論民國(guó)時(shí)期政府對(duì)阿克蘇地區(qū)的水利措施

摘 要：歷代政府都比較關(guān)注邊疆地區(qū)水資源的開發(fā)以及興修水利。本文通過在前期研究基礎(chǔ)上，重新梳理民國(guó)時(shí)期阿克蘇地區(qū)水利工程，管理，灌溉方式以及政府的措施等內(nèi)容，了解民國(guó)時(shí)期極其缺水，生產(chǎn)工具，建設(shè)技術(shù)落后，資金缺乏的情況下政府如何管理和進(jìn)行水利工程等相關(guān)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上能夠更加全面的掌握農(nóng)村水利工程的基本情況，為目前南疆水利事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：民國(guó)時(shí)期；阿克蘇地區(qū)；水利

“阿克蘇”，維吾爾語意為“白水”因阿克蘇河從境內(nèi)流過，所以得名。阿克蘇地區(qū)屬暖溫干旱氣候地區(qū)，位于塔里木盆地北緣，降雨量稀少，蒸發(fā)量大，氣候干燥，光熱資源豐富，是純灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全依靠引水灌溉，水利工程尤為重要。但阿克蘇地區(qū)對(duì)于全新疆來說水資源最為豐富的地區(qū)之一，河流水源來自高山融雪。區(qū)內(nèi)主要有阿克蘇河，渭干河，塔里木河三大水系。有較大的河流16條，山泉溝60余處。大部分沿渭干河，塔里木河流勢(shì)修渠，灌渠一般修于較高處，以便于灌溉，加之?dāng)y沙沉積，形成以渠帶田，灌居田中之勢(shì)。

一、民國(guó)時(shí)期阿克蘇地區(qū)水利概況

民國(guó)初期，水利制度方面延續(xù)清代的均水制，但采取的措施，水利技術(shù)，設(shè)備方面有了重大的變化。督辦楊增新為緩解財(cái)政困難，糧食不足，無業(yè)游民增多等社會(huì)問題，于1915年倡導(dǎo)開渠墾荒，實(shí)行“振興水利，開辦墾務(wù)”的方針，倡導(dǎo)水利和農(nóng)墾。民國(guó)28年（1939），阿克蘇行政專員公署設(shè)建設(shè)處，其中由負(fù)責(zé)水利建設(shè)和管理及防洪等并負(fù)責(zé)水利糾紛的解決等事項(xiàng)。因此民國(guó)時(shí)期阿克蘇地區(qū)的水利管理和渠道維修按地?cái)偱?，每年修渠所費(fèi)工料及管理人員“勞金”按戶灌溉面積分?jǐn)偅朔ㄔ诘貐^(qū)范圍內(nèi)較為普遍，按水?dāng)偱芍贫?，把能灌一定?shù)量土地的水作為一個(gè)單位，再把當(dāng)年所費(fèi)工料，按戶攤派，不論貧富和種地多少，每戶出人修渠。1950年廢除封建“米拉布”管水制度。

二、政府對(duì)地方水利的措施

從 1912 年到 1949 年，新疆水利建設(shè)在楊增新和盛世才時(shí)期發(fā)展較快，金樹仁時(shí)期水利建設(shè)環(huán)境因戰(zhàn)亂遭到破壞。楊增新和盛世才時(shí)期興建的一批水渠，水庫，水壩等水利灌溉工程適應(yīng)了新疆綠洲農(nóng)業(yè)干燥少雨的氣候特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)時(shí)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，邊疆地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生了重要作用。楊，金，盛他們根據(jù)新疆的地理?xiàng)l件，氣候環(huán)境和水資源狀況，從新疆實(shí)際出發(fā)，在天山南北興修了一批灌渠，水庫，水壩等水利灌溉工程，水利工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，資金來源，水費(fèi)的征收，水利管員的培養(yǎng)等問題。尤其是修建灌渠，水壩等小型水利工程適應(yīng)了新疆綠洲農(nóng)業(yè)干燥少雨的氣候特點(diǎn)。

