淺析電網(wǎng)企業(yè)長期掛賬在建工程原因分析及清理策略

張志勇 蔣磊 程華龍

摘 要：近年來，隨著地方經(jīng)濟大建設、大發(fā)展，電網(wǎng)的配套建設投入也逐年加大，受工程項目多、管理力量薄弱、政府規(guī)劃頻繁調(diào)整、民事協(xié)調(diào)難度大等因素影響，公司系統(tǒng)存在部分跨年工程項目不能按時完工、結算、決算轉資，形成長期掛賬項目，已成為公司系統(tǒng)規(guī)范工程管理、提升風險防范能力亟需解決的問題。本文結合公司長期掛賬工程清理情況，通過對長期掛賬制約因素進行分析，采取針對性的措施，消除制約因素，落實消除存量和遏制增量"雙管齊下"的清理方針，加快長期掛賬工程清理，夯實有效資產(chǎn)基礎，提升運營管理效率。

關鍵詞：長期掛賬；清理；閉環(huán)

近年來，公司不斷加強工程竣工決算管理，大力推行工程自動竣工決算，切實提高了竣工決算編制效率與質量，但實際工作中仍存在部分工程久拖未完、長期不決，特別是輸配電價改革之后，有效資產(chǎn)作為核價的關鍵基礎，工程投資長期游離于有效資產(chǎn)之外，對公司的運營管理極為不利，也大大增加了公司運營管理風險，為此，公司近二年采取的一系列長期掛賬工程清理措施，加大清理力度，取得了很大成效。

一、背景

1、輸配電價改革

2015年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā) [2015]9）號，對新一輪電力體制改革做出了總體部署。放開兩頭、監(jiān)管中間，改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，將有效資產(chǎn)作為核價的基礎，同時對項目實行核準備案管理，嚴控新增投資規(guī)模，要求電網(wǎng)企業(yè)定期向省級價格主管部門上報投資規(guī)劃完成進度及情況，當實際投資低于核價投資時，差額投資對應準許收入的按比例予以扣減。長期掛賬工程如不能及時清理轉增資產(chǎn)，對有效資產(chǎn)核定、核價基礎、準許收入等均會造成較大影響，影響公司投資效益和運營管理效率。

2、投資預算管理

公司總部創(chuàng)新性提出工程投資預算管理，自2014年實行電網(wǎng)基建工程投資預算管理，從2018年開始，對電網(wǎng)基建、技改工程、小型基建實行投資預算管理，按總投資預算和年度投資預算明細“雙控”。按投資能力測算確定年度投資規(guī)模，由投資規(guī)?？刂颇甓韧顿Y預算總額，對長期掛賬等結轉工程不再考慮年度投資預算安排，但往往當年下達的投資計劃已達到或超出當年投資規(guī)模，大量結轉項目擠占當年新增項目投資預算矛盾日益突出，急需要加快工程結決算管理，一邊消除存量長期掛賬工程，同時要遏制增量，避免出現(xiàn)有投資計劃無投資預算導致工程項目無法實施。

3、運營管理風險

一方面部分工程施工緩慢，不能按期完工投產(chǎn)，工程相關投資不能盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益獲得投資回報，同時對當?shù)仉娋W(wǎng)供電能力和可靠性造成負面影響；另一方面長期應決未決工程項目歷來都是內(nèi)外部檢查、審計等重點關注的內(nèi)容，長期掛賬工程未及時轉資少提折舊虛增利潤經(jīng)常作為審計檢查重點整改內(nèi)容，但因未建立有效的長期有效機制，經(jīng)常出現(xiàn)前清后亂，無法從根本上解決，給公司運營管理帶來了一系列運營管理風險。

二、長期掛賬原因分析

在建工程項目長期掛賬實質是工程建設各環(huán)節(jié)矛盾和問題在財務賬面的集中反映，是由各種制約因素聚集導致的，主要原因有：

1、電網(wǎng)建設投資持續(xù)高位增長，電力建設任務繁重

近年來，電網(wǎng)建設投資規(guī)模持續(xù)保持高位增長，但管理力量相對薄弱，高素質專業(yè)管理人員較缺乏，特別是縣公司，管理基礎薄弱、專業(yè)人才匱乏、人才流失嚴重較為普遍，早年投資不足、歷史欠賬多，子改分后，投資井噴式增長，短期內(nèi)工作壓力和矛盾突出。

