淺談農業(yè)產業(yè)經營發(fā)展模式的思考

賈任梅

目前，隨著農業(yè)過剩勞動力的轉移，家庭經營仍然是農地經營主體，并通過社會化服務體系的完善而兼容大規(guī)模經營的優(yōu)勢。這種方式的規(guī)模經營，其重點不是用行政手段集中農民的土地而是強化農戶作為獨立的商品者的地位，建立完善的市場機制和社會化服務體系。

1.規(guī)范合作組織的發(fā)展

針對合作組織普遍存在的管理和運作不規(guī)范、功能發(fā)揮不盡人意等問題，通過建立和完善合作組織規(guī)章制度、利益機制等具體內容。使其機構運作、收益分配等有章可循。建立和健全合作經濟組織內部制度和運行機制。正確處理利益分配關系，完善合作主體之間的利益聯(lián)結機制。規(guī)范合作主體的經營行為。提高合作主體的經營素質，增強合作經濟組織的功能，從而提升合作經濟組織的組織效率。使合作組織為農民生產經營提供全方位服務，更好地推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。政府對合作組織的發(fā)展應予以扶持和幫助，為農民創(chuàng)建和參加合作經濟組織，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一方面，通過制定相關的法律、法規(guī)及政策，支持合作組織的發(fā)展；另一方面，對合作組織實施優(yōu)惠的經濟政策。如各種稅收和信貸優(yōu)惠、補貼等。以此來支持合作組織的發(fā)展。

2.完善企農利益聯(lián)結機制

建立完善的利益機制是農業(yè)產業(yè)化經營組織發(fā)展的重要一環(huán)，企業(yè)與農民互惠互利是產業(yè)聯(lián)結的基礎，妥善調節(jié)企業(yè)與農民的利益關系則是農業(yè)產業(yè)化賴以生存和發(fā)展的關鍵。構建“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結機制，要處理好龍頭企業(yè)與農戶的利益分配關系。引導龍頭企業(yè)與農民建立緊密的利益聯(lián)結機制，把分散的農戶與企業(yè)連結成風險共擔、利益均沾的緊密共同體，推進產供銷一體化，解決小生產與大市場的矛盾。在簽訂產銷合同時。企業(yè)與農戶要明確雙方的權利和義務，在平等互利的基礎上自愿簽約，自覺履約。在合同中必須明確規(guī)定簽約各方的權利和義務、運行規(guī)則、違約罰則；特別在簽訂價格合同時，遵循自愿簽約、平等交易、自覺履約等原則，充分體現(xiàn)出合同的民主與平等。同時，要訂立違約條款，依法制約雙方的行為。切實保障各方的合法權益不受侵犯。在完善利益分配機制方面。要經過司法公正，強調合同的法律效率和約束力，使參與農業(yè)產業(yè)化經營組織的龍頭企業(yè)與農戶，都獲取與效益相對應的經濟利益。取得雙贏成果。

3.培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)建名優(yōu)產品

龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的核心。農業(yè)產業(yè)化進程的快慢、規(guī)模的大小、拉動力的強弱和經濟效益的好壞，直接取決于龍頭企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和市場化的程度。一是在推進農業(yè)產業(yè)化經營過程中，引進培育一批起點高、規(guī)模大、輻射帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，在保持結構平衡的的基礎上，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，提高科技含量，帶動農民增收，促進農業(yè)增效。二是龍頭企業(yè)必須是以市場為導向，效益為中心，嚴格按標準化、規(guī)范化企業(yè)經營機制運行，以規(guī)模生產為突破口，發(fā)展和壯大農產品基地；同時，圍繞特色產業(yè)，創(chuàng)建一批特色農產品品牌。三是龍頭企業(yè)需要嚴格質量管理，加強農產品安全認證。農產品質量與安全，是創(chuàng)建名優(yōu)產品基礎性工作，是實施品牌戰(zhàn)略的核心內容。因此，龍頭企業(yè)樹立農產品質量與安全意識，采用國際先進管理機制，逐步提高品牌知名度和竟爭力。

4.爭取政策支持，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

4.1推動創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。要推動政府部門依法行政，摒棄地方保護主義；要推動有關部門簡化貸款抵押登記等行政手續(xù)，降低收費標準，降低貸款成本；要推動地方政府加強信用評級、融資擔保等中介機構的建設，為銀企合作搭建平臺。

隨著知識經濟的興起，人們對綠色食品生產以及生態(tài)農業(yè)的發(fā)展愈來愈重視。放眼未來，向生態(tài)農業(yè)產業(yè)化方向發(fā)展，是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的必然選擇。開發(fā)和推廣應用相關農業(yè)生態(tài)的技術和設備，初步建立起涵養(yǎng)能力較強、生態(tài)景觀優(yōu)美、空氣水源清潔、高效節(jié)能節(jié)水和農業(yè)廢棄物得到有效治理利用、生態(tài)服務價值較高的農業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)農業(yè)和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.2推動政府加大對商業(yè)銀行涉農業(yè)務風險的補償力度。一方面要推動建立農業(yè)風險專項補償制度，政府安排專項財政預算，或從財政支農資金、扶貧資金中劃出一部分資金作為專項資金，用于救助因自然災害等不可抗力而受損的農戶或農村經濟體，并以此為基數(shù)，按一定的比例補償金融機構因自然災害導致農村減收給金融機構造成的信貸本息損失。對因國家政策性風險引發(fā)的不良貸款予以國家補償，對因信貸支農需要而必須保留的虧損金融網點予以財政支持政策。另一方面，要推動完善農業(yè)保險制度，擴大農業(yè)保險的覆蓋面。政府要強制推行貼近農村需求的險種，嘗試設立支農貸款專項保險，以提高信貸協(xié)議履約率。

4.3推動創(chuàng)建良好的區(qū)域法律環(huán)境。要推動政府制定信用管理、市場中介、金融債權保護等方面的法規(guī)，為金融生態(tài)建設創(chuàng)造良好的法規(guī)環(huán)境；要聯(lián)合有關部門強化司法公正，規(guī)范企業(yè)破產改制行為，大力支持金融業(yè)維護債權；要加強與有關執(zhí)法部門的協(xié)調，提高案件執(zhí)行能力，加大對失信行為的打擊力度；要求簡化訴訟程序，降低訴訟費用，優(yōu)化金融司法環(huán)境。

（作者單位：150600黑龍江省尚志市馬延鄉(xiāng)農村經濟管理服務中心）