加強(qiáng)監(jiān)管，讓未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)毒害

王純

智能手機(jī)的確給我們的生活帶來了很多便利，但隨著互聯(lián)網(wǎng)向低齡兒童繼續(xù)滲透，手機(jī)成為未成年人上網(wǎng)使用最多的設(shè)備且使用熱度持續(xù)上升。目前，不良網(wǎng)絡(luò)游戲正在演變?yōu)殡娮佣酒范竞χ闯赡耆耍蔀槠渖硇慕】档淖畲髿⑹?。?jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的未成年人有過網(wǎng)絡(luò)游戲的經(jīng)歷，90%以上的網(wǎng)絡(luò)游戲充斥著暴力、色情等，90%以上的青少年有過不良網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)歷。

一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前全球游戲玩家人數(shù)已達(dá)26億人，而與傳統(tǒng)行業(yè)相比，游戲行業(yè)仍處于早期階段。2000年以來，全球至少有24家網(wǎng)絡(luò)游戲公司實(shí)現(xiàn)了10億美元的估值，這其中有11家來自中國。我國22歲以下的網(wǎng)絡(luò)游戲用戶占到了總體的一半以上，網(wǎng)絡(luò)游戲在中小學(xué)生的電子產(chǎn)品應(yīng)用中排第三位，玩網(wǎng)絡(luò)游戲是中小學(xué)生上網(wǎng)的重要內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)游戲成癮或沉溺的問題愈來愈嚴(yán)重，影響著他們的健康成長，更為值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)游戲的負(fù)面作用尤其是在對(duì)未成年犯罪的影響應(yīng)引起高度關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)游戲已成為導(dǎo)致未成年人犯罪的主要誘因之一。近年來，未成年人涉網(wǎng)犯罪數(shù)量居高不下，突出表現(xiàn)為暴力性犯罪，主觀惡性大、手段殘忍且不計(jì)后果。

多重監(jiān)管，讓未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)毒品

“在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的大背景下，以智能手機(jī)為代表的移動(dòng)電子終端功能日益強(qiáng)大，在學(xué)生群體中迅速普及。其影響可謂利弊共生。一方面，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)豐富的教育資源，學(xué)生通過手機(jī)可以便捷利用提高學(xué)習(xí)效率效果，同時(shí)也方便家長和孩子保持聯(lián)系，確保孩子安全。但另一方面，中小學(xué)生年紀(jì)小、心智不成熟、自制力弱，不少人沉迷手機(jī)中的游戲、抖音、網(wǎng)聊，甚至暴力色情信息等，侵蝕著孩子們的健康成長。數(shù)據(jù)顯示，目前我國小學(xué)生近視率接近40%，相對(duì)美國中小學(xué)生10%左右的近視率，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。”第十三屆全國政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長、國務(wù)院參事甄貞說。

據(jù)介紹，為破解這一難題，目前世界各國均在尋求可行的解決之策，其中不乏通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行制約。去年8月，法國通過新法令，禁止幼兒園、小學(xué)和初中校園使用手機(jī)，即使是休息時(shí)間也不例外。美國、德國、英國、日本等也已通過立法，或明令禁止學(xué)生將手機(jī)帶進(jìn)校園和課堂，或規(guī)定在教師和家長的許可下才能使用手機(jī)。

我國在這方面也進(jìn)行了相關(guān)的嘗試，去年8月，教育部聯(lián)合國家衛(wèi)健委等八部門印發(fā)關(guān)于《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，明確要求嚴(yán)禁學(xué)生將個(gè)人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要進(jìn)行統(tǒng)一保管。山東等地通過地方立法禁止中小學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校園。各地學(xué)校也采取寬嚴(yán)不同的措施對(duì)中小學(xué)生使用手機(jī)加強(qiáng)管理。

從目前的情況看，各類規(guī)范中小學(xué)生使用手機(jī)等移動(dòng)終端的措施取得了一定成效，但仍存在制度規(guī)范不健全、層級(jí)效力不高、約束力不強(qiáng)、做法不盡一致等問題，尤其在城市務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童等群體中，沉溺于手機(jī)問題在一定程度上還相當(dāng)嚴(yán)重，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，興利除弊，促進(jìn)青年兒童健康成長。

