關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

李麗

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)政治社會的不斷深入和發(fā)展，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)也大幅度增長，但資源利用不合理、資產(chǎn)閑置等情況嚴(yán)重、資產(chǎn)配置不合理、變賣價格過低等問題突出，這些問題直接關(guān)系到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管，如何提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的社會效益，怎樣防止國有資產(chǎn)的流失等，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)思考。以應(yīng)對今后日益高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式，更需要構(gòu)建適合我國行政和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的管理模式。文章從加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性出發(fā)，討論了我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并相應(yīng)提出了對應(yīng)的管理對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

隨著我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的不斷改革深化，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平取得了長足的發(fā)展。在我國行政事業(yè)單位的管理中，國有資產(chǎn)占了大概三分之一左右，所以我國國有資產(chǎn)管理的水平及成效直接影響了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途和命運(yùn)很大程度上要依靠我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理，高效利用，合理配置。但我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面還有很多需要改進(jìn)的地方，造成了嚴(yán)重的資產(chǎn)流失，影響和阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)政治社會的飛速發(fā)展，國有資產(chǎn)管理改革上取得了較大的發(fā)展。但是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革進(jìn)展過緩，管理水平相對落后，還存在不少需要改進(jìn)提高的地方。比如管理意識不強(qiáng)、資產(chǎn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)處置隨意及國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等許多問題。這不僅影響了國有資產(chǎn)管理的良好發(fā)展，也阻礙了政府管理體制改革的有序推進(jìn)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體制改革迫在眉節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，能夠使政府財政體制得到完善、理順收入分配關(guān)系、優(yōu)化政府公共資源配置、資產(chǎn)使用效率的提高、政府事業(yè)運(yùn)行成本的降低等，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)管理職責(zé)不清

資產(chǎn)管理職責(zé)不清晰，沒有明確歸口管理部門，資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任職責(zé)不清晰。可能導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、流失或被盜的風(fēng)險。資產(chǎn)管理不嚴(yán)，資產(chǎn)領(lǐng)用、發(fā)出缺乏嚴(yán)格的登記審批制度，沒有建立臺賬和定期盤點(diǎn)制度?？赡軐?dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實(shí)不符等。沒有明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，如資產(chǎn)登記往往在財務(wù)部門，但保管使用往往在各業(yè)務(wù)科室。未明確資產(chǎn)保管責(zé)任人，資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任未得到明確落實(shí)。對國有資產(chǎn)，未建立卡片賬，或未對資產(chǎn)貼上標(biāo)簽。對于貴重資產(chǎn)、危險資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，未指定專人保管、專人使用，并未規(guī)定嚴(yán)格的接觸限制條件和審批程序等。

2.資產(chǎn)日常維護(hù)不當(dāng)，效率低下

一是資產(chǎn)日常維護(hù)不當(dāng)，或是長期閑置、或是過度配置，可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)效率低下。如資產(chǎn)日常沒有必要的保養(yǎng)和維護(hù)、造成使用壽命降低，造成浪費(fèi)。二是過度配置現(xiàn)象，如辦公室多人可以共用一臺小型打印機(jī)等，不用人手一臺，避免造成資源浪費(fèi)。而對于大型打印復(fù)印一體機(jī)可以一個樓層，或是幾個部門共用?；蚴怯袝r為了追求新功能一些單位將現(xiàn)有還能使用的資產(chǎn)，擱置或是提前報廢，使原有設(shè)備使用時間縮短?；?qū)㈤e置設(shè)備無償出借給其他單位，或低價變賣，對于資產(chǎn)的利用效率不高。沒有做到資源或是設(shè)備共享使用，使得設(shè)備閑置和短缺的情況同時存在，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高。

3.資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符

大多行政事業(yè)單位賬實(shí)不符，造成的家底不實(shí)，是行政事業(yè)單位管理過程中問題較突出的一個。行政事業(yè)單位大多成立年限久遠(yuǎn)，單位資產(chǎn)普遍較多，不排除有些賬外資產(chǎn)，真正做到賬實(shí)相符，也卻有一定困難。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失情況較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對流動資產(chǎn)的管理不利，造成的流失。比如應(yīng)收賬款逾期未能及時收回，長期掛賬，單位領(lǐng)導(dǎo)也不關(guān)心報表情況，從而形成壞賬。二是對國有資產(chǎn)的報廢處置手續(xù)不合規(guī)，如單位處置老舊空調(diào)等，由于空調(diào)數(shù)量多，報廢之后價值低，辦公室人員將廢舊空調(diào)直接一批當(dāng)廢品處置，并進(jìn)行現(xiàn)金交易，由于自始一個人在操作，加大了貨幣資金的風(fēng)險。處置后沒有及時通知財務(wù)部門，進(jìn)行核銷的賬務(wù)處理。造成賬實(shí)不符。