1.楊增新時(shí)期采取的水利措施

“開渠墾荒”和創(chuàng)辦阜民紡織公司，是當(dāng)時(shí)楊增新“振興實(shí)業(yè)”的兩項(xiàng)措施。他在民國(guó)初年督新期間，新疆經(jīng)濟(jì)沒有多大變化，各族人民依然過著貧困生活，農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，其他行業(yè)依然如故，所以，“土地富厚而社會(huì)窮困”是新疆的一大特色。當(dāng)時(shí)農(nóng)牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位，仍然處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，一般地說，天山南路以農(nóng)為主，天山北路則農(nóng)牧并重。生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)方式落后，各族人民繼續(xù)過著窮困生活。

據(jù)謝彬的記載：“哈得爾所開坎兒井水流甚大，日可灌地20畝，昔日戈壁灘上，今開果園數(shù)十畝，蔚然成林” 。哈得爾組織施工共開挖坎兒井10道。庫車飛機(jī)場(chǎng)和下馬爾巴克西戈壁灘上仍有坎兒井遺跡。民國(guó)5年8月16日（1916），《指令沙雅縣知事李溶稟報(bào)縣屬渭干河勃榜輛壩修渠情形文》中：“南疆臣民籍公苛派向來有此積案，沙雅縣渭干河勃榜樹南兩處河堤每年修理經(jīng)費(fèi)三千兩，由戶民攤派，地方各頭目痞棍明分中飽，轉(zhuǎn)至窮民受累…”》 ，到民國(guó)28年（1939），該縣有干渠30條，支渠53條，長(zhǎng)1058千米，灌溉面積176382畝。民國(guó)時(shí)期，沙雅縣的水利建設(shè)，挖渠，防洪用工攤派給農(nóng)戶，分水時(shí)征收銀兩，糧食，牛羊等，這也一定程度上加重了人民的賦稅勞役和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

經(jīng)過七年左右的時(shí)間（1915—1921），楊增新先后在全疆南北各縣城所修筑的渠道，能灌溉土地達(dá)百余萬畝。在這些地區(qū)開渠墾荒成效最為顯著的有10個(gè)縣，其中以莎車縣為最，堪稱新疆全省之冠。能灌溉土地106100畝。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這是一個(gè)不少的成績(jī)，在客觀上有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其糧食產(chǎn)量也有所提高。關(guān)鍵是水利起了作用。所以，楊增新的“開渠墾荒”，在新疆近代歷史上應(yīng)當(dāng)給予一定的地位。

2.金樹仁時(shí)期水利措施

民國(guó)十七年（1928）年，金樹仁繼楊登臺(tái)執(zhí)政。在他主政的五年中，原有楊增新時(shí)期的新疆財(cái)政金融危機(jī)到來金樹仁時(shí)期更加嚴(yán)重，財(cái)政虧空累計(jì)達(dá)162278194元。經(jīng)濟(jì)困難相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)新疆的耕地面積有1143萬余畝。其中民國(guó)4年（1915），金樹仁任阿克蘇縣知事，組織農(nóng)戶挖成阿瓦提新渠一條，水源豐富，開荒0.67萬公頃，安置農(nóng)戶1725戶③。

民國(guó)20年（1931），在阿瓦提縣司迪克橋西挖大渠一條，“開荒安戶50嗣，因支渠沙填，民移遷徒”。④民國(guó)二十年（1931）以后，因戰(zhàn)亂造成土地荒蕪，水利失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急劇下降，耕地荒蕪達(dá)680萬畝，糧食產(chǎn)量聚減，牲畜數(shù)量減少，農(nóng)村呈現(xiàn)出一片饑饉慘相。所以根本沒有新的建樹，新疆的經(jīng)濟(jì)文化也沒有新的發(fā)展。他不但沒有采取有力措施醫(yī)治它，反而實(shí)行暴政，無視新疆各族人民的生活，幾乎把錢都用于軍事支出上。為了彌補(bǔ)財(cái)政虧空，金樹仁采取了兩種方法：一是整頓稅務(wù)。二是大量印制鈔票。

