世界主要政府開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)方案比較與啟示

翟軍+于夢月+林巖

摘 要：元數(shù)據(jù)是各國政府開放數(shù)據(jù)行動計(jì)劃的重要組成部分。文章在介紹W3C元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)DCAT（Data Catalog Vocabulary）、美國的“開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目”（Project Open Data，POD）和歐盟的DCAT應(yīng)用綱要（DCAT-AP）方案基礎(chǔ)上，分析和總結(jié)了美國、歐盟和愛爾蘭政府開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)建設(shè)的成果和特點(diǎn)。通過對比我國北京、上海和浙江三個地方政府開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)建設(shè)情況，認(rèn)為我國政府開放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)在政策支持及法律保障、體系完整和語義化方面加強(qiáng)工作，以克服當(dāng)前在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和互操作上的不足。

關(guān)鍵詞：政府開放數(shù)據(jù)；元數(shù)據(jù)；DCAT；開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目；語義化

中圖分類號： D035-39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017081

Abstract Metadata is an important part of Open Data Initiative across the world. Based on W3C metadata standard DCAT（Data Catalog Vocabulary）， American Project Open Data （POD） and DCAT-AP of EU， this paper analyzes the achievements and characteristics of the metadata in the United States， European Union and Ireland. By comparing metadata schemas of Chinese local governments such as Beijing， Shanghai and Zhejiang， this paper points out that the metadata construction of China's OGD should be strengthened from aspects of policy support， legal protection， system improvement and adoption of semantic technology so as to overcome the drawback in the normalization， standardization and interoperability.

Key words open government data； metadata； DCAT； DCAT-AP； semantization

1 引言

自2009年開始，全球興起了一場“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”（Open Government Data， OGD）運(yùn)動[1-2]。截至到2016年7月，“開放政府合作組織”（Open Government Partnership，OGP）的成員國已從2011年成立之初的8個發(fā)展到70個。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，目前已有超過250個各級政府實(shí)施了“開放數(shù)據(jù)行動計(jì)劃”（Open Data Initiative）[3]。

與此同時，開放政府?dāng)?shù)據(jù)成為圖書情報、信息管理和電子政務(wù)等領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)[4-5]。英國學(xué)者Tim Davies總結(jié)了“開放數(shù)據(jù)行動計(jì)劃”的十個障礙[6]：（1）領(lǐng)導(dǎo)和官員的支持；（2）開放數(shù)據(jù)集；（3）開放數(shù)據(jù)許可；（4）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；（5）數(shù)據(jù)門戶；（6）第三方的數(shù)據(jù)應(yīng)用；（7）推廣與普及（公眾參與）；（8）能力建設(shè)；（9）反饋機(jī)制；（10）政策和立法。其中（2）（4）（5）（6）（7）（8）六個障礙都涉及到元數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)描述、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)門戶的元數(shù)據(jù)管理、基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)查找和發(fā)布者提供高質(zhì)量元數(shù)據(jù)的能力等。2014年，G8的《開放數(shù)據(jù)憲章》發(fā)起了“元數(shù)據(jù)映射”共同行動[7]；歐盟的“開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”研究政府元數(shù)據(jù)的“語義互操作性”問題（ISA中的SEMIC.EU項(xiàng)目）[8]。隨著開放數(shù)據(jù)的逐步深入，元數(shù)據(jù)從提高開放數(shù)據(jù)集的可發(fā)現(xiàn)性[9]到幫助用戶理解、選擇數(shù)據(jù)集[10]，正在向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)器可讀的方向發(fā)展。

在學(xué)術(shù)研究和政府實(shí)踐上，我國也已開始加快了追趕全球開放數(shù)據(jù)浪潮的腳步[11]。如鄭磊等[12]構(gòu)建的“中國政府開放數(shù)據(jù)整體評估框架”中，元數(shù)據(jù)是13個評估維度之一；錢曉紅[13]、周志峰[14]等均認(rèn)為元數(shù)據(jù)的建設(shè)和管理是“開放數(shù)據(jù)平臺”和“數(shù)據(jù)目錄門戶”的核心功能。從2012年開始，北京、上海、浙江和重慶等地方政府相繼推出了十余個開放數(shù)據(jù)的門戶網(wǎng)站。雖然這些網(wǎng)站都能提供基本的元數(shù)據(jù)信息[15]，但元數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)集的描述尚不全面、規(guī)范程度也不高，難以支撐大范圍的數(shù)據(jù)目錄互操作和用戶的查找需求，這將影響到數(shù)據(jù)開放的效果[9]。為此，本文通過比較國際上主要的政府開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)方案，概述與分析了我國地方政府開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)方案的不足，以期為我國政府開放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)體系建設(shè)提供一定的理論借鑒和參考。

