淺談對(duì)隱形變異“四風(fēng)”問題、形式主義、官僚主義新表現(xiàn)的研究和治理

于媛

央八項(xiàng)規(guī)定，極大程度的肅清了不正之風(fēng)，凈化了黨內(nèi)環(huán)境，不正之風(fēng)得以遏制。但是自古以來邪魔外道都如百足之蟲死而不僵，近年來曾經(jīng)猖狂的“四風(fēng)”問題已經(jīng)產(chǎn)生了“變異”大有從地上轉(zhuǎn)入地下的趨勢(shì)。黨中央在培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)方面刻不容緩，面對(duì)層出不窮的現(xiàn)象有的放矢下足功夫，取得了一定的成效。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“四風(fēng)”問題依然存在，同時(shí)也顯現(xiàn)出了新動(dòng)向、新表現(xiàn)，其中比較突出的就是新瓶舊酒、潛入地下的隱形變異。下面結(jié)合當(dāng)下現(xiàn)實(shí)淺談對(duì)隱形變異“四風(fēng)”問題的研究和治理。

一、變異“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)形式及具體分析

（一）設(shè)立名目繁多的項(xiàng)目把資金套現(xiàn)用于“做工作”。每逢佳節(jié)走一走一，不少身居關(guān)鍵崗位黨員干部經(jīng)不起“資產(chǎn)階級(jí)”思想的誘惑，錯(cuò)誤地使用了手中的權(quán)力，搞經(jīng)濟(jì)權(quán)利交換，以權(quán)謀私，走上了官僚主義道路。這正是少部分人觀念意識(shí)淡薄，還敢在高壓態(tài)勢(shì)下頂風(fēng)作案，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧。

（二）接受乙方安排的宴請(qǐng)等多種形式的服務(wù)。 “不吃公款吃老板”等變異現(xiàn)象，往往會(huì)把人引向一條不歸路。有些關(guān)鍵崗位的人員甚至授意有利益驅(qū)使關(guān)系的老板“上貢”、處理費(fèi)用等，以此作為條件為其大開方便之門，在一定程度上給我黨的形象帶來十分惡劣的影響。

（三）轉(zhuǎn)變方式公養(yǎng)私車。為了避免公車私用，變通渠道公養(yǎng)私車的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。為了達(dá)到這一目的，借助生產(chǎn)用車的需要，以個(gè)人名義購(gòu)買私車見縫插針，鉆企業(yè)的空子，變通結(jié)算車輛勞務(wù)費(fèi)用的變異現(xiàn)象多有發(fā)生，換個(gè)方式照樣為自己大開便利之門。還有一些人，明知不能公車私用，遇到需要處理的個(gè)人事務(wù)時(shí)，授意服務(wù)單位或者老板為其提供車輛及司機(jī)。雖然方便了自己，過后卻以犧牲集體的利益為自己的行為買單。

（四）利用“高科技”手段變相收受賄賂。隨著社會(huì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等傳媒工具日益多樣化，人們的思想觀念、思維模式正在向現(xiàn)實(shí)化轉(zhuǎn)變，講利益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。這種“高科技”由于隱蔽性強(qiáng)，也被不少違紀(jì)人員加以利用成為他們收受賄賂的“利器”，“微腐敗”現(xiàn)象也成為現(xiàn)今較為典型的變異案例。對(duì)于這類新興的事務(wù)，個(gè)別黨員干部認(rèn)識(shí)不深，并不認(rèn)為這是違反黨紀(jì)黨規(guī)的，甚至還樂此不疲。只重眼前利益的短期行為，在一定程度上助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。

除卻以上問題，形式主義、官僚主義也呈動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

（一）服務(wù)作風(fēng)問題由“臉難看、事難辦”變化為“臉好看、事難辦”?！澳橂y看、事難辦”等服務(wù)作風(fēng)常見問題，通過整頓“四風(fēng)”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)基本得到遏制；是否還存在打著“微笑服務(wù)”不辦實(shí)事的情況呢？其實(shí)是有的。因?yàn)樽龅健澳樅每础焙苋菀?，無非是面子工程。事好辦相對(duì)難些，因?yàn)橛行﹩栴}保障了群眾利益勢(shì)必影響少數(shù)人的個(gè)人利益，“官僚主義導(dǎo)致形式主義”講的就是這種情況。前幾年在人民群眾中反響較大的一部影視劇作品《人民的名義》中就有很鮮活的事例，個(gè)別部門把窗口開放了、配上小板凳、冰糖了，就認(rèn)為是轉(zhuǎn)變了作風(fēng)了。這種弄虛作假、虛報(bào)浮夸的消極腐敗現(xiàn)象，就是黨內(nèi)作風(fēng)的缺乏，監(jiān)督不力。沒有為民心態(tài)，黨員干部在作風(fēng)問題上的不正之風(fēng)，表現(xiàn)的形式不同，而導(dǎo)致了行動(dòng)上的形式主義。

