訴前程序的樞紐

黃婷楠

摘要：為了深化民商事案件繁簡(jiǎn)分流，滿足人民群眾多元司法需求，翔安法院探索建立了“訴前六步工作法則，五種力量共同參與，一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行管控”的“651”訴前解紛模式。翔安法院成立了法官助理工作室，作為“651”訴前解紛模式的總樞紐，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各方力量參與訴前解紛，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

關(guān)鍵詞：訴前程序；民商事案件；繁簡(jiǎn)分流

一、以法院為主導(dǎo)的無(wú)縫訴調(diào)對(duì)接——“651”訴前解紛模式

“651”訴前解紛模式內(nèi)涵解讀

“訴前六步工作法則，五種力量共同參與，一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行管控”。

訴前六步工作法則：一是以預(yù)立案登記為開(kāi)端，開(kāi)啟訴前解紛程序。二是以訴前送達(dá)為樞紐，科學(xué)配置解紛資源。三是以訴前保全為手段，有效提升解紛效率。四是以訴前鑒定、評(píng)估和審計(jì)為助力，切實(shí)縮短辦案周期。五是以多元解紛為抓手，提升訴調(diào)銜接功效。六是以訴前調(diào)查為方法，促進(jìn)糾紛集中審理。

五種力量共同參與解紛格局：一是加強(qiáng)訴訟與公證的協(xié)同創(chuàng)新。二是深化法院與律協(xié)的協(xié)作共贏。三是搭建行業(yè)調(diào)解一站式解紛平臺(tái)。四是積極引入人民調(diào)解資源。五是強(qiáng)化法院準(zhǔn)司法調(diào)解機(jī)制。

翔安法院的調(diào)解隊(duì)伍：

（1）人民調(diào)解

邀請(qǐng)熟悉本地風(fēng)土人的陪審員、司法局派駐人員擔(dān)任調(diào)解員，負(fù)責(zé)婚姻、家庭、繼承以及相鄰權(quán)等鄰里糾紛的訴前調(diào)解工作，運(yùn)用其豐富的經(jīng)驗(yàn)和民間智慧，有效助力矛盾糾紛化解。

（2）公證調(diào)解

將鷺江公證處駐點(diǎn)的公證員納入調(diào)解隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)民間借貸、金融借款合同等糾紛，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)糾紛訴前分流，用調(diào)解前置化解微小糾紛。

（3）律師調(diào)解

律師服務(wù)中心內(nèi)設(shè)律師調(diào)解工作室，律師發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)組織調(diào)解、化解矛盾，同時(shí)為前來(lái)法院立案、咨詢的群眾提供法律咨詢、訴訟引導(dǎo)等公共法律服務(wù)。

（4）法院調(diào)解

法官助理對(duì)其名下的案件可隨時(shí)組織調(diào)解工作，對(duì)法官事務(wù)性工作分擔(dān)作用明顯，更高效率地利用了司法資源。

（5）行業(yè)調(diào)解

在翔安區(qū)交警大隊(duì)設(shè)有交通法庭，發(fā)生事故之后交警引導(dǎo)當(dāng)事人至交通法庭，第一時(shí)間接收資料，高效化解糾紛。交通法庭與保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展合作，對(duì)于標(biāo)的在20000元以下的案件，保險(xiǎn)公司審核理賠信息之后，符合條件的直接進(jìn)行理賠，使大量案件在未進(jìn)入訴前程序前即化解。

（二）“651”訴前解紛模式的顯著特征

（1）以法院為主導(dǎo)，發(fā)揮法官助理工作室樞紐作用?！?51”訴前解紛模式是在法院主導(dǎo)之下進(jìn)行的，每一個(gè)民事案件原則上都進(jìn)入訴前程序，并且有相應(yīng)的訴前調(diào)案號(hào)，相當(dāng)于把每一個(gè)訴前案件當(dāng)作訴訟案件來(lái)管理，而法官助理在訴前案件中扮演著類似承辦法官的角色，對(duì)分配至名下的案件全程負(fù)責(zé)。法官助理直接參與或者指導(dǎo)各方力量開(kāi)展調(diào)解，對(duì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)的人員有管理和約束的權(quán)利。整個(gè)調(diào)解的過(guò)程，全部在法院內(nèi)完成，一旦調(diào)解和速裁的結(jié)果具有司法強(qiáng)制力，對(duì)于當(dāng)事人而言，解紛化解過(guò)程的司法性和權(quán)威性十分明顯。

（2）無(wú)縫訴前對(duì)接。

所有訴前調(diào)案件在經(jīng)過(guò)訴前程序后都會(huì)移送立案，因此每一個(gè)“訴前調(diào)”案號(hào)都有相對(duì)應(yīng)的正式立案后的“民初”案號(hào)，這是一種準(zhǔn)司法矛盾調(diào)處機(jī)制與正式的審判機(jī)制無(wú)縫銜接的工作模式。在調(diào)解不成的情況下進(jìn)行訴前調(diào)查，將明確訴求、證據(jù)交換、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)固定等事項(xiàng)前置，形成訴前調(diào)查報(bào)告，作為案件庭審筆錄組成部分，發(fā)揮訴前程序過(guò)濾案件、繁簡(jiǎn)分流的作用。并且以“好厝邊”訴前案件管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作的信息化管理，建立了較為完善的訴調(diào)對(duì)接案件管理制度。