2 W3C的開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

由蒂姆·伯納斯-李領(lǐng)導(dǎo)的W3C是政府?dāng)?shù)據(jù)開放運(yùn)動的積極推動者[16]。2014年1月16日，W3C政府關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)工作組（Government Linked Data Working Group）發(fā)布了由愛爾蘭國立大學(xué)DERI（Digital Enterprise Research Institute）起草、W3C電子政務(wù)興趣小組（eGovernment Interest Group）修改的政府開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)的正式推薦標(biāo)準(zhǔn)——DCAT（Data Catalog Vocabulary）[17]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，DCAT及其應(yīng)用綱要（Application Profile）已被歐盟、美國、英國、西班牙、愛爾蘭和意大利等政府機(jī)構(gòu)、服務(wù)全球的數(shù)據(jù)目錄DataHub（datahub.io）和開放數(shù)據(jù)平臺DKAN等廣泛采用[18]。endprint

DCAT主要支持?jǐn)?shù)據(jù)目錄之間的互操作性（interoperability），因此采取了本體的表述方式[19-20]。DCAT本體（也稱“詞匯表”）的命名空間是http：//www.w3.org/ns/dcat#（前綴是dcat），共定義了7個類和17個屬性，并復(fù)用了都柏林核心元數(shù)據(jù)（Dublin Core）、FOAF本體和SKOS本體的相關(guān)詞匯。

2.1 描述對象

DCAT元數(shù)據(jù)的描述對象主要是“數(shù)據(jù)目錄”、“數(shù)據(jù)集”和“數(shù)據(jù)資源”（見圖1），其分別對應(yīng)圖中的類dcat：Catalog、dcat：Dataset和dcat：Distribution。dcat：Catalog類的實(shí)例是開放數(shù)據(jù)目錄的門戶網(wǎng)站，如美國的catalog.data.gov、英國的data.gov.uk、北京的bjdata.gov.cn及datahub.io等。截至2016年7月，DataPortals.org收集的數(shù)據(jù)目錄門戶網(wǎng)站已達(dá)519個。

一個數(shù)據(jù)目錄網(wǎng)站通常含有大量的“數(shù)據(jù)集”——數(shù)據(jù)目錄管理的基本單元，由一個機(jī)構(gòu)或部門發(fā)布和維護(hù)的數(shù)據(jù)的集合。2013年全球43個國家以24種語言開放了1028054個數(shù)據(jù)集[7]，這一數(shù)字還在快速增長。因此，“數(shù)據(jù)集”是元數(shù)據(jù)描述的核心對象，以幫助用戶發(fā)現(xiàn)、理解和選擇適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)。一個數(shù)據(jù)集包含一個或多個“數(shù)據(jù)資源”——能被下載的數(shù)據(jù)文件、訪問數(shù)據(jù)的端點(diǎn)（endpoint）或RSS源（feed）等。顯然，用戶增值應(yīng)用的對象是“數(shù)據(jù)資源”。

2.2 元數(shù)據(jù)元素

在三個主要描述對象中DCAT推薦的元數(shù)據(jù)見表1，帶下劃線的是被美國政府采用的，dcat：Catalog類有13個屬性，包括DCAT本體定義的3個新屬性；dcat：Dataset類有15個屬性，有5個新屬性；dcat：Distribution類有11個屬性，有4個新屬性，其中括號內(nèi)的是來自都柏林核心元數(shù)據(jù)或FOAF的父屬性（見表2）。

