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    科研經(jīng)費管理最新政策實施難點與對策探析

    2018-01-02 18:35:12崔蓉文
    中國經(jīng)貿(mào) 2018年24期
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費對策

    崔蓉文

    【摘 要】科研經(jīng)費作為推動科技發(fā)展創(chuàng)新的重要因素,一直備受社會各界關(guān)注。為促進萬眾創(chuàng)新,提高科研人員的積極性,國家專門針對科研經(jīng)費出臺了一系列政策文件,不僅有利于規(guī)范科研經(jīng)費管理,還能有效促進經(jīng)費使用績效提升。但對于這些新出臺的政策法規(guī),在其實施過程中存在各種難點問題,嚴重影響了政策作用的發(fā)揮。為此,本文將從科研經(jīng)費管理最新政策實施過程中所遇到的難點著手,就如何嚴格貫徹實施這些最新政策提出相應(yīng)地對策。

    【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費;管理政策;實施難點;對策

    一、科研經(jīng)費管理最新政策實施過程中存在的難點

    1.預算編制缺乏合理性與可行性

    項目預算是在申報科研項目時對項目總體支出水平進行的預測??蒲性核鶅?nèi)的人員多為學術(shù)研究人才,不了解相關(guān)財務(wù)制度與政策,也不懂得專業(yè)財務(wù)知識,無法準確計劃項目實施中的經(jīng)費支出范圍與分配結(jié)構(gòu),這樣一來,項目組編制的科研經(jīng)費預算就會存在考慮不周的情況,影響項目的科學性與可行性??蒲许椖控撠熑送皇悄硨I(yè)方面專家,并非是經(jīng)費管理專家,為確保項目能夠順利進行,他們往往會盡可能地增加預算規(guī)模,不管項目實際執(zhí)行情況,以獲得更多資金,而不會對項目所需費用支出是否合理加以考量,給財務(wù)人員工作增加難度。

    2.資產(chǎn)管理信息化水平有待提高

    現(xiàn)階段國內(nèi)高校與科研院所均為搭建統(tǒng)一的資產(chǎn)信息管理平臺,項目負責人具有支配項目經(jīng)費的權(quán)利,各項目組均是根據(jù)自身項目科研需求進行資產(chǎn)采購,但是很多時候,不同高校以及科研院所的項目組對設(shè)備資產(chǎn)的需求是相同的,但彼此缺乏有效溝通,對其他項目的儀器購置、需求及使用狀況也不甚了解,也沒有節(jié)約經(jīng)費和共享資源的意識,導致各項目組之間存在資產(chǎn)重復購置問題,很多本可以共享的資源卻被嚴重浪費,使得科研經(jīng)費效益大大降低。同時,使用科研經(jīng)費取得的資產(chǎn)能否做到賬實相符,能否在科研項目結(jié)題后繼續(xù)發(fā)揮作用,課題完成后的管理歸屬問題,都必須考慮充分。

    3.橫向經(jīng)費管理靈活性不足

    科研經(jīng)費有多種來源渠道,如何規(guī)范經(jīng)費管理就顯得尤為重要??蒲薪?jīng)費按類別劃分主要分為橫向經(jīng)費與縱向經(jīng)費。很多科研機構(gòu)及人員紛紛合理利用自身優(yōu)勢向有關(guān)單位提供技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢及服務(wù)相關(guān)的服務(wù),實現(xiàn)產(chǎn)、學、研的有機統(tǒng)一,但是有的單位在橫向課題經(jīng)費管理方面要求過高,也有的運用縱向課題經(jīng)費的方法對橫向課題經(jīng)費加以管理,如此一來,有相當一部分課題經(jīng)費就得不到運用,表面看似節(jié)約,實則對科研人員的積極性形成打擊,不利于萬眾創(chuàng)新。