2、業(yè)財協(xié)同協(xié)作有待進一步加強

電網(wǎng)工程建設是一項多部門、跨專業(yè)的系統(tǒng)工程，需要建設、運檢、物資、財務等各部門共同協(xié)作完成，但長期以來，各部門只管自己的任務、自己的考核指標，信息不互通不共享，力未向一處使，導致工程項目在關鍵流程環(huán)節(jié)未及時處理，形成長期掛賬。

3、上下溝通渠道有待進一步暢通

隨著依法治企的加強，公司規(guī)范化管理水平有了較大提升，但同時為了規(guī)范管理，設置了多層分類考核指標，甚至出現(xiàn)以指標論英雄，將指標考核優(yōu)劣作為評價基層單位唯一標準，間接導致基層單位唯指標是從，各項工作均圍繞指標開展，出現(xiàn)諸如未投運而報投運、物資應退補而不愿退補、超概而不敢申請調(diào)增概算等現(xiàn)象，基層單位不敢反映真實情況、上級單位不了解真實情況，上下信息不對稱、溝通不暢，嚴重影響了工程進度。

4、政企溝通不暢，政府服務水平有待提高

近年，地方經(jīng)濟處于大建設、大發(fā)展的快速期，但部分地方政府缺少整體規(guī)劃、規(guī)劃建設變更頻繁，應由政府負責投資的公共建設諸如道路、電力排管等緩慢，與政府共同建設的電網(wǎng)涉及政府審計嚴重滯后，電力建設所需的用土審批、環(huán)評審核、規(guī)劃許可、安全許可等辦理耗時較長，影響電網(wǎng)工程建設進度。

5、民事協(xié)調(diào)難度加大

近年來，隨著各項大建設的發(fā)展，涉民事項逐漸增多，民眾維權意識增強，而地方政府對涉民補償標準更新慢、標準低，而電網(wǎng)建設涉民補償又必須按地方政府標準補償，難以滿足民眾對補償標準的期望，同時也有部分民眾有不合理的補償要求，因民眾阻礙電網(wǎng)建設時有發(fā)生，嚴重影響到電網(wǎng)建設進度。

三、清理策略

全面嚴格落實總部長期掛賬工程清理要求，在分析問題成因基礎上，采取針對情報措施排除制約因素，建立長期掛賬在建工程清理管控長效機制，消除存量和遏制增量“雙管齊下”，夯實有效資產(chǎn)認定基礎，不斷提高電網(wǎng)投資效率效益。

1、業(yè)財協(xié)同，共同發(fā)力

明確業(yè)財各部門在工程項目前期、招投標、建設、驗收、竣工結算、竣工決算和后評價等全過程管理職責，實現(xiàn)業(yè)財信息互通共享，建立500KV及特高壓工程月度會商制度，以“財務管數(shù)據(jù)、業(yè)務管進度”方式建立農(nóng)配網(wǎng)專項工程“雙周通報”機制，定期召開專項協(xié)調(diào)會，各司其職，清除制約因素，按時間節(jié)點要求分專業(yè)分類全面推動工程結決算，遏制增量。

2、上下聯(lián)動，穩(wěn)步推進

嚴格落實“動態(tài)跟蹤、定期反饋、及時清理、辦結銷號”清理機制，滾動梳理核定年度清理目標，科學制定“月分析、季通報、年考核”的考評體系，以按月督辦、定期現(xiàn)場督導、不定期抽查等方式，深入分析掛賬項目制約因素，上下聯(lián)動，消除制約因素，穩(wěn)步推進存量長期掛賬工程清理。

3、閉環(huán)管理，鞏固成效

依托信息化手段，以項目創(chuàng)建時間為標識，對ERP套裝系統(tǒng)12萬余條項目進行全面梳理，通過“兩下兩上”方式確定年度清理目標，制定年度清理計劃，嚴格落實清理措施，開發(fā)應用項目凍結功能，定期凍結已清理項目，嚴格凍結項目打開審批流程要求，防范前清后亂。

經(jīng)過二年清理，共清理1518個長期掛賬工程，轉增資產(chǎn)30.61億元，2018年清理完成率預計達到96.30%，進一步夯實有效資產(chǎn)認定基礎，提高電網(wǎng)投資效益。