以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推進(jìn)營商環(huán)境改善

厲飛

在大連，有一項(xiàng)工作到目前已連續(xù)得到大連市委主要領(lǐng)導(dǎo)7次批示，受重視程度可想而知。這項(xiàng)工作，就是推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

作風(fēng)建設(shè)是機(jī)關(guān)黨建的重要內(nèi)容。大連市直機(jī)關(guān)工委將落實(shí)大連市委工作要求作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，結(jié)合省直機(jī)關(guān)工委開展“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”的工作部署，積極開展“機(jī)關(guān)黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作，將其作為新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、服務(wù)大局的有效載體，有效推進(jìn)了大連市營商環(huán)境的優(yōu)化。

為加強(qiáng)對作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作的領(lǐng)導(dǎo)，大連市委常委、秘書長、市直機(jī)關(guān)工委書記主動(dòng)擔(dān)任市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組組長，為推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作把關(guān)定向。常務(wù)副書記具體處理日常事務(wù)，親力親為宣傳推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和改善營商環(huán)境的有關(guān)政策，贏得良好反響。

大連市直機(jī)關(guān)工委制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市直機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的實(shí)施方案》，明確了轉(zhuǎn)變作風(fēng)要突出解決的11個(gè)方面的問題，拉開了推進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的序幕。以“機(jī)關(guān)黨建+營商環(huán)境建設(shè)”為載體，大連市直機(jī)關(guān)工委以問題線索為抓手，以明查暗訪為重要手段，以解決不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為和“辦事難”等問題為重點(diǎn)，突出問題整改、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量大提升、干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大改觀。

為保證工作實(shí)效，大連市直機(jī)關(guān)工委將發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督、開展明查暗訪等做法作為推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的有效方法。

廣開納言渠道，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。暢通群眾反映問題的渠道，發(fā)動(dòng)群眾打響轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“人民戰(zhàn)爭”是監(jiān)督機(jī)關(guān)干部的有效辦法。大連市直機(jī)關(guān)工委通過12345市民熱線平臺、設(shè)立群眾投訴信箱等主渠道搜集問題線索，今年1月至5月，僅12345熱線就受理投訴3.3萬件，辦結(jié)率達(dá)到94.8%。召開社會(huì)各階層代表參加的座談會(huì)，聽取對機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的意見建議，搜集問題線索，先后5次召開企業(yè)家、商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)干部等各方面代表座談會(huì)，收集意見建議58條。設(shè)立監(jiān)督站、聘請信息員，先后在27個(gè)商協(xié)會(huì)設(shè)立了監(jiān)督站，已面向社會(huì)聘請信息員5000人，暢通反映問題直通車，讓機(jī)關(guān)干部感覺到隨時(shí)都有無數(shù)雙眼睛盯著自己，從而規(guī)范自己的言行。

從抓工作紀(jì)律切入，開展明查暗訪工作。按照大連市委主要領(lǐng)導(dǎo)“要加大明查暗訪力度并點(diǎn)名通報(bào)批評五個(gè)單位”的批示要求，大連市直機(jī)關(guān)工委將明查暗訪作為重要手段，召集各單位專職副書記部署工作，制定了明查暗訪方案，聘請了20名社會(huì)監(jiān)督員成立暗訪組，先后對市直機(jī)關(guān)及其下屬單位和黨的組織關(guān)系在工委的102個(gè)單位進(jìn)行了全覆蓋的明查暗訪，打破了市委常委部門不檢查、市管干部不檢查的慣例，讓機(jī)關(guān)干部感受到抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變確實(shí)是較真碰硬。對明查暗訪中查出存在問題較典型的5個(gè)單位進(jìn)行了通報(bào)批評，引起強(qiáng)烈震動(dòng)，推動(dòng)其他單位通過“點(diǎn)”上問題的解決，帶動(dòng)“面”上工作的改進(jìn)。

