“三領(lǐng)三促”助推營商環(huán)境大改觀

董瑾 常馨予

營商環(huán)境是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。遼寧省政務(wù)辦機(jī)關(guān)黨委自成立以來，一直致力于通過黨建引領(lǐng)、服務(wù)、保障窗口單位營商環(huán)境的持續(xù)改善，用黨的建設(shè)教育管理監(jiān)督駐廳黨員，推動“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作向縱深發(fā)展。

思想領(lǐng)航促干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變———用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，解決用什么“統(tǒng)”的問題

思想是行動的先導(dǎo)，營商環(huán)境建設(shè)必須靠科學(xué)的理論作指導(dǎo)，才能朝著正確的方向發(fā)展。幾年來，省政務(wù)辦機(jī)關(guān)黨委通過“三會一課”、專題研討、主題征文、集中宣講等形式，組織支部黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，教育引導(dǎo)黨員在服務(wù)群眾中厚植黨的執(zhí)政根基，在服務(wù)大局中堅(jiān)守職責(zé)定位，把學(xué)習(xí)理論成果轉(zhuǎn)化為凝聚人心、推動工作的清晰思路，形成了黨組織的強(qiáng)大凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。2018年上半年，各黨支部共召開“三會一課”266次，黨員累計(jì)撰寫心得體會130余篇，查擺“辦事難”專項(xiàng)整治存在問題35個(gè)，制定整改措施50條，群眾滿意率99.8%以上，累計(jì)獲得錦旗（表揚(yáng)信）130余面（封），用黨員干部服務(wù)振興的新成效檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建新作為，通過機(jī)關(guān)黨建新作為有力地推動了營商環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增效。

改革領(lǐng)路促服務(wù)效能明顯提升———優(yōu)化審批流程，解決了“統(tǒng)”什么的問題

作為全省構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要平臺，為了能夠與省委省政府的要求部署步調(diào)一致、同頻共振，省政務(wù)辦機(jī)關(guān)黨委堅(jiān)持在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化三個(gè)方面對40個(gè)廳局進(jìn)行了統(tǒng)一部署。

在規(guī)范化方面，加強(qiáng)窗口管理，完善工作機(jī)制。要求各廳局成立審批處整建制進(jìn)駐中心，啟用審批專用章，實(shí)行“五制”“四公開”“三亮明”，即首問負(fù)責(zé)制、協(xié)同代辦制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制；做到辦事程序公開、辦事依據(jù)公開、辦事時(shí)限公開、辦事結(jié)果公開；窗口工作人員全部亮明身份、亮明承諾、亮明標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照省直機(jī)關(guān)工委規(guī)范化黨支部建設(shè)要求開展組織生活，做到“一名黨員一面旗幟、一個(gè)支部一座堡壘”。

在標(biāo)準(zhǔn)化方面，實(shí)行清單管理，優(yōu)化審批流程。要求進(jìn)廳審批事項(xiàng)全部對標(biāo)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引》，公開《辦事指南》，清理奇葩證明，采用“1+3+X”模式，協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、住建等部門主動幫助企業(yè)解決審批中遇到的困難，壓縮不計(jì)時(shí)審批時(shí)限，加快項(xiàng)目落地。省國土資源廳在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，對投資9000余萬元的“集本線三架嶺隧道及引線改造工程”項(xiàng)目，僅用8天即辦結(jié)，審批效率提高73%，為企業(yè)項(xiàng)目開工贏得寶貴時(shí)間。省質(zhì)監(jiān)局窗口組織中介評審機(jī)構(gòu)和評審人員簽訂了275份承諾書，將進(jìn)駐事項(xiàng)的不計(jì)時(shí)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限平均壓縮了51%（平均壓縮32天），大幅提升了審批效率。目前，省政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)總計(jì)減少25.5%，申報(bào)材料減少20.6%。其中，投資項(xiàng)目領(lǐng)域29項(xiàng)事項(xiàng)（61項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)）的審批環(huán)節(jié)由392個(gè)減到365個(gè)，減少6.9%；申報(bào)材料由496個(gè)減到293個(gè)，減少40.9%。