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查變“現(xiàn)場(chǎng)”為“過場(chǎng)”。最突出的莫過于圍繞日常工作開展的各類現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)研工作。有意思的一個(gè)現(xiàn)象是現(xiàn)在基層對(duì)待一些現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)研工作，往往出現(xiàn)“兩層皮”的情況，對(duì)待檢查時(shí)往往因級(jí)別不同而重視程度不同。遇到級(jí)別低的、與單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)果掛鉤不嚴(yán)密的認(rèn)為“不重要”的，就由具體辦事員應(yīng)付應(yīng)付，面面過得去就行了。下來檢查、調(diào)研人員通常也不提前了解檢查、調(diào)研對(duì)象的實(shí)際情況，提出的問題要么教條不符合實(shí)際，要么千篇一律不能凸顯問題。若遇到高級(jí)別的檢查和調(diào)研，則層層通知，做好萬全準(zhǔn)備。出發(fā)點(diǎn)說是“隨機(jī)”抽查，卻又提前通知“范圍”。更有甚者為了不暴露問題，在檢查中能夠安全過關(guān)，一接到檢查的通知，該停工的停工、該休息的休息，對(duì)承建單位的損失一概不予考慮，最多在今后的工程招標(biāo)中給予照顧和傾斜，最終既損失了群眾利益又損害了國(guó)家、集體的利益。這些現(xiàn)象反映了形式主義、官僚主義相互交織、相互助推，不過是換了件新馬甲、變化了新形式。

二、對(duì)變異“四風(fēng)”怪相的剖析

（一）少數(shù)黨員干部對(duì)糾正“四風(fēng)”問題認(rèn)識(shí)模糊。受長(zhǎng)期的陋習(xí)和慣性行為習(xí)慣的影響，少數(shù)黨員干部仍然存在部分形式主義、享樂主義等落后墮落思想。經(jīng)過一段時(shí)間后自以為糾正“四風(fēng)”力度減弱、風(fēng)頭已過，內(nèi)心深處不愿意接受“四風(fēng)”問題的思想桎梏，思想和行動(dòng)上始終置三令五申而不顧，從而暴露出認(rèn)識(shí)不足、觀念落后、行動(dòng)遲緩等弊端，影響了整治“四風(fēng)”的過程。

（二）群眾廣泛參與監(jiān)督的進(jìn)退維谷。在糾正“四風(fēng)”過程中，廣大群眾對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力方面的法律意識(shí)、法律知識(shí)和各項(xiàng)制度認(rèn)識(shí)不全，不能推動(dòng)工作、解決問題。“進(jìn)退無門”沒有建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)溝通交流意見，發(fā)現(xiàn)問題落實(shí)情況無明確性和針對(duì)性。多年的工作上形成了慣性思維和路徑依賴，老一套的監(jiān)督無法適應(yīng)于新的形勢(shì)，無法實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）缺乏擔(dān)當(dāng)精神，工作落實(shí)缺位。個(gè)別單位黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)紀(jì)律上偏出一尺。有的充任老好人，多栽花少拔刺，出了問題上推下卸。有的對(duì)中央精神不落實(shí)，工作流于形式，推進(jìn)不深入。有的則得過且過，上面形勢(shì)緊了，他也跟著緊，上面環(huán)境松了，他也跟著松。

三、治理變異“四風(fēng)”問題的方向和措施

一是加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任落實(shí)。把推動(dòng)落實(shí)黨委、紀(jì)委作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任作為重要工作來抓。要把監(jiān)督和糾正工作滲透到各個(gè)行業(yè)的各個(gè)部門，制定系統(tǒng)的監(jiān)督考核機(jī)制?！叭罕姳O(jiān)督是改造官僚主義、形式主義的良藥?！敝挥型菩姓?wù)公開讓廣大群眾監(jiān)督“四風(fēng)”問題，企業(yè)才不能松懈，才會(huì)遏制不正之風(fēng)，壓實(shí)責(zé)任落實(shí)。

二是樹立黨內(nèi)監(jiān)管意識(shí)，暢通溝通渠道。為了及時(shí)了解“四風(fēng)”問題的新特點(diǎn)、新方向，協(xié)助各方力量制定切實(shí)可行的對(duì)策，黨內(nèi)的監(jiān)督力量必須加強(qiáng)合作和聯(lián)系，定期召開會(huì)議，當(dāng)發(fā)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)聯(lián)的線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)呐c有關(guān)部門溝通，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪行為。

三是抓實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，創(chuàng)新方式方法。整治“四風(fēng)”問題應(yīng)始終遵循橫向到邊，縱向到底，不留死角的原則，緊盯重要的關(guān)鍵的地點(diǎn)和崗位，抓準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。特別是節(jié)日期間要濃厚廉潔過節(jié)、辦事氛圍。通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子郵件等多種傳媒工具，加強(qiáng)各部門之間的溝通交流。讓黨員干部和職工在這種整治“四風(fēng)”問題的氛圍中，增強(qiáng)警覺性，自覺學(xué)習(xí)廉政建設(shè)知識(shí)，加強(qiáng)自我反省，預(yù)防企業(yè)內(nèi)部的違法犯罪。

四是牢固制度常態(tài)長(zhǎng)效，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。必須健全和完善黨內(nèi)組織生活制度，既要有各類黨組織生活的共性要求，也要根據(jù)不同部門黨組織工作的重點(diǎn)制定具體的制度規(guī)范。對(duì)于傾向性問題、苗頭問題要及時(shí)制止，予以糾偏，勿以惡小而放過，不斷強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，讓變異“四風(fēng)”問題、形式主義、官僚主義新問題無所遁形。

糾正“四風(fēng)”問題特別是變異“四風(fēng)”問題、形式主義、官僚主義新問題不能止步，作風(fēng)建設(shè)要常抓不懈。“四風(fēng)”問題仍然存在，并且形式多樣、花樣翻新。企業(yè)若要實(shí)現(xiàn)“四風(fēng)”問題風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)的全面發(fā)力，就必須加強(qiáng)各種制度建設(shè)，運(yùn)用各種工具和手段，深入改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，著力建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，完善企業(yè)權(quán)力運(yùn)行體系，把任何有損于黨和國(guó)家利益的不正之風(fēng)扼殺在搖籃中。