4.公有資產(chǎn)，私用情況時有發(fā)生

現(xiàn)在大多行政事業(yè)單位進(jìn)行了公務(wù)用車改革，但一些部門由于情況特殊，需要執(zhí)行某些特殊的任務(wù)還留有公務(wù)用車。雖然規(guī)定了公務(wù)用車的使用范圍，但有些單位的駕駛員，沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，開公車進(jìn)行上下班。造成了不好的影響，單位領(lǐng)導(dǎo)，明知道此做法不妥，但也沒有制止。造成駕駛員開單位公務(wù)車上下班時有發(fā)生。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

1.完善制度、加強(qiáng)制度執(zhí)行力度

是否有完整的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理制度是否落實(shí)到位，直接影響資產(chǎn)的管理效果。資產(chǎn)管理，制度建設(shè)很重要，但是更重要的是使制度落地生根，切實(shí)執(zhí)行。否則再好的制度只是擺設(shè)。完善制度如明確各種資產(chǎn)的歸口管理部門，如對固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)、辦公用品由辦公室負(fù)責(zé)、工程物資由基建部門負(fù)責(zé)等。對固定資產(chǎn)，應(yīng)該當(dāng)建立卡片賬，在卡片賬上明確資產(chǎn)的使用人、存放地、購買日期、使用壽命、資產(chǎn)價值等內(nèi)容；對固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)貼上標(biāo)簽，標(biāo)簽的內(nèi)容與卡片賬類似。對于貴重資產(chǎn)、危險資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，明確指定專人保管、專人使用，規(guī)定嚴(yán)格的接觸限制條件和審批程序。

2.合理配置設(shè)備及資產(chǎn)，提高使用效率

根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)設(shè)備的出租、出借、調(diào)劑、對外投資及報廢處置的程序、審批手續(xù)及管理責(zé)任。對于辦公設(shè)備、及公務(wù)用車等資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，各級行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按兩個辦法執(zhí)行，禁止超過標(biāo)準(zhǔn)配置使用。各單位也應(yīng)該在資產(chǎn)設(shè)備采購前，在本單位本部門內(nèi)部之間充分調(diào)劑，確保日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，使資產(chǎn)設(shè)備的利用率提高到最大化，節(jié)約財政資金，減少不必要的浪費(fèi)。

3.將資產(chǎn)管理納入績效管理

將資產(chǎn)管理納入績效考核機(jī)制，單位負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，將資產(chǎn)管理作為常態(tài)化管理納入績效考核。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，定期檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將問題落實(shí)到人，跟進(jìn)改進(jìn)。加強(qiáng)提高領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人的意識，以提高資產(chǎn)管理水平和利用率。加強(qiáng)資產(chǎn)管理績效自評，為年度或半年度為一周期，將資產(chǎn)管理開展可以量化的績效自評，以保證我國國有資產(chǎn)的安全完整，和高效利用。

4.提高資產(chǎn)管理能力、加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督

提高資產(chǎn)管理能力，說到底還是要建立完善制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度。提高單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的意識，穩(wěn)步提升管理水平。堅(jiān)持杜決使用公車上下班，單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起第一責(zé)任。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密統(tǒng)一；堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離；堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合。

四、結(jié)束語

綜上所述，在這個信息化、全球化，世界同是地球村的今天，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支持，我國行政事業(yè)單位做好資產(chǎn)管理工作，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展有著非常重要的作用和意義。本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性出發(fā)，提出了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的幾個主要問題，并相應(yīng)提出了管理對策，對我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有一定幫助。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，我國行政事業(yè)單位面臨嚴(yán)重的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，相信只要相關(guān)人員堅(jiān)持不懈努力，一定能保證我國國有資產(chǎn)的安全完全和高效利用。

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