無公害農產品質量安全監(jiān)管制度的分析

寧睿

自2001年我國實施“無公害食品行動計劃”以來，農業(yè)生產與農產品加工進入規(guī)范化、標準化發(fā)展進程中?！叭贰闭J證成為農產品質量安全監(jiān)管體系中重要組成部分。隨著近年來人們生活質量的不斷提升，“綠色健康”消費理念有效滲透到日常生活中，人們對農產品質量安全提出更高的要求。改善與健全無公害農產品質量安全監(jiān)管制度已成為相關部門關注的重點，基于此，本文就無公害農產品質量安全監(jiān)管制度進行了如下分析。

一、 我國無公害農產品質量安全監(jiān)管制度

農業(yè)是我國國民經濟支柱型產業(yè)，對促進社會經濟發(fā)展，推動和諧社會建設具有重要影響作用。隨著近年來，科學技術的創(chuàng)新發(fā)展與應用，農業(yè)生產模式發(fā)生了巨大改變，農業(yè)生產技術得到創(chuàng)新，農業(yè)生產進入到精細化耕種時期。但隨之而來的問題是：農產品質量安全出現隱患，農藥殘留、耕地面積減退、農產品加工安全成為制約農業(yè)發(fā)展的重要因素?；诖?，我國關于“農業(yè)生產技術革新與農產品安全隱患之間的矛盾”進行了研究，并采取一定的政策措施加強農產品質量安全監(jiān)督與管理。在此背景下，代表著“綠色健康”的無公害農產品得以提出，成為農業(yè)生產過程中追尋的重要目標。

我國為進一步提升無公害農產品質量，于2001年制定了《無公害農產品管理辦法》，并于2002年想全國推廣，實施“無公害食品行動計劃”，在2004年制動了112項無公害標準，提出農產品產地環(huán)境標準、生產技術規(guī)劃、檢驗辦法等多項內容，涉及蔬菜、水果、魚、肉等多項農副產品。

但是經過十多年時間的發(fā)展，我國農產品質量安全監(jiān)督與管理方面的問題并為取得很大成效，農產品安全問題已經成為我國民生發(fā)展過程中的重要問題。這與我國以“小戶生產”為主的農業(yè)生產模式存在密切的關聯性，小農生產由于規(guī)模小、品種多、分散性強，農產品生產安全管理存在一定的困難性。隨著近年來我國農業(yè)結構的深化改革，農民合作社生產、家庭農場生產等取得一定發(fā)展成效，但是相對發(fā)達國家而言，仍處于低下水平。加之我國無公害產品質量安全監(jiān)管制度并不完善，尚未形成系統(tǒng)、全面、規(guī)劃的管理體系，從而導致我國無公害農產品的質量無法得到有效保證。追其原因主要體現在：行政機構相關投入太少，農產品市場監(jiān)察機制不完善，農民安全生產意識、文化水平普遍低下，農業(yè)生產技術有待強化、制度沒有得到貫徹落實等方面。

因此，在當今高度重視科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，提倡綠色健康生活的背景下，改善與健全我國無公害農產品質量安全監(jiān)管制度，提升制度管理力度具有重要現實意義。

二、關于無公害農產品質量安全監(jiān)管制度的建議

本文在資料分析與工作經驗總結的基礎上，針對我國國情以及無公害農產品質量安全監(jiān)管制度現狀，提出了以下幾點建議，以供參考。

（一） 注重農業(yè)生產經營標準化發(fā)展的有效引導

農業(yè)現代化建設與發(fā)展離不開農業(yè)標準化發(fā)展，加之農業(yè)標準化建設與發(fā)展是農產品質量安全中的重要保障。因此，在新形勢下，注重農業(yè)生產經營標準化發(fā)展具有重要現實意義。

對此，抓住“菜籃子”標準化園區(qū)建設及其相關政策機遇，結合地區(qū)農業(yè)生產特色與實際情況，進行農產品標準化園區(qū)創(chuàng)建的推廣，從而提升無公害農產品生產面積與生產規(guī)模，落實無公害農產品質量安全監(jiān)管制度。例如，以縣域為基本單位，根據地區(qū)農業(yè)生產特色，采用有針對性的農業(yè)生產技術進行生產。在此過程中，依據相關法律發(fā)揮，建設標準化園區(qū)生產檔案，落實地域環(huán)境標準、用藥標準，對實際用藥情況進行登記與管理，提升農產品質量與安全。與此同時，還應加大區(qū)域內龍頭企業(yè)、農產品種植大戶、種植示范戶、農民生產合作社的扶持力度，并注重其生產的標準性與科學性。此外，完善農產品市場準入機制，在保證農產品質量安全標準的基礎上，進行嚴格檢查與監(jiān)管，杜絕不符合標準的農產品進入市場。在此過程中，可配置鼓勵政策，給予優(yōu)質生產經營者一定的獎勵，提升農產品生產經營者，實施標準化生產的主動性與積極性。在進行產品質量檢測時，進行分等級測評，引導農民進行生產方式的科學轉變，落實無公害農產品質量安全制度與技術。

（二）基于信息技術應用，創(chuàng)新農產品質量安全監(jiān)管方式

在信息化背景下，相關部門可通過利用信息技術，創(chuàng)新農產品質量安全監(jiān)管方式，提升整體工作質量。例如，利用信息技術建立農產品質量安全信息服務平臺，用以實現各級農業(yè)部門之間的有效溝通與交流，保證上級政策在基層監(jiān)管中的貫徹落實。與此同時，針對農產品生產企業(yè)、農產品銷售市場、農業(yè)生產合作社，提供多元化服務項目，如網上行業(yè)標準查詢、農產品生產問題咨詢、風險監(jiān)測預警、群眾監(jiān)督、入場監(jiān)督管理等等，從而實現農產品質量安全監(jiān)管質量與效率的提升。

總而言之，無公害農產品的生產與加工是新時期我國農業(yè)經濟發(fā)展的必然趨勢。因此，提升無公害農產品生產的認知與重視，依據現代農業(yè)發(fā)展需求與市場變化要求，以先進理念與指導，先進技術為手段，制定完善、全面、科學的安全監(jiān)管制度具有重要現實意義。本文旨在通過對無公害農產品質量安全監(jiān)管制度的分析，推動無公害農產品生產進程，促進我國農業(yè)的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：125300 遼寧省建昌縣農產品質量安全中心）