3 美國的元數(shù)據(jù)方案

美國是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)起者和領(lǐng)跑者。從2009年5月21日發(fā)布了全球第一個國家數(shù)據(jù)門戶Data.Gov以來，到2016年7月各級政府（州、縣和市）的開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站已有88個[22]。Data.Gov上的數(shù)據(jù)集從幾百個發(fā)展到超過18萬個，涵蓋農(nóng)業(yè)、教育、能源、氣候、財政、健康、公共安全、科學(xué)研究等14個主題群。2016年4月21日，由互聯(lián)網(wǎng)之父蒂姆·伯納斯·李（Tim Berners-Lee）創(chuàng)辦的萬維網(wǎng)基金會（World Wide Web Foundation）公布了其第三份“開放數(shù)據(jù)晴雨表”（Open Data Barometer）全球報告。 報告顯示：在納入評價的92個國家和地區(qū)中，英國的政府開放數(shù)據(jù)水平綜合得分居首，美國、法國、加拿大，丹麥緊隨其后[21]。

在元數(shù)據(jù)建設(shè)方面，美國也走在了前列。由白宮領(lǐng)導(dǎo)的“開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目”（Project Open Data）于2013年9月20發(fā)布“元數(shù)據(jù)方案”1.0版[23]后，2014年11月6日發(fā)布了最新的1.1版（Project Open Data Metadata Schema V1.1，POD V1.1）[24]，并于2015年2月1日前完成了從V1.0到V1.1的轉(zhuǎn)換。目前，Data.Gov上的數(shù)據(jù)集不僅來自聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，也聚集了諸多地方政府?dāng)?shù)據(jù)門戶的數(shù)據(jù)集，這得益于各級政府廣泛使用了POD V1.1。

歸納起來，美國在開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)的建設(shè)上呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（1）政策保障。2013年5月，美國白宮行政管理和預(yù)算辦公室（OMB）發(fā)表的備忘錄《開放數(shù)據(jù)政策：將信息作為資產(chǎn)管理》是美國政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的綱領(lǐng)性文件[25-26]。備忘錄明確指出[27]：元數(shù)據(jù)是美國聯(lián)邦政府開放數(shù)據(jù)政策的一部分，“元數(shù)據(jù)方案”廣泛適用于中央政府和地方政府及非政府組織。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化?；贒CAT建立1.0和1.1版的“通用核心元數(shù)據(jù)”（common core metadata）[2，23]，并映射到元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)DCAT、Schema.org、CKAN元數(shù)據(jù)、ISO 19115和 CSDGM[28]。方案采用JSON-LD定義元數(shù)據(jù)模式及機(jī)器可讀（machine readable）的標(biāo)準(zhǔn)化元數(shù)據(jù)記錄格式，如Data.gov提供了RDF和JSON兩種格式的元數(shù)據(jù)。方案明確規(guī)定各元素的取值類型，如將String 類型細(xì)化為IRI、URL和IANA Media Type等，而與時間有關(guān)的元素（如issued、modified和temporal等）的取值類型是ISO 8601 Date（www.iso.org/iso/home/standards/iso8601.htm）。

得益于這一系列的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方案要求，故在“數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心”（Center for Data Innovation）2015年對G8各國的開放數(shù)據(jù)情況評估中，美國元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的得分是滿分（10分）[29]。

（3）本土化。美國結(jié)合政府信息化的發(fā)展情況，引進(jìn)和構(gòu)建了具有本土特點(diǎn)的元數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)集等對象的全面描述。主要體現(xiàn)在：①引進(jìn)只適用于美國聯(lián)邦政府的元數(shù)據(jù)元素：bureauCode、programCode、dataQuality、primaryITInvestmentUII和systemOfRecords；②支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的元素conformsTo，支持?jǐn)?shù)據(jù)字典或數(shù)據(jù)模式的元素describedBy；③將元素分為三類：必需的（Required）、一定條件下必需的（Required-if ）和擴(kuò)展的（Expanded）。

3.1 數(shù)據(jù)目錄的元數(shù)據(jù)

PODV1.1對數(shù)據(jù)目錄設(shè)有6個元素：@context、@id、@type、conformsTo、describedBy和dct：dataset（dcat：dataset）（見表3）。其中，前三個元素取自JSON-LD規(guī)范定義的關(guān)鍵字[30]，接下來的兩個是美國獨(dú)有的，最后一個來自DCAT。endprint

3.2 數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)

描述數(shù)據(jù)集的元素有29個，其中17個來自DCAT（表1帶下劃線的元素），1個（dct：references）來自都柏林核心元數(shù)據(jù)，11個是自定義元素（見表4）。

3.3 數(shù)據(jù)資源的元數(shù)據(jù)

