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    強(qiáng)化社?;鹭?cái)務(wù)管理存在問題及解決對(duì)策

    2018-01-02 19:39:56湯麗王紅艷
    祖國 2017年22期
    關(guān)鍵詞:社保基金財(cái)務(wù)管理對(duì)策

    湯麗+++王紅艷

    摘要:作為關(guān)乎民生大計(jì)的社會(huì)保障基金,其完整性和安全性影響到人民群眾的日常生活,是國家社會(huì)保障制度與社會(huì)發(fā)展改革的重要補(bǔ)充,為社會(huì)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建帶來了非常強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。要想使社保基金合理利用,就應(yīng)該做好與其有關(guān)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作,提高財(cái)務(wù)管理的有效性和質(zhì)量。本文對(duì)社?;鹭?cái)務(wù)管理中存在的問題及其解決對(duì)策進(jìn)行分析和探討,希望能夠?qū)ο嚓P(guān)社保基金財(cái)務(wù)管理人員提供幫助。

    關(guān)鍵詞:社保基金 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

    自從我國建立并逐步實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)基金制度以來,國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了許多政策法規(guī)來保障財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范實(shí)施。隨著我國平均壽命的增加,可以考慮逐步建立過渡性延遲退休制度,緩解社保支付壓力和籌措壓力,應(yīng)該盡快完善信息披露制度,強(qiáng)化社?;鸬呢?cái)務(wù)管理。

    一、社保基金財(cái)務(wù)管理存在的問題

    (一)社?;鸹I資規(guī)模局限

    1. 籌資政策不完善使基金征收困難

    基金征收困難的問題不僅限于一個(gè)行業(yè),而是在不同的地區(qū)不同的行業(yè)都存在這一局限,主要原因在于基金籌資無法可依,一些規(guī)模不是很大,邊遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)投保意愿不足,部分重體力和臨時(shí)工勞動(dòng)者地位受限,難以爭取到自己的社保繳納權(quán)利。

    2. 社保費(fèi)征收基數(shù)不實(shí)使社保基金的流失

    企業(yè)社保征收基數(shù)的判定為工資年報(bào)。而部分企業(yè)的工資年報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)甚至造價(jià),難以反映真實(shí)工資水平。繳費(fèi)額往往會(huì)低于平均工資總額。受限于征繳基數(shù)的不實(shí),就會(huì)導(dǎo)致社?;鸬牧魇?。

    3. 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人基金賬戶管理混亂易使籌資規(guī)模受到局限

    我國社?;鸩扇〉氖乾F(xiàn)收現(xiàn)付制,排除個(gè)人擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給國家。使國家基金無形中增加了隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國家對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金實(shí)行混賬管理,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌資金不足以給退休人員發(fā)放退休金時(shí)而挪用了個(gè)人資金的情況。

    4. 隱形挪用基金現(xiàn)象仍有發(fā)生

    雖然近些年來隨著政府有關(guān)部門對(duì)社?;鸨O(jiān)管力度的增強(qiáng),挪用現(xiàn)象有了一定緩解,但隱形挪用仍有發(fā)生,主要表現(xiàn)在于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金抵費(fèi)資產(chǎn)的挪用。

    (二)社?;鹪谕顿Y運(yùn)營管理中的不足

    1. 投資渠道單一,難以實(shí)現(xiàn)保值增值

    銀行存款、國債等是目前社?;鹜顿Y的主要渠道,由于政策管控比較嚴(yán),為最大化減小風(fēng)險(xiǎn),目前尚未將社保基金全面投入股票市場。但是,風(fēng)險(xiǎn)小收入必然低,而通貨膨脹現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,現(xiàn)有投資渠道難以實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。

    2. 基金管理人員綜合管理能力不強(qiáng)

    管理人員整合素質(zhì)不高,不都具備基金管理的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理人員許多都是財(cái)務(wù)出身,沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過社會(huì)保障知識(shí)和金融知識(shí),綜合素質(zhì)一般。

    3. 投資市場不完善

    投資市場的不完善,在一定范圍內(nèi)也使社保資金保值增值收到局限,原因在于投資制度還不夠完善,金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控能力還有待加強(qiáng)。

    (三)基金在給付管理中存在的問題

    1. 提前退休提高了基金支付壓力

    上世紀(jì)90年代,國企和集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)允許沒有達(dá)到退休年齡的工人提前退休,使繳費(fèi)減少,支付壓力增大。

    2. 內(nèi)控制度不健全產(chǎn)生冒領(lǐng)現(xiàn)象

    養(yǎng)老金領(lǐng)取人員群眾多、守法意識(shí)單薄,出現(xiàn)了很多虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象。如部分退休人員死亡后仍然在領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    二、社?;鸶鳝h(huán)節(jié)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

