完善我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的對(duì)策思考

彭俊

摘 要：伴隨外貿(mào)業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度是我國(guó)貿(mào)易管制制度的重要部分，對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的意義。因此，完善我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的對(duì)策思考具有重要的意義。本文首先對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)存在的問題進(jìn)行了概述，詳細(xì)探討了完善我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的對(duì)策，旨在促進(jìn)我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作更好的開展。

關(guān)鍵詞：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)；對(duì)策思考

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是指由國(guó)家設(shè)立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或向政府注冊(cè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)出口貨物的質(zhì)量、規(guī)格、衛(wèi)生、安全、數(shù)量等進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并出具證書的工作，目前由海關(guān)總署履行這項(xiàng)職能。

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技本身的發(fā)展會(huì)成為推動(dòng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作發(fā)展的巨大動(dòng)力。同時(shí)，也給進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)：一方面科技對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益深化，國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上高科技產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，商品檢驗(yàn)工作難度不斷加大；高科技貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，檢驗(yàn)工作的技術(shù)手段、技術(shù)水平和檢驗(yàn)人員的素質(zhì)也必須與高科技產(chǎn)品貿(mào)易的要求相適應(yīng)。因此，海關(guān)作為我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門，應(yīng)認(rèn)真研究知識(shí)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作提出的挑戰(zhàn)，這對(duì)完善我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的對(duì)策，提高商品檢驗(yàn)質(zhì)量和保障商品供給水平具有重大的意義。

1 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)存在的問題

1.1檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，檢驗(yàn)結(jié)果公正性受質(zhì)疑

商品檢驗(yàn)體系有兩部分，一是海關(guān)總署以及隸屬的直屬關(guān)和隸屬關(guān)，二是獲得許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，體系龐大造成管理混亂，海關(guān)總署管理全國(guó)范圍內(nèi)的商品檢驗(yàn)，任務(wù)繁重，滲透到地方的能力相對(duì)薄弱，各地海關(guān)管理本轄區(qū)的進(jìn)出口商品，這兩個(gè)層次上的部門各自的管理制度不統(tǒng)一、不健全，而第三層次上的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)商業(yè)性較強(qiáng)，稍有不規(guī)范便會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在層次之間的利益壟斷。

1.2檢驗(yàn)信息利用率低，監(jiān)管設(shè)備和方式落后

目前，檢驗(yàn)監(jiān)管信息服務(wù)于經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的功能沒有得到充分發(fā)揮，檢驗(yàn)信息利用效率較低。同時(shí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高新技術(shù)產(chǎn)品層出不窮，加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量越來(lái)越高，僅僅依靠各地海關(guān)現(xiàn)有的設(shè)備和監(jiān)管方式，無(wú)法滿足日益發(fā)展的商品檢驗(yàn)需求。

1.3檢驗(yàn)制度不健全，執(zhí)行法律公正性很難肯定

首先是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)技術(shù)體系不健全。沒有統(tǒng)一的國(guó)際與國(guó)家檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次是現(xiàn)行法規(guī)與實(shí)際操作脫節(jié)。我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)提出的許多硬性要求雖然符合國(guó)外使用標(biāo)準(zhǔn)，但卻不符合國(guó)內(nèi)出口標(biāo)準(zhǔn)。再者是通關(guān)率有所下降。以前檢驗(yàn)工作缺少設(shè)備支撐，檢驗(yàn)工作難度雖大，工作隨意性也大，但如今檢驗(yàn)設(shè)備繁多，檢驗(yàn)關(guān)卡眾多，使得通關(guān)率隨之降低。

2 完善我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的對(duì)策

2.1建立一套完善的商品檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)體系

首先在內(nèi)容上，要繼續(xù)完善現(xiàn)有的商品檢驗(yàn)法規(guī)，保證現(xiàn)行工作有法可依，堅(jiān)持以法定檢驗(yàn)制度為主體，逐步完善免驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)、商品抽查、等一系列分制度。其次在模式上，要采用合格保證模式，堅(jiān)持以監(jiān)督管理為基礎(chǔ)，配以風(fēng)險(xiǎn)分析和質(zhì)量管理，在監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，對(duì)待審企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行必要的抽批檢驗(yàn)。再次是程序上，增強(qiáng)公眾的參與性與公開性。依法治國(guó)的要求在這里具體表現(xiàn)為法制管理，核心是公正、平等，因此要完善行政法，做到最大限度的民主。

2.2逐步健全進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管工作體制，規(guī)范商品檢驗(yàn)部門

首先是建設(shè)高質(zhì)量檢驗(yàn)工作機(jī)制，準(zhǔn)確商品檢驗(yàn)部門的職能定位，形成政府總攬全局，分部各司其職的局面，商品檢驗(yàn)部門對(duì)上支持政府，對(duì)下穩(wěn)抓企業(yè)；對(duì)進(jìn)出口目錄外的商品進(jìn)行監(jiān)督抽查，創(chuàng)新抽查模式，制定計(jì)劃、突出重點(diǎn)。其次，我們要規(guī)范檢驗(yàn)部門，轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)層次各自的職能。海關(guān)總署應(yīng)實(shí)行職責(zé)分開制，監(jiān)督與管理分開，然后再添加舉報(bào)功能以收集上市商品信息，并加強(qiáng)監(jiān)控。對(duì)于地方的隸屬海關(guān)，應(yīng)使之達(dá)到一種不偏不倚的狀態(tài)，既公正又合情。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)商品檢驗(yàn)工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)檢驗(yàn)和監(jiān)管這兩個(gè)重點(diǎn)部分的人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、形成專家隊(duì)伍。

2.3信息化為商品檢驗(yàn)服務(wù)，完善進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)

我們應(yīng)提高商品檢驗(yàn)技術(shù)手段和技術(shù)水平，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用信息化，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等理念，完善進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的監(jiān)管系統(tǒng)，提高獲取和處理信息的能力，利用高科技實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)技術(shù)的專業(yè)化；建議直屬關(guān)應(yīng)打造一條龍無(wú)線電產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，為商品檢驗(yàn)配備更好的檢驗(yàn)工具，同時(shí)，電子信息產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)院委員會(huì)應(yīng)提供更加專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，加深條形碼技術(shù)在商品檢驗(yàn)中的應(yīng)用；中國(guó)進(jìn)出口商檢信息庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，軟件統(tǒng)一使用，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，信息互通共享，逐步建立一套全國(guó)通用的商品檢驗(yàn)監(jiān)管檢測(cè)系統(tǒng)。

2.4注重檢測(cè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)檢驗(yàn)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)理念的提高和改善顯得尤為重要，這也將對(duì)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，我們應(yīng)采取送出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，加快檢驗(yàn)人才培養(yǎng)。如：在業(yè)務(wù)管理方面，需要培養(yǎng)具備較強(qiáng)的宏觀管理能力，突發(fā)事件的合理處理能力及對(duì)國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)和國(guó)際慣例比較精通的人才；在專業(yè)技術(shù)方面，需要培養(yǎng)具有某項(xiàng)專業(yè)和某類商品檢驗(yàn)的較高技術(shù)水平的人才。為了提高檢測(cè)儀器設(shè)備的水平，必須繼續(xù)加大財(cái)力投入，使檢測(cè)工作上一個(gè)新臺(tái)階。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，完善我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的對(duì)策思考具對(duì)保證進(jìn)出口商品的質(zhì)量與安全具有重要的作用。因此要進(jìn)一步提高和完善我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的對(duì)策，這樣才能促進(jìn)我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度與對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展相適應(yīng)，更好地促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

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