    4.結(jié)余資金管理不統(tǒng)一

    目前,對于項目完成后結(jié)余資金的處理,各部門都出臺了不同的辦法。比如說,國家自然科學基金就采用分類管理的方法,對于資信狀況合規(guī)的課題依托單位而言,兩年期限內(nèi)可由其自行安排,超期則原路退回。而對于中科院院級科研項目來說,需在課題通過驗收后限期辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù),根據(jù)財政部規(guī)定對結(jié)余資金進行妥善處理。實踐中無論是科研經(jīng)費的申報還是實用,都必須嚴格按照預算執(zhí)行,因而,在預算制定過程中,項目負責人總是傾向于夸大項目預算,容易導致科研經(jīng)費剩余,這時有關(guān)部門或單位也沒有資金撥付行為,依照規(guī)定就會出現(xiàn)年底突擊花錢的問題,資金浪費嚴重。

    5.監(jiān)管機制不完善

    一般而言,科研經(jīng)費管理同時涉及多個部門,主要包括科研、財務(wù)、審計等部門,各管理部門間溝通不及時,在監(jiān)管責任問題彼此推卸,使得科研經(jīng)費得不到有效監(jiān)管。與此同時,相關(guān)部門頒布的管理制度大多基于宏觀層面,缺乏可操性,相關(guān)規(guī)定不夠具體,導致部門監(jiān)管長期處于無法可依的尷尬局面。

    二、嚴格貫徹落實科研經(jīng)費管理政策的有效對策

    1.全面落實科研助理制度

    為確??蒲薪?jīng)費管理政策得以充分落實,可以建立科研財務(wù)助理制度,設(shè)置專業(yè)的科研財務(wù)助理,所需費用皆由項目承擔單位通過科研項目資金渠道加以解決,這樣科研人員就能騰出手來做好科研活動。但在新政策中,并未就科研財務(wù)助理的聘請及組織歸屬問題進行明確規(guī)定。

    對于這一問題,在項目實施期間,一方面,各科研單位可以通過報賬員的設(shè)置讓財務(wù)處壓力得以減輕。同時,科研人員也能利用信息技術(shù)手段進行報銷,達到網(wǎng)上申報的目的;另一方面,采用外聘科研財務(wù)助理的方式進行解決。當然,科研財務(wù)助理的組織歸屬問題必須考慮充分,倘若設(shè)在財務(wù)部門,會拉大科研助理與科研項目的距離,這與傳統(tǒng)的經(jīng)費管理模式差異不大。如果將其設(shè)在實驗室,科研助理有可能與科研人員相互聯(lián)合,作出對抗財務(wù)部門的舉動。再加上各單位的科研項目相差甚遠,也就不存在一個統(tǒng)一完善的解決方案,需要各單位從自身情況出發(fā)進行科學管理。

    2.構(gòu)筑科研經(jīng)費信息管理平臺

    在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟大環(huán)境下,各種信息技術(shù)得到十分廣泛的運用,極大地促進了社會發(fā)展,各種信息資源的開發(fā)與利用,也使得資源管理水平的得到有效提升。對那些使用科研經(jīng)費進行購置或留存的固定資產(chǎn)、自行建設(shè)的固定資產(chǎn),都必須實行統(tǒng)一化管理,構(gòu)建完善的登記與清查制度,保證賬實相符。為有效提升相關(guān)科研資產(chǎn)的利用率水平,可以在不同單位間對資產(chǎn)進行共享,避免資產(chǎn)的重復購置,要做到這一點,必須依靠先進的信息技術(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供大力支持。

    與此同時,可以在某一區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)筑連通多個部門(包括資產(chǎn)管理、科技、財務(wù)以及審計部門等)、高校及相關(guān)科研院所的統(tǒng)一化信息管理平臺,在項目立項之初就對項目實行流程化管理,各部門之間通過信息管理平臺進行信息對接與整合,從而規(guī)范科研經(jīng)費管理,提高內(nèi)部控制與事中管理水平。

