打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)共圓美好生活夢(mèng)

文 / 馬大勇

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)共圓美好生活夢(mèng)

文 / 馬大勇

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是化解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略工程。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，做出了讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。

新時(shí)期，勉縣肩負(fù)著同步夠格建成全面小康社會(huì)和構(gòu)建富裕勉縣、活力勉縣、美麗勉縣兩大使命，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于40798名貧困人口。近年來(lái)全縣上下堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作壓倒一切的政治任務(wù)、統(tǒng)攬一切工作的大局，唯脫貧攻堅(jiān)為大、為重、為先，苦干實(shí)干、精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，決不讓一個(gè)貧困村、一名貧困人口在全面小康征程中掉隊(duì)，共圓美好生活夢(mèng)。

堅(jiān)守信仰初心，不斷提高政治站位

脫貧攻堅(jiān)是共產(chǎn)黨人的政治堅(jiān)守。習(xí)近平總書(shū)記曾講過(guò)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面的小康。

圖為貧困戶正在周家山鎮(zhèn)中藥材專業(yè)合作社種植基地務(wù)工

讓勉縣群眾有滿意的收入、可靠的社會(huì)保障、更好的教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住上好房子，過(guò)上好日子，努力讓現(xiàn)有15285戶40798人貧困群眾告別貧困，是勉縣黨委、政府始終如一的理想信念，更是建設(shè)“三個(gè)勉縣”，特別是“富裕勉縣”的首要任務(wù)。全縣上下從破解貧困村制約瓶頸入手，著力提高貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，積極釋放發(fā)展?jié)撃?、打造發(fā)展引擎、夯實(shí)發(fā)展根基，努力讓貧困群眾盡快過(guò)上幸福、美好、有尊嚴(yán)的生活。2016年，勉縣順利實(shí)現(xiàn)4158戶13075名貧困人口脫貧，4個(gè)貧困村退出，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)初戰(zhàn)告捷，被省委、省政府評(píng)為“全省扶貧績(jī)效考核優(yōu)秀縣”。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，力推四種模式

我們把“兩不愁、三保障”作為貧困群眾脫貧的基本要求，完善了縣鎮(zhèn)村三級(jí)幫扶體系，夯實(shí)了各部門、各單位和全體干部幫扶責(zé)任，制定了切實(shí)可行的考核評(píng)估制度，探索建立了四種以發(fā)展促脫貧帶動(dòng)模式。一是貧困村互助資金協(xié)會(huì)和貧困戶入會(huì)資金支持兩個(gè)“全覆蓋”。為解決貧困群眾發(fā)展資金短缺問(wèn)題，全縣111個(gè)貧困村全部成立互助資金協(xié)會(huì)，資金總規(guī)模4811.23萬(wàn)元，無(wú)條件吸收有勞動(dòng)能力貧困戶9675戶加入?yún)f(xié)會(huì)，全部免除入會(huì)基準(zhǔn)費(fèi)用，實(shí)行貧困戶會(huì)員貸款財(cái)政資金全額貼息，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是推廣村級(jí)扶貧互助合作社。為解決扶貧資金沉淀、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、貧困戶增收困難的問(wèn)題，在全縣成立了6家村級(jí)農(nóng)業(yè)互助合作社，將50萬(wàn)元以下的投資項(xiàng)目直接交由農(nóng)業(yè)互助合作社實(shí)施管理。三是擴(kuò)大土地股份合作社規(guī)模。定軍山鎮(zhèn)吳家灣村、新街子鎮(zhèn)楊家灣村在漢中市首創(chuàng)了土地股份合作社，通過(guò)探索推廣資源變股權(quán)、農(nóng)民變股民、資金變股金的“三變”增收改革模式，實(shí)現(xiàn)了“一份土地四份收入”（土地保底收入、務(wù)工收入、分紅收入、政策性補(bǔ)貼收入）。目前，全縣已成立土地股份合作社26家，入股土地8463畝，帶動(dòng)貧困戶679戶。四是設(shè)立扶貧車間（工廠）。為破解企業(yè)用工難、貧困戶就業(yè)難“兩難”問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體和勞動(dòng)密集型企業(yè)在貧困村生產(chǎn)基地、移民搬遷安置點(diǎn)累計(jì)建設(shè)60個(gè)扶貧車間（工廠），形成“黨支部+新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+扶貧車間（工廠）+貧困戶”的發(fā)展模式，引導(dǎo)5000名貧困戶通過(guò)就地就近從事訂單生產(chǎn)、入企務(wù)工、代管代養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，形成持續(xù)穩(wěn)定增收機(jī)制。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)造血功能

勉縣金泉鎮(zhèn)雍東村金雍土地股份專業(yè)合作社建成電商服務(wù)中心，組織入社的貧困婦女對(duì)當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的菩提子加工并在網(wǎng)上銷售，有效帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

深入實(shí)施“四帶四促四增收”戰(zhàn)略，通過(guò)龍頭企業(yè)、合作組織、電商、金融帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)就近務(wù)工就業(yè)、勞務(wù)輸出、公益性崗位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)增加貧困群眾生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、工資性和轉(zhuǎn)移性收入。組織全縣195家企業(yè)、專業(yè)合作社和社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶111個(gè)貧困村，通過(guò)入股企業(yè)取得紅利、創(chuàng)辦合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)務(wù)工就業(yè)、注入資金提升造血功能等方式，形成了社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的幫帶格局。目前，共培育發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)脫貧示范點(diǎn)175個(gè)，共有6279戶18075名貧困人口參與到茶葉、蔬菜、果業(yè)、中藥材、烤煙及生豬等種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，初步形成了“一路兩環(huán)三片”產(chǎn)業(yè)脫貧走廊（一路，即國(guó)道108沿線中小企業(yè)、花卉苗木基地、優(yōu)質(zhì)糧油蔬菜產(chǎn)業(yè)脫貧示范帶；兩環(huán)，即北環(huán)路沿線經(jīng)果林和南環(huán)路沿線鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧示范帶；三片，即南片茶葉，北片中藥材，西片食用菌、中蜂、特種養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品示范片）。