1930—1933年的戰(zhàn)亂，使新疆社會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，北疆農(nóng)村90%成為一片焦土，南疆的農(nóng)村也有50%變?yōu)閺U墟。有一半以上的土地荒蕪了，前期興修的水利設(shè)施也同時(shí)被破壞。

3.盛世才時(shí)期采取的措施

盛世才執(zhí)政初期，為了恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)生活和生產(chǎn)方面采取了一些措施，而主要是恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，整頓財(cái)政等方面。

恢復(fù)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)：

為了恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)村救濟(jì)，全面動(dòng)員努力春耕。機(jī)關(guān)職員，教師學(xué)生組織宣傳隊(duì)，動(dòng)員農(nóng)民恢復(fù)春耕生產(chǎn)。各地政府?dāng)U大春耕生產(chǎn)，安置逃民作為首要任務(wù)。1934年省政府為了救濟(jì)農(nóng)村，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民貸籽種2000多萬石，耕牛1400頭，馬2000匹，發(fā)補(bǔ)助費(fèi)一億兩省票，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所恢復(fù)。在耕作方面，引進(jìn)了蘇聯(lián)較先進(jìn)的技術(shù)，開始使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。各類農(nóng)機(jī)2500臺(tái)左右，開辦各種農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，栽培技術(shù)進(jìn)行改良。還舉辦農(nóng)牧講習(xí)所，培養(yǎng)農(nóng)牧學(xué)員27名。除此之外，為解決農(nóng)業(yè)灌溉，政府開始注意興修水利。

不管是進(jìn)行什么工程都需要財(cái)力所以他整頓財(cái)政金融，地稅，關(guān)稅，銀行和支出投資落實(shí)的監(jiān)管特別重視，向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家對(duì)新疆的財(cái)政金融制度進(jìn)行改革和整頓，進(jìn)行比較系統(tǒng)的管理。這方面不同與楊增新和金樹仁，盛做到了楊，金做不到的工作，因此得到一些成效增加財(cái)政收入，改善民生。反而金樹仁不顧當(dāng)時(shí)新疆人民的生產(chǎn)生活和社會(huì)狀況，把財(cái)政收入的一半以上用于軍事上，加重政府和人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，基本上為新疆人民做不了什么好事。所以金樹仁執(zhí)政五年，一半時(shí)間是在戰(zhàn)亂中過度，而且自己也沒有重視農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，根本就沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行興修水利。因此各執(zhí)政者主政新疆的各項(xiàng)具體政策和關(guān)注的焦點(diǎn)不同，而帶來的結(jié)果也不同。

以上實(shí)事我們可以總結(jié)到，從全疆尤其是從南疆的地理位置，氣候來看，各縣降雨量少，水資源缺乏和緊張。民國(guó)時(shí)期，主要利用天然水資源通過分水閘引入土渠灌溉農(nóng)田，由于生產(chǎn)力落后根本沒有利用地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，灌溉方式比較簡(jiǎn)陋。具有由于水利施工和資金大都由農(nóng)民承擔(dān)，主要靠人力，生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋和落后，缺乏資金和科學(xué)技術(shù)等原因，興修的水利工程全是土渠滲水多利用率低，無永久性的水利防洪灌溉工程和大型畜水工程的特點(diǎn)，因此每年用木三角架，樹枝，草皮或石塊修建10～20條臨時(shí)防洪頂壩和條壩，修復(fù)被沖毀處，加固危險(xiǎn)處，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持積極態(tài)度配合當(dāng)?shù)厮芾聿块T出力，出資參與各種勞務(wù)，保護(hù)沿河的農(nóng)田和農(nóng)作物，減少水災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)的破壞和經(jīng)濟(jì)損失。但大型水利儲(chǔ)水工程，如：克孜爾水庫，庫車縣躍進(jìn)水庫，渭干河管理處帕滿水庫，新和縣五一水庫，沙雅縣大寨水庫等大型水利工程都在新中國(guó)成立以后設(shè)計(jì)，投資修建的。