    3.提高橫向經(jīng)費管理的規(guī)范化程度

    根據(jù)科研經(jīng)費最新政策規(guī)定,橫向與縱向課題經(jīng)費必須實行分類管理,對于橫向課題經(jīng)費而言,項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照委托方要求或履行合同約定進行使用和管理,而無需和縱向課題經(jīng)費管理相同。同時,各科研單位可以結(jié)合自身實際專門就橫向科研經(jīng)費管理出臺相應(yīng)實施細則,提高橫向經(jīng)費預算的合理性。值得注意的是,橫向課題收費金額是由雙方共同議定的,必須要有明確的收費標準或參考依據(jù),不得故意低價提供服務(wù),換言之,放權(quán)并不意味著放任自流。

    4.加快改進結(jié)余資金留用處理方式

    在結(jié)余資金的處理問題上,國務(wù)院及相關(guān)部門出臺的文件精神基本一致,但仍存在一定差異。比如說結(jié)余資金是留用還是轉(zhuǎn)用其他項目,逾期多久必須交回,不同文件的規(guī)定是有差異的。此次改革雖然對結(jié)余資金使用在口徑上進行了統(tǒng)一,但未作實質(zhì)性改變,即在項目完成后的兩年時間內(nèi),項目依托單位可以使用結(jié)余資金,逾期需全額退還。在實際工作中,盡管已經(jīng)出臺了統(tǒng)一規(guī)定,但各科研資金管理部門還會出臺相關(guān)規(guī)定,甚至會進一步嚴格管理。所以,關(guān)于結(jié)余資金的使用,項目依托單位應(yīng)當考慮資金的來源渠道,并根據(jù)資金來源方的規(guī)定和要求最終確定結(jié)余資金的留存或收回。

    5.強化政策落實督導

    為妥善解決科研經(jīng)費監(jiān)管缺位的問題,項目依托單位可以在加強黨風廉政及內(nèi)部控制體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建科研經(jīng)費管理機制與流程,避免孤立地實行科研經(jīng)費管理。而要保證科研經(jīng)費督導效果,必須嚴格落實單位法人責任,明確相關(guān)責任人的管理權(quán)限與責任,建立相應(yīng)地問責機制,切實推動各利益主體不斷強化科研經(jīng)費督導。同時,要加快實施科研經(jīng)費信息公開制度,及時公開科研經(jīng)費的預算、執(zhí)行、調(diào)劑以及結(jié)項等信息內(nèi)容,合理劃分科研、財務(wù)、審計等有關(guān)部門的職責與權(quán)限,要確??蒲薪?jīng)費的使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)相互分離。

    三、結(jié)束語

    總之,要徹底杜絕科研經(jīng)費的貪腐現(xiàn)象,實現(xiàn)規(guī)范化管理,僅僅依靠加強科研人員的道德自律是遠遠不夠的,必須利用相關(guān)政策制度的強制約束力,這樣才能保障科研經(jīng)費管理的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為解決目前經(jīng)費管理政策實施過程中的難點問題,相關(guān)部門應(yīng)全面落實科研財務(wù)助理制度、構(gòu)筑科研經(jīng)費信息管理平臺、規(guī)范橫向經(jīng)費管理、改進結(jié)余資金留用處理方式、強化政策落實督導,確??蒲薪?jīng)費管理最新政策能夠落到實處。

    參考文獻:

    [1]張劍飛.“放管服”政策下高??蒲薪?jīng)費管理的新思路[J].經(jīng)濟研究導刊,2017(29):153-156.

    [2]許大英.科技改革背景下科研經(jīng)費管理政策研究[D].貴州大學,2016.

    [3]張玉軍,張娟.科研經(jīng)費管理制度的改革路徑與政策規(guī)范[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理,2016(2):44-48.

    [4]史淑霞,謝智勇,候婷婷.科研經(jīng)費管理政策改革研究[J].天津財會,2017(1):11-14.

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