試論中國加強網絡安全和信息化建設的背景和意義

韓永青+林俐

【摘 要】 文章認為，中國加強網絡安全和信息化建設的背景在于，從全球來看，世界信息社會發(fā)展走向明晰，網絡安全威脅也在同步增加；從中國來看，信息化的戰(zhàn)略地位日益重要，網絡安全正在面臨嚴重挑戰(zhàn)。而中國加強網絡安全和信息化建設的意義在于，從國家來說，可以助推中國經濟社會全面發(fā)展；從個體來說，可以支撐提升廣大人民群眾福祉，強化個人網絡安全防護能力。因此，需要走出一條中國特色的網絡安全和信息化發(fā)展之路，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供不竭動力。

【關鍵詞】 信息社會；網絡安全；信息化建設；背景；意義

當今時代，人類社會正在經歷主要由網絡引發(fā)的信息化歷史進程，隨著中國改革開放政策的深入推進以及經濟社會總體發(fā)展水平的迅速提升，與世界上大多數國家一樣，中國正在接受信息化發(fā)展階段的洗禮。2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組成立，表明網絡安全和信息化建設工作已經上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，也意味著網絡安全建設已經成為國家信息化建設能否順利開展的基本前提。習近平總書記指出，網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施；沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化，[1]由此可見，網絡安全和信息化是辯證統(tǒng)一關系。目前，隨著信息科技革命的急遽發(fā)展，世界上大多數國家和地區(qū)都在孜孜以求，為搶占下一階段經濟社會發(fā)展制高點展開激烈競爭，其中網絡安全和信息化建設成為重要內容。因此，中國加強網絡安全和信息化建設工作是順應時代發(fā)展潮流的自然之舉，將為實現中國未來經濟社會發(fā)展目標提供重要支撐。

一、中國加強網絡安全和信息化建設的背景

1、世界信息社會發(fā)展走向明晰，網絡安全威脅也在同步增加

信息化發(fā)展的結果是信息社會形態(tài)的形成，即以信息為社會發(fā)展的基本動力，信息技術為手段促進經濟社會全面進步，信息經濟成為維持社會存在的主要經濟模式，信息文化塑造人們在日常生活、工作方式、教育醫(yī)療等方面的價值觀念的社會形態(tài)。[2]信息社會被稱為是繼農業(yè)社會、工業(yè)社會之后的第三種社會形態(tài)，其中信息成為僅次于物質、能源之后的第三種重要資源。信息社會建立在高度發(fā)達的信息科技之上，通過信息的創(chuàng)新、共享、傳播和創(chuàng)造性使用，大幅度提高知識生產率和生產力水平。在信息生產方面，要求發(fā)展信息采集、處理、存儲等一系列信息技術，推進通信設備、計算機、軟件以及消費類電子產品制造等相關產業(yè)發(fā)展；在信息應用方面，為了提高各類物質和能量資源的利用效率，不斷利用信息技術改造和提升工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，促進人類社會體系、社會文化以及生活方式發(fā)生深刻變革；在信息保障方面，促使信息基礎設施建設、信息安全保障機制、信息科技創(chuàng)新、信息傳播途徑、信息技能教育等不斷發(fā)展，使人們能夠可持續(xù)地提升獲取信息的能力。