在信息化方面，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索“一網(wǎng)、一門、一次”改革。省政務(wù)服務(wù)中心充分發(fā)揮支撐多部門協(xié)同服務(wù)作用，推動公安、司法、國土、質(zhì)監(jiān)等10多個(gè)部門自建審批系統(tǒng)向遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)遷移，部分已經(jīng)市場認(rèn)可、群眾知曉、覆蓋面廣的系統(tǒng)，也必須與遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合，統(tǒng)一身份認(rèn)證和服務(wù)入口，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理辦結(jié)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。啟用了電子證照和電子印章，公布“最多跑一次”清單，最大限度減少企業(yè)和公眾跑腿次數(shù)。目前，省本級行政許可事項(xiàng)93%以上可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦，省政務(wù)服務(wù)中心286項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)可全程“零上門”、123項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。省畜牧局95%以上的業(yè)務(wù)可全流程網(wǎng)上辦理，某企業(yè)辦理飼料添加劑批準(zhǔn)業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)上進(jìn)行審批，從法定20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日即拿到了批復(fù)。省金融辦在辦理“小額貸款公司設(shè)立”時(shí)，在受理后，由省金融辦協(xié)調(diào)省工商局、省公安廳等9個(gè)部門，將申報(bào)材料通過互聯(lián)網(wǎng)同步流轉(zhuǎn)給各部門，變“申請人挨個(gè)跑”為“材料內(nèi)部轉(zhuǎn)”，極大地提高了審批效率，實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路、百姓少跑腿”，受到社會各界廣泛好評。

創(chuàng)新領(lǐng)跑促人員管理科學(xué)規(guī)范———整合各部門資源優(yōu)勢，解決怎么“統(tǒng)”的問題

省政務(wù)服務(wù)中心的黨員來自40個(gè)廳局，黨員流動性大、窗口業(yè)務(wù)獨(dú)立性強(qiáng)，為了將40個(gè)單位的力量匯聚到一起擰成一股繩，政務(wù)辦機(jī)關(guān)黨委創(chuàng)新了管理方式，將各窗口單位的人力資源優(yōu)勢進(jìn)行了整合，成立了聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的疊加效應(yīng)。在聯(lián)合黨支部中，由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審批處處長擔(dān)任支部書記，其他窗口單位負(fù)責(zé)人任黨小組組長，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨委對大廳“橫向到邊、縱向到底”的管理。同時(shí)，為了實(shí)時(shí)監(jiān)督窗口工作人員的審批行為，省政務(wù)服務(wù)中心配備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并每日對窗口進(jìn)行不定期工作巡查，在窗口設(shè)置評價(jià)器，由行政相對人進(jìn)行滿意度評價(jià)。此外，省政務(wù)服務(wù)中心還堅(jiān)持每月開展績效考核，對于“審批運(yùn)行”“工作紀(jì)律”等方面的考核指標(biāo)，以獨(dú)立廳局為單位追究責(zé)任；對于“黨建工作”的考核指標(biāo)，以聯(lián)合黨支部為單位追究支部內(nèi)各廳局責(zé)任，促進(jìn)了“服務(wù)中心”與“建設(shè)隊(duì)伍”兩大目標(biāo)任務(wù)的有機(jī)結(jié)合，彌補(bǔ)了以往抓黨建的慣性思維和傳統(tǒng)做法的不足。

下一步，省政務(wù)辦機(jī)關(guān)黨委將按照上級黨組織要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，創(chuàng)新改革思路，做實(shí)改革舉措，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建在營商環(huán)境建設(shè)中的重要作用，推動黨建與營商環(huán)境建設(shè)工作深度融合，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。