新形勢下地方政府做好招商引資的思考

范宗堯

摘 要：招商引資是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，地方政府在招商引資過程中扮演著重要的角色。本文重點對現(xiàn)階段地方政府招商引資工作開展中存在的問題以及原因進行了分析，在此基礎(chǔ)上論述了地方政府招商引資工作優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：新形勢；地方政府；招商引資

招商引資不管是對于國家還是地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展均具有積極的促進作用，因此招商引資是國家和地方經(jīng)濟政策中的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段國際以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展競爭日益激烈，中國經(jīng)濟發(fā)展形勢穩(wěn)中向好，這就要求地方政府在招商引資工作開展中要明確新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，適應(yīng)新常態(tài)。

1 地方政府招商引資的意義分析

首先，招商引資有助于促進地方經(jīng)濟增長。招商引資是加快地方經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)，通過招商引資既有利于促進地方經(jīng)濟發(fā)展，增加政府財政收入，同時招商引資項目也會為地方的勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有效帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，在維護社會穩(wěn)定的同時促進二元經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟。其次，招商引資有助于促進政府職能的轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)宗旨為：“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。外地投資商來本地進行投資的關(guān)鍵因素也是政府的服務(wù)效能，地方政府服務(wù)效能中的體制機制以及服務(wù)質(zhì)量對招商引資的效果具有直接的影響，因此服務(wù)型政府的建設(shè)有利于將外地投資商進行投資轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化經(jīng)濟發(fā)展模式[1]。再次，招商引資有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)升級。區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、主體功能定義以及資源優(yōu)勢是招商引資主體的重點考慮因素，因此通過招商引資，開展合資合作有助于促進當?shù)仄髽I(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，采用科學規(guī)范化管理，不斷提高企業(yè)市場競爭力和發(fā)展活力。

2 地方政府招商引資工作開展中存在的問題以及原因分析

2.1 招商引資工作開展中存在的問題分析

近些年地方政府招商引資工作雖然取得了重大成效，但是也不可避免的存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是招商引資承若容易，兌現(xiàn)困難?，F(xiàn)階段不少地方政府已經(jīng)將招商引資工作納入領(lǐng)導干部的考核標準，足見地方政府對招商引資工作的重視，但是在實際工作開展過程中存在投資項目引進后，跟蹤沒及時，沒有妥善處理好善后工作，進而導致投資商不在對本地區(qū)進行投資[2]。還有些地方政府存在承諾太滿導致兌現(xiàn)不了的問題，在招商引資的過程中急功近利，為了落實招商引資，對外來投資企業(yè)的土地問題、手續(xù)問題、優(yōu)惠問題以及利潤回報等承諾的太多，導致最后對承諾難以兌現(xiàn)。二是沒有有效開展好招商引資的服務(wù)工作，部分地方政府沒有真正實現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，難以有效構(gòu)建清清白白、干干凈凈的政商關(guān)系；還有些地方政府沒有深入研究外來企業(yè)的發(fā)展重點、投資方向以及轉(zhuǎn)型意愿等，導致行政審批流于表面，缺乏針對性和專業(yè)性。

2.2 招商引資工作開展中存在的問題原因分析

第一，在招商引資過程中地方政府存在職能錯位。在計劃經(jīng)濟時代，不管是宏觀經(jīng)濟還是微觀經(jīng)濟均是采用行政命令直接進行控制，沒有政府，計劃經(jīng)濟無法有效開展。但是在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，地方政府的這種直接接入方式會擾亂正常的市場經(jīng)濟發(fā)展秩序，在一定程度上地經(jīng)濟的發(fā)展起到了阻礙作用。還有一些地方政府在招商引資的過程中將自己定位為招商引資模式的主導者，進而干預(yù)項目的土地資源以及項目選擇等，違背了市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，破壞了市場經(jīng)濟秩序，進而降低了政府在招商引資過程中的公信力，損害了政府的形象。特別在政府中一些思想覺悟較低的行政人員或者領(lǐng)導干預(yù)將手中的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟利益謀取的工具，繼而導致了資源浪費，滋生了貪污腐敗現(xiàn)象。