信息社會生產力的基礎是知識生產、信息處理和虛擬溝通的各種技術手段，因此知識和信息是所有發(fā)展方式的核心因素，因為生產過程總是奠基于某個水準的知識以及信息處理的過程。據相關統(tǒng)計顯示，2016 年全球信息社會指數為0.5601，比 2015 年提升了2%，有 53 個國家信息社會指數在0.6以上，已經進入了信息社會；其中信息社會指數超過0.8的國家有17個，進入了信息社會中級階段，盧森堡 ISI 已是0.9091，進入了信息社會高級階段；新加坡（0.8846）和瑞士（0.8811）緊隨其后，芬蘭、丹麥、瑞典、挪威、日本、英國、奧地利分別位列第4至第10位，中國ISI排名為84位，比上年排名上升了3位；另有60個國家信息社會指數徘徊在0.3到0.6之間，處于從工業(yè)社會向信息社會加速轉型階段。[3]在信息社會中，基于網絡的信息技術的發(fā)展和應用，不僅提高了生產力水平和勞動生產率，促進了生產方式的信息化和智能化，還與生產力的提升一道，導致社會管理方式、社會組織方式等發(fā)生顯著變化，對人們的行為方式、生活方式、休閑方式乃至整個社會的意識形態(tài)、文化價值觀念、思維方式等產生深遠影響。[4]

隨著全球信息化浪潮勃興和信息社會發(fā)展進程加速發(fā)展，近些年來世界各國面臨的網絡安全威脅度也在同步增加，例如Struts漏洞導致很多國家網絡服務器遭受致命威脅，Bash破殼漏洞凸顯Linux類系統(tǒng)安全隱患，Havex病毒遍歷能源行業(yè)網絡系統(tǒng)，伊朗神秘黑客組織“Andishan”入侵多國網絡系統(tǒng)，蘋果手機應用感染“XcodeGhost”病毒，“Hacking Team”黑客軍火庫數據遭泄露等。尤其是“棱鏡門事件”爆發(fā)以后，基于國家利益博弈的網絡安全議題成為世界各國觀眾的熱點。網絡發(fā)展到現在被稱為繼陸、海、空、太空之外的“第五空間”，與國家經濟安全、政治安全、文化安全、軍事安全等密切相關。習近平總書記指出，不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現有網絡空間治理規(guī)則難以反映大多數國家意愿和利益；世界范圍內侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發(fā)生，網絡監(jiān)聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害。[5]深刻闡明了阻礙當今世界信息化潮流的主要因素。因此，網絡安全已經成為世界信息社會發(fā)展過程中無法回避的重要議題，也是中國必須引起高度重視的重大問題。

2、信息化的戰(zhàn)略地位日益重要，網絡安全正在面臨嚴重挑戰(zhàn)

黨的十八大報告明確指出，在中國共產黨建黨 100 年時要全面建成小康社會，在新中國成立 100 年時要建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。2012 年 11 月 29 日，習近平總書記帶領新一屆中央政治局委員會成員集體參觀《復興之路》展覽時，將上述發(fā)展目標表述為中華民族偉大復興的中國夢，他說這個夢想凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。[6]實現中華民族偉大復興的中國夢，不僅為中國未來發(fā)展提供了強大動力，也為中國未來發(fā)展指明了方向。但是，實現中國夢需要具體路徑，鄧小平同志曾經深刻指出，科學技術是第一生產力，意味著國家要實現政治、經濟、法治、文化、外交、軍事等方面全方位發(fā)展，需要以國家科技水平不斷提升為基礎，以科技創(chuàng)新為先導，使科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展緊密結合，增強科技創(chuàng)新對國家經濟社會發(fā)展的牽引力。因此抓住世界信息科技革命創(chuàng)造的歷史機遇，不僅可以促使國家整體科技水平大幅提升，還可以讓科技創(chuàng)新的巨大推動力促使國家政治、經濟、法治、文化、外交、軍事等方面登上更高發(fā)展臺階。endprint

當前，中國正在為全面建成小康社會而不斷努力，經濟社會面臨轉型發(fā)展關鍵時期，全球信息化發(fā)展態(tài)勢已經引起國家決策高層的高度關注。在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出“互聯網+”行動計劃，指出要推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯網和互聯網金融健康發(fā)展，引導互聯網企業(yè)拓展國際市場。十八屆五中全會討論了《國民經濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》，明確提出工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平要進一步提高，產業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長；要求拓展網絡經濟空間，實施“互聯網+”行動計劃，發(fā)展物聯網技術和應用，發(fā)展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發(fā)展；實施國家大數據戰(zhàn)略，推進數據資源開放共享，完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網；推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯網的各類創(chuàng)新。黨和政府的一系列政策措施表明，信息化發(fā)展將為中國全面建設小康社會實現第一個百年目標提供重要支持。