描述數(shù)據(jù)資源的元素有10個：@type、conformsTo、describedBy、describedByType、dct：title、dct：description、dct：format、dcat：downloadURL、dcat：accessURL和dcat：mediaType。除了復(fù)用DCAT的6個元素，有4個是自定義的元素（見表5）。

4 歐盟的元數(shù)據(jù)方案

開放數(shù)據(jù)是歐盟大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一[31]。2011年12月，歐盟明確提出開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略——《開放數(shù)據(jù)——創(chuàng)新、增長和透明治理的引擎》，以為實(shí)現(xiàn)歐盟2020目標(biāo)提供新的路徑與動力。2016年，在歐盟28國和EFTA 4個國家（冰島、列支敦士登、挪威和瑞士）開放數(shù)據(jù)的直接市場規(guī)模將為553億歐元，2020年將增長36.9%達(dá)到757億歐元，2016-2020五年間累積的直接市場規(guī)模為3250億歐元[32]。

2014年12月，歐盟在連接歐洲設(shè)施（CEF）框架下，啟動了“歐盟數(shù)據(jù)門戶項(xiàng)目” （European Data Portal Project）。項(xiàng)目建設(shè)的歐盟28國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄門戶（www.europeandataportal.eu）已收集了來自70個數(shù)據(jù)目錄的58萬多個數(shù)據(jù)集。而做到這一點(diǎn)，依賴的是歐盟的開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)方案“歐盟數(shù)據(jù)門戶的DCAT應(yīng)用綱要”（DCAT Application Profile for data portals in Europe，DCAT-AP）。

4.1 歐盟的DCAT-AP

歐盟項(xiàng)目“公共部門互操作性方案”（ISA）的行動計(jì)劃“提高歐盟電子政務(wù)系統(tǒng)的語義互操作性”于2013年9月2日發(fā)布DCAT-AP 1.01版，到2015年ISA2項(xiàng)目已將其修訂為V1.1版[33]。在W3C DCAT的基礎(chǔ)上，歐盟DCAT-AP將類和屬性分成強(qiáng)制的（Mandatory）、推薦的（Recommended）和可選的（Optional ）三組。其中22個類中，dcat：Catalog 、dcat：Dataset、skos：ConceptScheme、skos：Concept、foaf：Agent等7個類是強(qiáng)制類，dcat：Distribution為推薦類（dcat：Catalog 、dcat：Dataset和dcat：Distribution的部分屬性見表6），dct：Location、dct：Standard和v：VCard等14個類是可選的。對于強(qiáng)制類和屬性，發(fā)布者必須提供相應(yīng)的描述信息。

為了解決分布式數(shù)據(jù)目錄的互操作和跨語言問題，歐盟DCAT-AP引進(jìn)了受控詞匯表來規(guī)范元數(shù)據(jù)記錄的取值部分屬性和取值的受控詞匯表（見表7）。

作為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，DCAT-AP已被歐盟各成員國通過，歐盟和14個國家（奧地利、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、荷蘭、挪威、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、瑞典、西班牙、英國）的開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站已經(jīng)采用DCAT-AP[34]。

4.2 愛爾蘭的元數(shù)據(jù)方案

愛爾蘭于2014年建立了國家數(shù)據(jù)門戶（data.gov.ie），其“成熟度”（Maturity）在歐盟處于中上水平[32]。愛爾蘭公共支出和改革部成立專門的工作組PBWG（Public Bodies Working Group）于2015年6月發(fā)布“開放數(shù)據(jù)技術(shù)框架”（Open Data Technical Framework），包括五部分：開放數(shù)據(jù)許可、數(shù)據(jù)格式、元數(shù)據(jù)方案、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識符[35]。愛爾蘭的元數(shù)據(jù)方案在歐盟DCAT-AP的基礎(chǔ)上，增加了描述地理數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)（見表8）。

5 我國地方政府的元數(shù)據(jù)方案

不同于美國、英國、歐盟等從國家（或中央政府）層面到地方政府的發(fā)展路徑，我國的開放政府?dāng)?shù)據(jù)主要發(fā)端于地方政府。從2012年開始，在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智慧城市建設(shè)中一些地方政府率先推出了開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站[12]（網(wǎng)址參見參考文獻(xiàn)[7]和[12]）。

5.1 元數(shù)據(jù)方案

本研究在調(diào)查和分析各數(shù)據(jù)目錄實(shí)際使用的元數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，以北京、上海和浙江為代表，歸納出主要的