    (一)籌資環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

    1. 增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,提高基金收入

    截至2012年10月底,社保參保人數(shù)達(dá)到4.59億??梢娺€有部分勞動(dòng)者尚未納入其中。個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者,乃至公務(wù)員和事業(yè)單位人員都應(yīng)允許和鼓勵(lì)加入社保計(jì)劃,提高基金收入。

    2. 調(diào)整財(cái)務(wù)支付比例,減小養(yǎng)老金缺口

    當(dāng)前,政府不但要在正常范圍內(nèi)安排社保支出預(yù)算,還應(yīng)統(tǒng)籌考慮如何調(diào)整財(cái)政支出,彌補(bǔ)資金缺口。把更多的財(cái)政資金用在調(diào)節(jié)收入分配和保障基本社會(huì)保險(xiǎn)支出,減少“三公”支出,做到開源節(jié)流。

    3. 加強(qiáng)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),逐漸擴(kuò)充基金來源

    許多老職工對(duì)國家做出過重要貢獻(xiàn),社保賬戶中的空賬應(yīng)得到補(bǔ)償。具體方式為:(1)使部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)變現(xiàn),劃轉(zhuǎn)為社會(huì)保障支出。(2)劃撥國有股充實(shí)養(yǎng)老金,解決隱形負(fù)債問題。

    4. 提高依法力度,把控繳費(fèi)基數(shù)審核

    監(jiān)管人員要對(duì)企業(yè)勞動(dòng)工資年報(bào)加強(qiáng)審核,對(duì)部分有拖欠養(yǎng)老金費(fèi)用的單位給與督查和處罰。

    (二)投資環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

    1. 允許個(gè)人賬戶投資運(yùn)營

    如果個(gè)人賬戶不進(jìn)行投資,僅能實(shí)現(xiàn)9.29%的工資替代率。因此允許個(gè)人賬戶資金在資本市場運(yùn)營是非常有必要的。

    2. 設(shè)立專門基金投資管理公司

    要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,借助“外腦”經(jīng)驗(yàn),設(shè)立專門基金投資管理公司,逐步提升專業(yè)化管理水平,保證取得長期穩(wěn)健的回報(bào)。

    3. 探索社?;鹱畹褪找鎿?dān)保制度

    可以考慮設(shè)置一個(gè)社?;鹜顿Y收益的最小閾值,將銀行定期存款利率作為投資收益的最小值。如果投資收益低于最小值,基金管理人要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),保障了基金持有人的利益。

    (三)基金給付環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)管理對(duì)策

    1. 完善內(nèi)控,確保支付監(jiān)督

    養(yǎng)老支付審核過程中,首先要判斷基金支付是否符合國家國定。其次,建立權(quán)責(zé)利要明確,加強(qiáng)審批手續(xù)。第三,建立支付復(fù)核制度,復(fù)核無誤后,交由相關(guān)人員辦理。

    2. 完善信息披露制度

    完善信息披露制度是非常重要的。嚴(yán)格信息披露制度可以確保資金管理使用的公開、透明,也是完善社保資金管理,讓廣大養(yǎng)老保險(xiǎn)參與者有效的監(jiān)督,促進(jìn)資金管理、使用效率提高的重要保障。

    三、結(jié)語

    綜上所述,受各種人力資源市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響,從長遠(yuǎn)來看國家的社保資金完善管理是一項(xiàng)循序漸漸的系統(tǒng)工程,今年來的“雙軌制”向“單軌制”改革受也到了社會(huì)的廣泛關(guān)注,對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的持續(xù)健康發(fā)展十分重要。相關(guān)基金管理人員應(yīng)該通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),快速掌握改革的意義和關(guān)鍵,改進(jìn)社保基金工作流程,避免支付風(fēng)險(xiǎn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]中華人民共和國財(cái)政部.關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的通知[J].中國社會(huì)保障,2010

    [2]李學(xué)榮.淺談社?;鹭?cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016,(05).

    [3]于春華.社?;鹭?cái)務(wù)管理問題及對(duì)策研究[J].物流工程與管理,2012,(03).

    (作者簡介:[1]湯麗,本科,湖北省隨州市曾都區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理局,經(jīng)濟(jì)師,主要從事財(cái)務(wù)基金方面工作;[2]王紅艷,本科,湖北省隨州市曾都區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理局,經(jīng)濟(jì)師,主要從事失業(yè)保險(xiǎn)工作。 )endprint

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