第二，在招商引資過程中政府的職能缺失。主要是指一些地方政府沒有真正履行自己的職責，沒有充分扮演好政府在招商引資過程中的管理者的角色，導致該做的事情沒有做，在很大程度上影響了招商引資的效果。這種地方政府職能缺失主要體現(xiàn)在三個方面。一是在信息資源共享上政府職能缺失，政府各個部門在招商引資過程中沒有開展信息共享，進而難以真正形成合力。在信息化時代，信息是最為重要的生產(chǎn)力要素，如何最大程度發(fā)揮信息共享在招商引資過程中的作用是地方政府應(yīng)該思考的問題。二是癌中介市場培養(yǎng)上政府職能缺失，在招商引資過程中中介市場可以有效溝通企業(yè)與市場之間、企業(yè)與政府之間以及企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，促進招商引資各方協(xié)調(diào)穩(wěn)定開展工作。但是由于政府的過度干預(yù)，導致中介市場發(fā)育不健全、組織不規(guī)范以及缺乏獨立性等。三是在公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品提供商政府職能缺失，公務(wù)服務(wù)主要是指：“由政府或公共組織或經(jīng)過公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費性質(zhì)的公共物品和服務(wù)”，公共產(chǎn)品主要是指：“政府提供給絕大多數(shù)人共同消費或者享用

的各種產(chǎn)品或服務(wù)的總稱”，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供體現(xiàn)了政府的服務(wù)性，但是部分地方政府沒有并沒有開展好相關(guān)工作。

第三，在招商引資中政府的創(chuàng)新不足。多數(shù)地方政府主要是依靠信息平臺以及中介市場開展招商引資工作，沒有深入分析研究其他一些典型的招商引資方式，比如資本招商、產(chǎn)權(quán)招商以及股權(quán)招商等，相對來說招商引資工作開展思路不開闊、思想不解放，認識不到位。還有些地方政府沒有根據(jù)本地的具體情況建立細化的招商引資優(yōu)惠以及激勵政策，導致在實際工作開展中不具備靈活性，沒有針對性優(yōu)勢，降低了投資商的熱情。

3 地方政府招商引資工作優(yōu)化措施

3.1 對產(chǎn)業(yè)定位進行明確，開展精準招商引資

地方政府應(yīng)該充分認識到本地的綜合優(yōu)勢以及獨特優(yōu)勢，基于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展階段以及經(jīng)濟發(fā)展特點，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行合理規(guī)劃，明確地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。從市級層面來說，應(yīng)該基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位和招商項目特色，依托當?shù)氐慕?jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)等特色園區(qū)，積極引導新上項目的集聚發(fā)展。同時開展好招商引資規(guī)劃工作，樹立產(chǎn)業(yè)指導招商目錄，針對重點企業(yè)開展錯位發(fā)展，提高招商引資成功率。從縣級層面來說，應(yīng)該針對幾個重點產(chǎn)業(yè)，積極完善相應(yīng)的軟硬件設(shè)施建設(shè)，從而提高園區(qū)對于重點產(chǎn)業(yè)的承載力。

3.2 豐富土地儲備，開展熟地招商

所謂熟地主要是指老城區(qū)的土地，而生地主要是指新城區(qū)的土地。相對來說熟地的交通、信息以及排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善成熟。對于企業(yè)來說，其投資的主要目的是為了獲得經(jīng)濟利潤，如果企業(yè)建設(shè)在生地上，必然會增加其投資成本，在一定程度了阻礙了項目的落地。由此可見，如何將生地轉(zhuǎn)變?yōu)槭斓厥钦猩桃Y工作中的重要內(nèi)容。一是堅持科學用地，對于園區(qū)內(nèi)科技含量高，可持續(xù)性發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在用地方面應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，對于科技含量低以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)小的企業(yè)在用地方面應(yīng)該控制發(fā)展；二是對存量土地進行盤活，最大程度提高閑置土地的利用率；三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以發(fā)揮民間資本的流動性和創(chuàng)造性，為招商項目的落地奠定基礎(chǔ)。

3.3 加強政府政務(wù)服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)快速招商

在地方政府招商引資過程中，政府應(yīng)該加強政務(wù)服務(wù)建設(shè)，本著：“服務(wù)換資金、服務(wù)引項目、服務(wù)出效益、服務(wù)樹形象”的基本原則，形成常態(tài)化的服務(wù)機制，加強與招商企業(yè)之間的溝通和交流。尤其是在民營企業(yè)在發(fā)展中遇到問題和困難時，政府應(yīng)該積極作為，幫助企業(yè)解決具體問題。但是在政府與企業(yè)進行溝通的過程中應(yīng)該純潔、清白，堅決禁止以權(quán)謀私和權(quán)錢交易。

參考文獻：

[1]李英愛. 招商引資與地方政府職能[J]. 中小企業(yè)管理與科技（下旬刊）， 2016（10）：76-77.

[2]姜秉霞. 招商引資中地方政府的角色定位[J]. 企業(yè)改革與管理， 2016（1）：218-21