統(tǒng)籌推進(jìn)“八個(gè)一批”，不落一戶一人

勉縣在定軍山鎮(zhèn)吳家灣村成立全市首家土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)了“一份土地四份利”。

勉縣在脫貧攻堅(jiān)指揮部大廳設(shè)立精準(zhǔn)扶貧便民服務(wù)窗口，方便群眾前來(lái)辦理咨詢扶貧相關(guān)事宜。

新設(shè)立12個(gè)行業(yè)專項(xiàng)脫貧工作推進(jìn)組，按照“八個(gè)一批”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。在健康扶貧上，組織開(kāi)展貧困人口體檢11710人，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)19443戶，4家縣級(jí)醫(yī)院和7家開(kāi)展住院業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立一站式結(jié)算窗口，縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)貧困患者實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”。在教育扶貧上，實(shí)現(xiàn)了資助全覆蓋，貧困戶學(xué)生應(yīng)享盡享。在就業(yè)扶貧上，完成勞動(dòng)力培訓(xùn)13291人，其中貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)1235人；緊扣蘇陜對(duì)口扶貧機(jī)遇，達(dá)成就業(yè)意向5050人；為貧困群眾提供美麗鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護(hù)、生態(tài)護(hù)林等公益性崗位2043個(gè)，每人每年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入6000元。在生態(tài)補(bǔ)償上，及時(shí)兌付新一輪退耕還林資金134.68萬(wàn)元，為428名護(hù)林員發(fā)放工資100余萬(wàn)元。在兜底保障上，為3943戶8396人發(fā)放農(nóng)村低保金2132.95萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在金融扶貧上，開(kāi)發(fā)“富民農(nóng)戶貸”和“富民產(chǎn)業(yè)貸”兩個(gè)金融產(chǎn)品，解決了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、貸款難問(wèn)題。截至目前，累計(jì)發(fā)放金融扶貧貸款2.7億元。在易地扶貧搬遷上，今年規(guī)劃的62個(gè)集中安置點(diǎn)，已全部開(kāi)工建設(shè)，完成投資5.6億元。700余戶貧困戶危房改造工作已全面完成。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，新建、改建通村公路106.7公里，投資921.6萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)全縣唯一不通公路的武侯鎮(zhèn)青家溝村道路，已完成7.3公里，即將建成通車；解決了17個(gè)村861戶3200名貧困人口安全飲水難題；111個(gè)貧困村生產(chǎn)生活用電問(wèn)題全部解決；100個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在扶貧協(xié)作上，緊抓海門—勉縣對(duì)口協(xié)作機(jī)遇，主動(dòng)到海門市開(kāi)展招商推介、經(jīng)貿(mào)展會(huì)，先后邀請(qǐng)中扶旅游開(kāi)發(fā)有限公司、南通三建集團(tuán)等10多家企業(yè)來(lái)勉縣考察，三建集團(tuán)在勉縣就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)成投資意向4.3億元。成功引進(jìn)政力制衣公司在勉縣投資2000萬(wàn)元，利用縣職教中心部分空置樓層，建設(shè)15條全自動(dòng)服裝生產(chǎn)線，提供就業(yè)崗位500余個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)1億元。與江蘇璽糧有機(jī)農(nóng)業(yè)達(dá)成建設(shè)甜玉米等農(nóng)產(chǎn)品種種植基地合作協(xié)議，第一批甜玉米已試種成功。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

在全縣18個(gè)鎮(zhèn)（辦）探索建立“黨建雙加”脫貧機(jī)制，即“支部+合作社+貧困戶、黨員+貧困戶”的扶貧模式，每個(gè)貧困村黨支部培育發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧示范帶，每個(gè)有條件的黨員對(duì)口幫扶一戶有發(fā)展意愿的貧困家庭，全縣111個(gè)貧困村黨支部、3200名黨員活躍在脫貧攻堅(jiān)一線，積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧。積極開(kāi)展“專家先鋒隊(duì)、扶貧基層行”活動(dòng)，組成了畜牧養(yǎng)殖、茶葉加工等10支專家人才先鋒隊(duì)，幫助貧困戶破解技術(shù)難題。突出“三項(xiàng)機(jī)制”在脫貧攻堅(jiān)中的正向激勵(lì)和反向警示作用，采用“白黃紅”三色督查單，強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作督查問(wèn)效。建立干部任用脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)鑒定制度，先后對(duì)248名干部的扶貧工作成效進(jìn)行鑒定。嚴(yán)格第一書(shū)記管理，對(duì)11個(gè)履職不到位的第一書(shū)記和派出部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)21名第一書(shū)記予以召回、調(diào)整。

“沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。”我們將進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，嚴(yán)格按照中央省上市上部署要求，帶著對(duì)貧困群眾的深厚感情，把一個(gè)個(gè)貧困的“山頭”攻下來(lái)，把一頂頂貧困的“帽子”摘下去，讓全縣人民共同迎來(lái)富裕、活力、美麗的新勉縣。

（作者系中共漢中市勉縣縣委書(shū)記）