在中國加強信息化建設工作的同時，網絡安全卻面臨嚴重挑戰(zhàn)。首先是出現比較嚴重的外在威脅，例如很多敵視中國的西方國家，利用網絡核心技術和控制優(yōu)勢，著力研發(fā)突破中國網絡防火墻的工具，以逃避過濾和封堵，甚至肆意傳播病毒以竊取情報信息；以資本操控乃至業(yè)務操控等或明或暗的方式，達到控制中國網絡技術、渠道、產業(yè)的目的等。其次是存在值得憂慮的內在問題，例如由于中國網絡安全技術研發(fā)總體投入力度較小等原因，網絡安全技術與西方發(fā)達國家有較大差距，計算機CPU芯片、操作系統(tǒng)和數據庫、網關軟件等絕大多數依賴進口，使得中國網絡安全性能較低，成為容易被窺視和打擊的“玻璃網”。在當今網絡地圖快速擴張的時代，網絡安全既具有傳統(tǒng)安全屬性更具有非傳統(tǒng)安全屬性，因此沒有任何問題能像網絡安全問題一樣得到如此之快的重視，當然也沒有問題能像網絡安全問題一樣讓人們知之甚少。[7]中國網絡安全建設工作只有在社會各個層面達到共識并在實踐中切實解決問題，國家安全才能得到保障，因此充分重視和保障網絡安全，成為時代賦予當下中國的緊迫戰(zhàn)略任務。

二、中國加強網絡安全和信息化建設的意義

1、助推中國經濟社會全面發(fā)展，積極面對網絡安全新格局

中國經過改革開放30多年的發(fā)展，社會生產力水平得以大幅提升，但是正處于經濟結構轉型發(fā)展時期，傳統(tǒng)農業(yè)生產方式占有極大比重，工業(yè)化還處在發(fā)展中期，城鎮(zhèn)化發(fā)展正在進行中。在這種背景下，中國迎來信息化發(fā)展時期，因此以信息化推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，帶動工業(yè)化水平提升，促進城鎮(zhèn)化工作順利開展，成為中國必須要抓住的重大歷史機遇，進而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在全面深化改革的政策背景下，促進經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。就農業(yè)現代化發(fā)展而言，促進信息化與農業(yè)現代化融合發(fā)展，依據每個地方具體情況，因地制宜制定長遠發(fā)展目標，使得信息化在發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、實現農村剩余勞動力轉移等方面發(fā)揮積極作用。就工業(yè)化發(fā)展而言，實施信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，通過充分發(fā)揮和利用信息技術優(yōu)勢，使信息化在發(fā)展制造業(yè)與裝備制造業(yè)、提高工業(yè)企業(yè)勞動生產率、企業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展信息服務產業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。就城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，促進信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，使信息化在科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃、加強城鎮(zhèn)基礎設施管理、保障城鎮(zhèn)健康運行等方面發(fā)揮基礎性作用。

國家治理體系是規(guī)范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，其中政府治理、市場治理和社會治理是現代國家治理體系中三個最重要的次級體系。[8]在以上三個方面中，政府治理能力的提升具有關鍵作用，信息化對政府治理能力的改變最重要的因素是電子政務的推廣應用。從政府管理角度來說，電子政務實際上是對現有政府管理形態(tài)的一種信息化改造，即利用信息化技術來構造高效運行的政府組織，促使政府形態(tài)由傳統(tǒng)金字塔式的垂直結構向水平的網狀結構轉變。信息化在國家經濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，使得現代戰(zhàn)爭中攻擊對手時，摧毀信息系統(tǒng)比摧毀軍事力量更重要。因此，作為保衛(wèi)國家安全最重要力量的軍隊就面臨信息化轉型的全新課題。信息化可以帶來軍隊戰(zhàn)略思想、業(yè)務流程、體制機制、人才結構、組織機構等方面的重大變革。在當今中國軍隊以傳統(tǒng)陸軍建制為主的軍隊結構中，進一步深化軍事體制改革，在增強信息情報搜索能力，強化信息化武器裝備研究，構建信息化指揮體系，推進信息化后勤保障工作等方面不斷取得成效，對于構筑現代化國家安全體系非常重要。