三、民國(guó)政府的水利措施給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響

民國(guó)時(shí)期在政府的關(guān)注和采取一些有效措施的影響下，阿克蘇地區(qū)的興修水利工程得到一定的發(fā)展。主要影響以下幾個(gè)方面：

第一：雖然水災(zāi)也不多，但一場(chǎng)大雨，暴雨之后，有時(shí)引發(fā)河水暴漲，堤壩決口，洪水形成水災(zāi)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引水灌溉工程造成損失，并引發(fā)興修水利防洪工程的進(jìn)行。

第二：水利工程規(guī)模越來越擴(kuò)大，在楊增新，盛世才時(shí)期在資金不足專業(yè)技術(shù)人員缺乏的情況下，采取了有效的措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，灌溉和保護(hù)農(nóng)田提高糧食產(chǎn)量。

第三：由于水資源缺乏很多地方的荒地未能得到開墾，興修水利工程開墾荒地?cái)U(kuò)大農(nóng)田，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)和水利技術(shù)。

第四；隨著人口的增加產(chǎn)生水資源不足的問題制約了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且好多農(nóng)田開始鹽堿不能耕種，需水多的農(nóng)作物不能種植農(nóng)民開始越來越貧窮，此外水利建設(shè)技術(shù)的簡(jiǎn)陋，有些開渠工程不到位，加重了人與生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。關(guān)注農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)和興修水利，解決缺乏水資源問題。

第五：由于自然因素和社會(huì)因素，水資源缺乏和緊張等原因，每年在民眾之間，縣與縣，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，民眾與地方官吏之間發(fā)生了爭(zhēng)水糾紛影響社會(huì)安定，有時(shí)造成了人員傷亡，這些問題也給社會(huì)帶來嚴(yán)重的影響，破壞了社會(huì)穩(wěn)定秩序，水利工程的進(jìn)行在一定程度上使?fàn)幩m紛得以緩解。

結(jié)論：

從上述的內(nèi)容可以看出民國(guó)時(shí)期阿克蘇水利工程的特點(diǎn)主要是修筑舊渠，挖井，雖然開新渠但規(guī)模不大，技術(shù)落后，沒有永久性的水利工程等。

民國(guó)時(shí)期，實(shí)行的封建土地制度，土地和水資源的分配不合理，引起糾紛。主要利用天然水資源挖土渠灌溉農(nóng)田，由于生產(chǎn)力落后根本沒有利用地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，灌溉方式比較簡(jiǎn)陋。 政府對(duì)水資源的開發(fā)和利用不到位，水利施工和資金大都由農(nóng)民承擔(dān)，主要靠人力，生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋和落后，沒有大規(guī)模的，永久性的水利工程。因此導(dǎo)致很多土地得不到合理的開發(fā)，糧食產(chǎn)量少，農(nóng)民貧窮。

研究民國(guó)時(shí)期阿克蘇地區(qū)的水利，加強(qiáng)水利工程的策略研究和防洪，灌溉，保護(hù)農(nóng)田以及農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高糧食產(chǎn)量，造福人民等很多方面給我們提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編著.新疆簡(jiǎn)史[M].第三冊(cè)，烏魯木齊：新疆人民出版社，1986

[4] 新疆維吾爾自治區(qū)地方志編輯委員會(huì).新疆通志？水利志[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，1988

注釋：

① 謝彬《新疆游記》，新疆人民出版社1990，第35頁

② 沙雅縣史志編輯委員會(huì)編，《沙雅縣志》，新疆人們出版社.1995第207頁

③阿克蘇地區(qū)地方志編輯委員會(huì)編，《阿克蘇地區(qū)志》新疆人們出版社2008，第669頁

④陳慧生，陳超：《民國(guó)新疆史》，新疆人民出版社，烏魯木齊2007，第314頁

作者簡(jiǎn)介：

買買提·居來提，新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院2016級(jí)中國(guó)少數(shù)民族史碩士研究生