中國社會(huì)科學(xué)院副研究員鄧麗說，目前青少年沉迷于手機(jī)游戲已經(jīng)成為一個(gè)普遍的社會(huì)問題，她作為一個(gè)母親也非常關(guān)注。未成年人由于心智不成熟，分辨能力、自制能力不強(qiáng)，很容易將虛擬世界中的行為方式帶入現(xiàn)實(shí)生活，不僅沉迷游戲?qū)е乱暳ο陆?、體質(zhì)變差、學(xué)業(yè)荒廢，為購買裝備過度消費(fèi)，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損，甚至產(chǎn)生暴力傾向并誘發(fā)犯罪?？刂凭W(wǎng)絡(luò)游戲事關(guān)未成年人價(jià)值觀塑造，事關(guān)千萬家庭對(duì)下一代的期盼，幫助青少年擺脫精神毒品，一方面要通過立法，另一方面相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該對(duì)此擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。另外可以在操作上設(shè)置網(wǎng)絡(luò)資源分級(jí)，比如英國把網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容細(xì)致地分為暴力、不雅用語、恐怖、賭博、歧視等八個(gè)級(jí)別，相關(guān)標(biāo)識(shí)會(huì)出現(xiàn)在產(chǎn)品包裝的正反面上。英國電影分級(jí)委員會(huì)是負(fù)責(zé)英國電影、電子游戲分級(jí)和審查的專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)該委員會(huì)的規(guī)定，含有描述性行為和暴力行為的電子游戲發(fā)行商，需要設(shè)置游戲年齡限制和內(nèi)容分級(jí)。日本對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管，根據(jù)不同的年齡段共分為四個(gè)級(jí)別。美國通過了一系列未成年人網(wǎng)絡(luò)限制的法案，強(qiáng)制要求網(wǎng)站的設(shè)計(jì)者在發(fā)布這些消息的同時(shí)，設(shè)置進(jìn)入者提供年齡證明的障礙，對(duì)未成年人進(jìn)行必要的限制。同時(shí)有一些國家還對(duì)學(xué)校和圖書館的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管制，規(guī)定中小學(xué)的公眾圖書館，必須在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上提供過濾器，以確保未成年人接觸不到含有色情內(nèi)容的網(wǎng)站。

政協(xié)委員“對(duì)癥下藥”提建議

甄貞委員在今年兩會(huì)上，結(jié)合平時(shí)檢察工作中的未成年人犯罪現(xiàn)狀，針對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人使用手機(jī)的管理和教育問題提出了如下三點(diǎn)建議：

一要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)。所謂“剛”，就是要制定嚴(yán)格的限制未成年人使用手機(jī)的法律規(guī)范。法律層面，可考慮修改《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律，明確規(guī)定家庭、學(xué)校、社會(huì)具有規(guī)范、管理未成年人使用手機(jī)等移動(dòng)終端的法定義務(wù);規(guī)范層面，國家教育主管部門可適時(shí)修改完善中小學(xué)生行為規(guī)范守則，增加關(guān)于使用手機(jī)的管理規(guī)定，并賦予教育部門相應(yīng)的管理、懲戒權(quán)限，保障規(guī)定真正落地。所謂“柔”，是指對(duì)手機(jī)的管理也不能“一刀切”，要考慮到一些殘疾學(xué)生、校外活動(dòng)、教學(xué)用途等客觀需要，有條件的地方，可通過學(xué)校與學(xué)生共立手機(jī)使用規(guī)范等不同方式，發(fā)揮移動(dòng)終端在教學(xué)中的積極功能，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

二要分層規(guī)范。不同年齡的孩子對(duì)移動(dòng)終端的需求、認(rèn)知、自控有很大差異。可考慮對(duì)幼兒園和小學(xué)低年級(jí)學(xué)生，禁止使用移動(dòng)終端;對(duì)小學(xué)高年級(jí)和初中學(xué)生，允許在放學(xué)后使用僅具有通話和短信功能的手機(jī)，但不得使用智能機(jī);對(duì)于高中學(xué)生，原則上不得使用智能機(jī)，但可以考慮基于學(xué)習(xí)需要，在學(xué)校和家長的嚴(yán)格監(jiān)督引導(dǎo)下，合理使用手機(jī)。

三要多方聯(lián)動(dòng)。有了嚴(yán)格的學(xué)生手機(jī)使用管理規(guī)定，學(xué)校統(tǒng)一要求、嚴(yán)格執(zhí)行起來會(huì)相對(duì)容易。實(shí)際上，最大的困難在于如何保證學(xué)生在校外仍然嚴(yán)格遵守手機(jī)使用管理規(guī)定，做不到這一點(diǎn)，管理的效果必將大打折扣。對(duì)此，要通過法律、教育、宣傳等多種途徑，發(fā)揮家庭、社會(huì)、學(xué)校等各方合力，規(guī)范好學(xué)生校外使用手機(jī)行為。在家里，家長要以身作則、身體力行，自己合理、適度使用手機(jī)，在家庭教育中多陪伴、不缺位，做孩子心理健康發(fā)展與性格養(yǎng)成的良師益友。在社會(huì)，各公共場(chǎng)合要像對(duì)待“禁止吸煙”一樣，禁止未成年人在自己管理的場(chǎng)所不合理使用手機(jī)，一般不向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)。最為關(guān)鍵的，是要發(fā)揮各方合力，加強(qiáng)對(duì)城市務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童使用手機(jī)情況的監(jiān)督，既要豐富他們的校外生活，又要幫助這群孩子遠(yuǎn)離“電子鴉片”，助其健康成長。