隨著中國網絡普及程度的不斷深入，網絡安全由技術層面安全已經逐步拓展到意識形態(tài)安全、資本安全、渠道安全、攻防安全等多個方面。[9]當前，中國網絡基礎實施建設規(guī)模逐步擴大，網絡應用越來越廣泛，由網絡安全引發(fā)的諸多事件日益成為中國信息化建設中的突出問題，主要表現在以下幾個方面：一是網絡存儲與處理事關國家政治、經濟、文化、軍事等部門信息，往往成為敵對勢力和不法分子攻擊目標；二是隨著社會對網絡系統(tǒng)功能要求的不斷提高，網絡組成越來越復雜，系統(tǒng)規(guī)模越來越大，邏輯連接數量不斷增加，軟件規(guī)模空前膨脹，任何隱含的缺陷和失誤都會造成巨大損失；三是網絡系統(tǒng)的廣泛應用，各類網絡管理部門應運而生，網絡應用與管理人員隊伍迅速發(fā)展壯大，但是教育和培訓力度往往跟不上，導致網絡應用與管理人員知識體系更新較慢，很多操作人員、系統(tǒng)分析人員出現失誤的幾率不斷增加，導致網絡系統(tǒng)出現安全隱患的概率增加。在大數據、云計算、移動網絡、物聯網等新技術和新應用不斷出現的背景下，中國網絡安全面臨全新格局，將成為中國推進信息化建設中必須首要考慮的重要問題。

2、支撐提升廣大人民群眾福祉，強化個人網絡安全防護能力

中國特色社會主義建設最終目的是為了人民的幸福，正如習近平總書記在十八屆一中全會記者招待會上發(fā)表講話所言，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。[10]在當前舉國為全面建成小康社會而不懈努力的關鍵時期，廣大人民群眾最為關注的問題首先是民生領域的就業(yè)服務和社會保障。以就業(yè)服務而言，中國擁有13億多人口，每年進入就業(yè)領域的勞動力數量龐大，在就業(yè)服務方面可以強化信息化建設，使供求雙方的信息溝通能夠及時準確，例如可以整合各類就業(yè)服務資源，構建各行業(yè)之間功能完善、協(xié)調充分的一體化就業(yè)信息服務系統(tǒng)。就社會保障而言，為了改善公共服務機構的社會保障和社會保險服務，緩解各種社會矛盾，幫助弱勢群體，可以利用信息化手段，加強中央和地方社會保障信息系統(tǒng)和各種社會保險系統(tǒng)建設。此外，在當前國家實施“精準扶貧”計劃的背景下，利用信息化手段建立社會救助系統(tǒng)，不僅可以有效利用國家公共服務資源適時開展救濟，使弱勢群體在生活困難時得到及時救助，還可以協(xié)助政府全面掌握每個受助者的情況，有針對性地幫助他們謀求自身發(fā)展。endprint

