在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革新突破

發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步。要有效解決遼寧振興發(fā)展中存在的突出問題，全省各級黨委、政府必須嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記關(guān)于“三個下功夫”“五個有利于”的重要指示要求，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，努力完善改革思路，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，不斷為遼寧全面振興增添強(qiáng)大動力。

構(gòu)建新型政商關(guān)系，全力優(yōu)化投資營商環(huán)境

各級黨委、政府要深入落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步完善優(yōu)化營商環(huán)境地方法規(guī)體系和制度舉措，努力實(shí)現(xiàn)為所有市場主體提供公平競爭的環(huán)境。要自覺把改善營商環(huán)境作為遼寧與京滬蘇等地區(qū)對口合作的重要內(nèi)容，加大干部交流培訓(xùn)力度，提高干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。要深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能和設(shè)置，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。要對標(biāo)浙江、上海等先進(jìn)地區(qū)，深化“放管服”改革，不斷加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，大幅壓減辦事環(huán)節(jié)、過程和時限。要建立健全黨委、政府與民營企業(yè)、商會組織溝通協(xié)商制度，建立政商交往行為負(fù)面清單，完善項目管家制度，加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。加快“誠信遼寧”建設(shè)，制定出臺遼寧省公共信用信息管理條例，完善各級公共信用信息平臺，建立全省守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單制度。要弘揚(yáng)契約精神，強(qiáng)化履約監(jiān)督，切實(shí)解決“新官不理舊賬”、不兌現(xiàn)承諾等政府失信問題。引導(dǎo)全省上下不斷強(qiáng)化“人人皆為環(huán)境”意識，深入開展“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作，推動政府、企業(yè)、社會、公眾聯(lián)動解決營商環(huán)境問題。要持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境專項整治，對企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難”問題，加大曝光查處力度。

深化金融體制改革，全力優(yōu)化金融環(huán)境

抓緊制定改善遼寧金融生態(tài)環(huán)境政策意見，疏通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，推動金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。不斷完善政府債務(wù)和隱性債務(wù)政策體系，健全債務(wù)動態(tài)監(jiān)控、存量債務(wù)化解等機(jī)制，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，防止盲目過度舉債。完善金融風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險排查和風(fēng)險處置工作，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。充分利用東北振興金融合作機(jī)制，完善普惠金融服務(wù)體系，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)服務(wù)遼寧振興發(fā)展。加快電力市場化改革，成立股份制電力交易機(jī)構(gòu)，著力降低用電成本。加大減稅、降費(fèi)、降低要素成本力度，減少各類制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

深化人才體制改革，全力優(yōu)化人才環(huán)境

進(jìn)一步完善人才政策，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。加快遼寧人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制可推廣的改革成果。落實(shí)《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃（2018-2020年）》和遼寧省“興遼英才計劃”，構(gòu)建人才發(fā)展高地。制定鼓勵企業(yè)自主引才引智獎補(bǔ)政策，把引進(jìn)人才與引進(jìn)項目結(jié)合起來，充分發(fā)揮人才為項目服務(wù)作用。完善人才激勵機(jī)制，采取以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，讓創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益。完善人才發(fā)展保障措施，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面加大對科研人才、管理人員、技術(shù)骨干等的服務(wù)力度。加強(qiáng)“遼寧工匠”隊伍建設(shè)，加大高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度，打造知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊伍。

深化國資國企改革，全力打造振興主力軍

毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的活力，努力打造遼寧振興主力軍。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理各環(huán)節(jié)，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。扎實(shí)推進(jìn)混合所有制改革，到2020年實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)混合所有制改革面達(dá)到70%以上。推動企業(yè)辦社會分離移交，2018年年底前全面完成分離移交工作。加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置，2019年年底前全部完成處置工作。穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革，2020年年底前完成改革任務(wù)。建立健全離退休人員社會化管理機(jī)制，到2020年國有企業(yè)離退休職工實(shí)現(xiàn)社會化管理。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，抓好華晨集團(tuán)、交投集團(tuán)國有資本投資公司試點(diǎn)，啟動國有資本運(yùn)營公司改組組建工作，加快設(shè)立國有資本投資運(yùn)營平臺。推動國有資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和重點(diǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域集中、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層管理制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。深化企業(yè)三項制度改革，完善市場化用工機(jī)制，實(shí)行市場化薪酬制度，增強(qiáng)企業(yè)各類人員推動企業(yè)發(fā)展的責(zé)任心。

鼓勵支持引導(dǎo)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)，全力壯大民營企業(yè)

毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步放開民營資本投資領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入限制，全面落實(shí)支持中小微企業(yè)各項政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場競爭，激活民間投資潛力。發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，支持民營企業(yè)做出更多一流產(chǎn)品、發(fā)展一流產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，滿足民營企業(yè)、中小企業(yè)多元化、多層次需求。開展遼寧省民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范工作，深入實(shí)施企業(yè)中高層管理人才素質(zhì)提升工程，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市建設(shè)，營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育遼商文化。