原州區(qū)推行河長(zhǎng)制工作的目標(biāo)任務(wù)

潘金萍

到2020年，全原州區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，全區(qū)所在城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，水生態(tài)環(huán)境整體改善；有效遏制河道亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，重點(diǎn)河道岸線利用規(guī)范有序，河道水事秩序良好，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域無垃圾，美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)進(jìn)一步提升。

1嚴(yán)格水資源管理

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，不斷完善水資源管理體系，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督問責(zé)；強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，堅(jiān)持以水定需、因水制宜、量水而行，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)高耗水和重點(diǎn)取水戶節(jié)水全過程監(jiān)督管理，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水改造，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，遏制用水浪費(fèi)；鼓勵(lì)雨水集蓄利用，推廣利用非常規(guī)水源，嚴(yán)格限制開采地下水；嚴(yán)格取水許可審批和管理，健全水資源論證與取水許可制度，加強(qiáng)水資源用途管制，積極探索創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)交易，逐步完善資源配置與監(jiān)管體系。

2強(qiáng)化水域岸線管理

逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、國(guó)土、交通等部門與河道環(huán)境有關(guān)的規(guī)劃“多規(guī)合一”，科學(xué)確定治導(dǎo)線，落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理和用途管制，建立范圍清晰、權(quán)屬明晰、責(zé)任落實(shí)的河道管理保護(hù)責(zé)任體系；按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理保護(hù)要求，劃定河道管理、保護(hù)范圍，逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬；嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，加強(qiáng)防洪、抗旱、預(yù)警設(shè)施管理保護(hù)，強(qiáng)化岸線生態(tài)環(huán)境綜合治理和節(jié)約集約利用，建立水域岸線管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、傾倒垃圾、私設(shè)排污口，保持河道水域岸線生態(tài)功能；加強(qiáng)涉河項(xiàng)目管理，建立涉河項(xiàng)目行政許可和信息公告制度。

3優(yōu)化河庫水量調(diào)度

嚴(yán)格制度和規(guī)劃約束，科學(xué)制定水庫、水電站調(diào)度方案，加強(qiáng)水庫、水電站防汛監(jiān)管，保持水庫、水電站平穩(wěn)泄流，保證河道基本生態(tài)流量、基本生態(tài)用水和枯水期生態(tài)基本流量；優(yōu)化河道水量及水庫、水電站調(diào)度管理運(yùn)行，嚴(yán)禁無序截流取水、泄洪排沙。

4規(guī)范河庫采砂管理

按照河庫管理層級(jí)，進(jìn)一步明確河庫采砂管理權(quán)責(zé)，全面清理、取締非法采砂行為，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保持水域面積，保障防洪、供水和生態(tài)安全；全面開展河庫采砂規(guī)劃編制，科學(xué)確定禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)和禁采期、可采期，全面禁止飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水生態(tài)功能區(qū)河庫采砂，維護(hù)河庫健康生命；貫徹落實(shí)河庫采砂許可制度，推進(jìn)河庫砂石資源有序開采；監(jiān)督河庫砂石資源費(fèi)收取和管理使用，保障河道清淤、疏浚、治理和管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)河庫采砂管理，完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時(shí)超量超范圍采砂；及時(shí)監(jiān)督與督促清理河庫砂石、廢棄堆體、坑穴，平整河道，恢復(fù)河道原貌。

5加強(qiáng)水污染防治

嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》；明確河水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河排污管控機(jī)制和考核體系；開展入河排污口調(diào)查，排查入河污染源，核定水功能區(qū)的納污能力；嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理，優(yōu)化入河排污口布局，加強(qiáng)污水收集處理，實(shí)施入河排污口整治。

6實(shí)施水環(huán)境治理

強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)；切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口；加強(qiáng)河灘涂和水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制；結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河道環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

7推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)

推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河、濕地等水源涵養(yǎng)空間；在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田輪作輪休、退耕還林還草、退田還河還濕，恢復(fù)河道水系的自然連通；加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，提高水生生物多樣性；開展河道健康評(píng)估；加快生態(tài)水利建設(shè)，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化山水林田河系統(tǒng)治理，加大河道源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對(duì)飲用水水源地等重要保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的管理保護(hù)；積極探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。

8加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管

建立健全法規(guī)制度，加大河道管理保護(hù)監(jiān)管，建設(shè)河道管理地理信息系統(tǒng)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制；建立河道日常監(jiān)管巡查制度，加強(qiáng)河道水域環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度；落實(shí)河道管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)厲打擊涉河道違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、傾倒垃圾渣土、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。

（作者單位：756000寧夏固原市原州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）