鄭、長葛、許昌等市縣的交通壓力。二是對S325、S103超限超載車輛夜間行駛公路進(jìn)行專項(xiàng)治理，每晚從7時開始到次日凌晨4時，集中6個執(zhí)法中隊(duì)50余名執(zhí)法人員10余臺執(zhí)法車輛，配合12名公安交警、3臺警用執(zhí)法車輛聯(lián)合開展夜間專項(xiàng)活動，重點(diǎn)查處S325、S103夜間行駛違規(guī)貨運(yùn)車輛，共查處違規(guī)貨車90余臺，處罰、卸貨、扣分到位，駕駛員教育到位。三是集中6個中隊(duì)對S325延伸線磨街鄉(xiāng)與汝州交界處，治理過境超限超載違規(guī)車輛，磨街鄉(xiāng)政府、派出所及村委會合力配合，克服天氣酷熱等諸多不利因素，查處違規(guī)車輛26臺，勸返觀望、?？康却闹匦蛙囕v600余臺次。

通過多次、有重點(diǎn)地對外縣市過境車輛的專項(xiàng)治理，共查處超限超載違規(guī)車輛380余臺，極大地打擊和震懾了過境該市的超限超載車輛，過境違規(guī)貨車明顯減少，規(guī)范了過境車輛運(yùn)輸秩序，鞏固了該市的治超成效，交通路域環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

“為抓好治超法律法規(guī)宣傳工作，該局在重點(diǎn)路段、礦山企業(yè)、高速路口、車輛集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向司機(jī)、車主發(fā)放《致貨車司機(jī)一封信》1萬份，大力宣傳源頭治超的重要性、持久性，讓司機(jī)（車主）了解違規(guī)超載的嚴(yán)重后果。深入礦山企業(yè)宣傳治超法規(guī)40余次，讓礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員認(rèn)識到違規(guī)裝載的危害性，做到規(guī)范裝載，從源頭上有效遏制違規(guī)裝載車輛出場（礦）上路。”該局辦公室主任張旭濤說。

通過定期召開礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，宣傳治理超限超載的法律法規(guī)，及時傳達(dá)治超相關(guān)新政策，巡礦站和監(jiān)控中心定期通報所有監(jiān)管企業(yè)源頭裝載情況，違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場表態(tài)，對連續(xù)三次受到通報批評的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，把礦山企業(yè)貨運(yùn)源頭裝載監(jiān)管工作抓實(shí)、抓到位，讓每個企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識到超限超載的危害性，源頭裝載守規(guī)守紀(jì)，自律成規(guī)。

“2017年9月底，第十屆禹州·中國鈞瓷文化旅游節(jié)開幕式在神垕舉行，禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局全力以赴，做好禹神快速通道沿線礦山企業(yè)巡礦和視頻監(jiān)控監(jiān)管，配合公安交警做好禹神快速通道道路管控和大貨車分流工作，切實(shí)做到了為第十屆禹州·中國鈞瓷文化旅游節(jié)順利召開保駕護(hù)航。”許建平說。

禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局及早入手，通過日常巡礦監(jiān)管、視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控和配合公安交警路面治超，把貨運(yùn)車輛的不規(guī)范裝載行為卡在源頭，解決在源頭，讓違規(guī)車輛不敢進(jìn)場，企業(yè)不敢違規(guī)裝載，超載車輛不敢上路，治超成效明顯。

一是配合公安交警路面執(zhí)法，落實(shí)治超新政。禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局按公安交警現(xiàn)有7個中隊(duì)劃分的負(fù)責(zé)區(qū)域，配合每個交警中隊(duì)1臺執(zhí)法車輛和4名執(zhí)法人員，實(shí)行劃區(qū)域中隊(duì)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)治理本區(qū)域內(nèi)各路面的違法超限超載貨車的日常執(zhí)法工作，查處本區(qū)域內(nèi)的交通違法行為，同時負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)路產(chǎn)路權(quán)的巡查監(jiān)管。2016年9月21日以來，該局執(zhí)法人員配合交警稱重檢測超限超載車輛1360余臺，監(jiān)督卸貨27700余噸。

二是設(shè)置公安交通聯(lián)合執(zhí)勤卡點(diǎn)，分流貨車。2017年9月，禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局按照上級相關(guān)部門要求，在S237線與褚范路交叉口和S103與北環(huán)路交叉口配合公安交警部門設(shè)置2個聯(lián)合執(zhí)勤卡點(diǎn)，全天24小時不間斷值守執(zhí)勤，勸返分流大貨車。

三是治理非法營運(yùn)，維護(hù)客運(yùn)秩序。城市中隊(duì)擔(dān)負(fù)城區(qū)各客運(yùn)站外客運(yùn)車輛的路面管理，制止客運(yùn)車輛站外隨意?？可舷鲁丝偷冗`規(guī)行為。城市中隊(duì)在做好客運(yùn)站外執(zhí)勤的同時查處群眾舉報的非法營運(yùn)車輛，調(diào)查取證，履行執(zhí)法程序，對非法營運(yùn)、擾亂客運(yùn)市場秩序的運(yùn)輸經(jīng)營行為進(jìn)行了嚴(yán)管重罰，自執(zhí)法局成立以來，共查處非法營運(yùn)車輛50余臺，客運(yùn)站場秩序井然，規(guī)范經(jīng)營，成效明顯。

卡點(diǎn)配合交警勸返車輛