向基層延伸，形成作風(fēng)轉(zhuǎn)變整體推進(jìn)格局。大連市直機(jī)關(guān)工委注重把抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重心向基層下移，在抓好市直機(jī)關(guān)的同時(shí)，要求各單位將所屬系統(tǒng)及下屬單位的工作地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話全部上報(bào)備查，引導(dǎo)各單位抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變向所屬系統(tǒng)及站所延伸。針對企業(yè)和群眾對基層站所和服務(wù)窗口反映問題比較多的情況，在今年1月下旬，組織監(jiān)督員集中對市內(nèi)四區(qū)的公安派出所、國稅所、地稅所、市場管理所和部分基層窗口單位進(jìn)行了集中檢查，并將檢查情況反饋給相關(guān)單位整改。同時(shí)，按照大連市委主要領(lǐng)導(dǎo)把作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作向區(qū)市縣延伸，指導(dǎo)好區(qū)市縣開展干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作的要求，大連市直機(jī)關(guān)工委再次召開包括各區(qū)市縣機(jī)關(guān)工委參加的作風(fēng)轉(zhuǎn)變推進(jìn)會(huì)，明確了上下聯(lián)動(dòng)抓作風(fēng)建設(shè)的工作機(jī)制。為配合元旦節(jié)后各區(qū)市縣啟動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作，應(yīng)多數(shù)區(qū)市縣的要求，大連市直機(jī)關(guān)工委利用7天時(shí)間，安排監(jiān)督員對區(qū)市縣的街道、社區(qū)和窗口服務(wù)大廳的工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行了全面檢查，在區(qū)市縣基層引起反響，區(qū)市縣聯(lián)動(dòng)工作有了一個(gè)良好開局。各區(qū)市縣借鑒市直機(jī)關(guān)工委的做法開展工作，在全市形成了上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的格局。

為進(jìn)一步鞏固工作成效，大連市直機(jī)關(guān)工委還建立完善了工作協(xié)調(diào)處理機(jī)制、與區(qū)市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制、問題通報(bào)和媒體宣傳機(jī)制、工作考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。

經(jīng)過一段時(shí)間的努力，取得的效果是明顯的，以下幾則事例便可讓讀者有直觀感受。

莊河市持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，企業(yè)變更登記等審批事項(xiàng)累計(jì)減少辦理時(shí)限161個(gè)工作日。一些機(jī)關(guān)的辦事效率明顯提升。大連市公安局將出入境證照辦理時(shí)限縮短為6個(gè)工作日，為全國最短；大連海關(guān)進(jìn)口和出口通關(guān)速度分別提高6倍和4倍。各行政服務(wù)大廳主動(dòng)探索新服務(wù)方式。旅順口區(qū)市場監(jiān)管局設(shè)立全程電子化申報(bào)專區(qū)，采用全程電子化方式申請營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)登記注冊“零紙張”“零跑路”。在全市率先開展了“政銀合作”，申請人可以直接到指定銀行窗口辦理營業(yè)執(zhí)照，同時(shí)辦理銀行預(yù)約開戶，營業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)限由法定的3-5個(gè)工作日壓縮至1-2個(gè)工作日。金普新區(qū)建立“容缺受理”制度，推行企業(yè)承諾制，“寬進(jìn)嚴(yán)管”，打開企業(yè)辦事“便利之門”。

干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶來了營商環(huán)境的改善，讓大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。最有說服力的是下面這組數(shù)字：今年上半年，財(cái)政形勢更好了，全市一般公共預(yù)算收入完成320.8億元，同比增長12.2%；企業(yè)更多了，新登記各類市場主體45198戶，同比增長10.06%；投資進(jìn)來了，實(shí)現(xiàn)省外到位投資552.8億元，同比增長108.5%，實(shí)際利用外資14.54億美元，占同期全省總量的69.9%。

相信隨著干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，大連市“機(jī)關(guān)黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作成效將更加明顯，必將為大連市經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)勁發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力！