遠程教育服務等信息化手段可以為公務員和各類在職人員提供在職學習和提高各種網絡培訓，為下崗和再就業(yè)職工、農民工提供各種遠程、免費網上培訓，為退休職工提供各種老年教育服務，為學齡前兒童提供各種幼兒教育資源等，尤其是可以為廣大農村、貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)教師提供豐富的教學資源和網絡培訓，以利于這些地方的學生接觸最新的知識和信息。通過信息化手段可以優(yōu)化和合理配置各級各類醫(yī)療資源，統(tǒng)一各類醫(yī)療衛(wèi)生術語，規(guī)范各種化驗、檢驗和醫(yī)療報告，逐步建立全國標準、行業(yè)通用的居民個人健康檔案和病例，為醫(yī)療衛(wèi)生資源高效管理奠定基礎；可以建設一站式醫(yī)療和公共衛(wèi)生信息服務系統(tǒng)，向居民宣傳疾病防治、醫(yī)療保健和衛(wèi)生常識，也可以向居民提供醫(yī)療機構、醫(yī)療專家和醫(yī)療信息，開展預防性的居民健康服務。[11]此外，信息化的投訴、舉報和信訪系統(tǒng)，還可以為黨和政府提供了解社會公正和輿情演化的平臺，居民可以通過網絡參與對政府所制定的各項方針政策發(fā)表自己的看法，提出支持或批評意見，政府應該因勢利導、取利去弊，順應公眾需求，對事件進行有效解決。

目前，在中國已有越來越多的人將大量個人信息置入網絡中，因此切實加強網絡安全防護對于個人生存與發(fā)展意義重大。一是保護個人隱私，從本質上來說，網絡中的個人隱私與傳統(tǒng)意義上的個人隱私沒有差別，如果網絡安全防護措施得當，可以避免個人姓名、性別、證件號碼、家庭住址、工作單位、健康狀況等基本個人信息被不當利用。二是保護財產安全，隨著信息化管理程度的加深，特別是基于網絡的大型計算機系統(tǒng)和大型數據庫的建立，廣大人民群眾個人涉及金融、醫(yī)療、保險、財產、家庭等方面的大量信息，隨時可能發(fā)生泄露，這些信息一旦被他人非法獲取，或者信息持有者未經公民本人授權擅自將這些數據用于非法目的，很容易造成人身財產安全問題。[12]三是加強誠信建設，千百年來，誠信為維系中華文明延續(xù)和發(fā)展起到了獨特作用，具有超越歷史的恒常價值。在社會主義市場經濟發(fā)展的今天，誠信不僅是對人類文明繼承發(fā)揚，更是判斷是非真?zhèn)蔚幕緶蕜t。但是，網絡天然具有的匿名性特征，給社會誠信帶來極大挑戰(zhàn)，因此加強網絡安全防護，可以使誠信繼續(xù)在網絡世界中發(fā)揮積極作用。

三、結語

網絡安全和信息化建設工作是事關國家前途命運的大事，與國家經濟社會發(fā)展以及廣大人民群眾生活緊密聯系的程度已經超出人們當初的想象。習近平總書記指出，網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發(fā)而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識到做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀、應勢而動，順勢而為。[13]這就要求中國無論是頂層設計還是具體實踐，無論是政府部門、社會機構，抑或是個人，應該認真思考，抓住重點，積極行動。有學者認為，中國在網路安全和信息化建設工作中，應該把握信息化發(fā)展態(tài)勢，深化對網絡技術的理解；貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，建立與人民的真正連接；深化安全與發(fā)展理念，多途并進維護網絡安全；推進網絡發(fā)展和治理的中國之道，積極參與全球治理。[14]因此，面對全球網絡安全和信息社會發(fā)展趨勢，中國全社會需要積極思考、統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)扎穩(wěn)打，奮發(fā)努力，走出一條中國特色的網絡安全和信息化發(fā)展之路，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供不竭動力。

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【作者簡介】

韓永青（1980-）男，陜西橫山人，碩士，重慶文理學院文化與傳媒學院副教授，芬蘭坦佩雷大學訪問學者，研究方向：媒介文化與網絡傳播.

林 俐（1982-）女，四川岳池人，重慶水利電力職業(yè)技術學院水利工程系助教，研究方向：媒介文化與思想政治教育.endprint