二、法官助理的性質(zhì)、來(lái)源以及設(shè)置法官助理參與“651”訴前解紛機(jī)制的合理性

（一）法官助理的性質(zhì)

最高人民法院《關(guān)于在部分地方人民法院開(kāi)展法官助理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》第4條第（1）款規(guī)定：法官助理是協(xié)助法官?gòu)氖聦徟袠I(yè)務(wù)的輔助人員。法官助理的設(shè)立初衷是為了幫助法官擺脫傳統(tǒng)“一對(duì)一”審判模式下瑣碎的雜物性事務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)精英法官，從而提升司法審判工作的效率和質(zhì)量。

（二）翔安法院法官助理的來(lái)源

翔安法院的法官助理的構(gòu)成為：通過(guò)司法考試且正式在編的翔安法院干警，目前共有法官助理7名，5名專職法官助理和2名兼職法官助理，并按“1+1”的模式為每名法官助理配備輔助人員。在集中至法官助理工作室之前，法官助理在各庭室均擔(dān)任過(guò)書(shū)記員工作，已經(jīng)熟練掌握審判活動(dòng)記錄、裁判文書(shū)核對(duì)、卷宗整理等程序性的基本業(yè)務(wù)技能。在審判實(shí)務(wù)方面，為了更好地培養(yǎng)法官助理的能力，特選派6名資深員額法官成立導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為法官助理提供幫助和指導(dǎo)，并邀請(qǐng)審判業(yè)務(wù)專家定期輪流開(kāi)講，解答法官助理在審判實(shí)務(wù)中遇到的問(wèn)題，另外還定期舉辦法官助理沙龍，互相交流，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）設(shè)置法官助理參與“651”訴前解紛機(jī)制的合理性

（1）調(diào)審分離

長(zhǎng)久以來(lái)法官“調(diào)審合一”的雙重身份遭到學(xué)界詬病，有學(xué)者認(rèn)為，調(diào)解與審判是存在重大區(qū)別的兩種糾紛解決機(jī)制，將調(diào)解與審判分離才符合各自的規(guī)律，才有利于保障司法公正。為了更好地化解糾紛，很多法院引入了人民調(diào)解等外部調(diào)解力量，但是沒(méi)有在法院主導(dǎo)下的調(diào)解的效果往往并不好。翔安法院“651”訴前解紛模式下，由法官助理在訴前組織工作，并把控著審核調(diào)解協(xié)議這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解主體與審判主體身份真正意義上的剝離。法官助理是調(diào)解工作樞紐和核心，有效促進(jìn)調(diào)解率提升，同時(shí)又避免了訴前工作空轉(zhuǎn)，有效縮短案件審理周期。

（2）人才培養(yǎng)

首先，能有效解決法官助理、法官、書(shū)記員職責(zé)和管理交叉的問(wèn)題，法官助理在訴前解紛發(fā)揮作用，法官專注于審判業(yè)務(wù)，書(shū)記員為法官提供事務(wù)性輔助，讓法官助理身份單一化、崗位職業(yè)化。其次，讓法官助理沖在“第一線”接觸案件，進(jìn)行審閱卷宗、與當(dāng)事人溝通等工作，法官助理的成長(zhǎng)速度非?？?。最后，有效為法院培養(yǎng)人才隊(duì)伍，防止“斷層”。通過(guò)司法考試的本科以上法律專業(yè)畢業(yè)生經(jīng)公務(wù)員招考進(jìn)入法院后，一般先當(dāng)書(shū)記員，書(shū)記員的工作繁雜而瑣碎，經(jīng)過(guò)幾年書(shū)記員工作，對(duì)于程序方面的事務(wù)很熟練，但是對(duì)于審判業(yè)務(wù)卻比較欠缺，要從書(shū)記員轉(zhuǎn)變?yōu)榇韺徟袉T，往往有一段壓力比較大的適應(yīng)期和學(xué)習(xí)期。而在翔安法院“651”解紛模式下，法官助理在熟悉了程序性事務(wù)之后，在訴前程序提前擔(dān)任了類似承辦法官的角色，處理訴前保全、訴前鑒定、完成訴前調(diào)查、組織訴前調(diào)解、證據(jù)交換、在調(diào)查報(bào)告中歸納無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)等，有效地培養(yǎng)了業(yè)務(wù)能力。在法官助理處理完訴前調(diào)案件之后，該案件移送給法官，法官隨時(shí)對(duì)法官助理的工作進(jìn)行審核、指導(dǎo)，雙方形成良性互動(dòng)，能避免從書(shū)記員到代理審判員的“斷層”，有利于法院人才隊(duì)伍建設(shè)。