元數(shù)據(jù)元素，并建立了各元素到DCAT的映射（見表9）。

5.2 不足之處

雖然我國這些地方政府開放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)能滿足現(xiàn)階段開放數(shù)據(jù)的基本需求，但仍有不足，如：

（1）元數(shù)據(jù)規(guī)范程度低。2013年11月，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)信息資源共享與交換實(shí)施規(guī)范第1部分：目錄元數(shù)據(jù)》，用以規(guī)范政府部門數(shù)據(jù)資源開放清單的編制。但其他地方政府還沒有公布專門的開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)方案，也沒有聲明采用已有的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范（如《政務(wù)信息資源目錄體系第3部分：核心元數(shù)據(jù)》（GB/T 21063.3-2007）），這一直接后果是元數(shù)據(jù)規(guī)范程度低。如，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（bjdata.gov.cn）上的“資源更新周期”取值有“一年”的、也有“每年”的，而“在線資源鏈接地址”的取值都是“WWW.BJDATA.GOV.CN”，造成用戶不能從元數(shù)據(jù)直接找到數(shù)據(jù)資源，也就失去了元數(shù)據(jù)的價值。

（2）對開放數(shù)據(jù)集的描述不全面?？偨Y(jié)各網(wǎng)站普遍缺失的最基本和重要的元數(shù)據(jù)（見表10），可以發(fā)現(xiàn)“開放許可”、“修改日期”和“標(biāo)識符”在開放數(shù)據(jù)晴雨表ODB的評價指標(biāo)中分別占15、10和5分的權(quán)重[7]，是影響開放數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心元數(shù)據(jù)。中國在ODB 2015的綜合得分是21.16，在92個國家的排名是55，由此地方政府調(diào)查反映出來的元數(shù)據(jù)不完整則是分?jǐn)?shù)不高的重要因素之一。endprint

（3）不支持分布式數(shù)據(jù)目錄的互操作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國地方政府開放數(shù)據(jù)沒有描述數(shù)據(jù)目錄的元數(shù)據(jù)；各網(wǎng)站普遍沒有采用機(jī)器可讀的元數(shù)據(jù)格式；網(wǎng)站間的元數(shù)據(jù)差異較大，表現(xiàn)為元素的個數(shù)、名稱與格式上的不一致。因此，數(shù)據(jù)目錄間的互操作水平低，難以實(shí)現(xiàn)聚合多個數(shù)據(jù)門戶到統(tǒng)一入口和應(yīng)用程序跨多個數(shù)據(jù)目錄讀取數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)。

6 對我國元數(shù)據(jù)建設(shè)的啟示

2015年9月5日，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確在2018年底前要建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺[36-37]。2014 年12月2日，全國信標(biāo)委成立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組，啟動了大數(shù)據(jù)領(lǐng)域（含開放數(shù)據(jù)）標(biāo)準(zhǔn)的研制工作[38]。開放政府?dāng)?shù)據(jù)元數(shù)據(jù)的建設(shè)已日益緊迫，結(jié)合我國的本土情況，可多方面借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

6.1 政策支持和法律、法規(guī)保障

在開放數(shù)據(jù)行動計(jì)劃中，各國都出臺了一批新的政策、法律和法規(guī)[6，11，25，39]，明確了元數(shù)據(jù)的重要性。除了上面介紹的美國和歐盟，英國的開放數(shù)據(jù)原則第十四條規(guī)定：“公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)布數(shù)據(jù)集的相關(guān)元數(shù)據(jù)”。正是政策的支持和法律、法規(guī)的保障，促進(jìn)了實(shí)踐中元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

我國還沒有國家層面專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放法規(guī)，政府信息版權(quán)法規(guī)政策體系中也沒有“開放許可”的內(nèi)容[39]。研究表明，開放許可相關(guān)法規(guī)的缺失是實(shí)踐中普遍沒有“開放許可”這一核心元數(shù)據(jù)項(xiàng)的主要原因[12]。

6.2 構(gòu)建完整的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

開放政府?dāng)?shù)據(jù)將重塑政府信息管理體系[40]，包括元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。愛爾蘭“開放數(shù)據(jù)技術(shù)框架”的五部分是一個有機(jī)的整體，是一個廣義的“元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系”的雛形。其中的開放數(shù)據(jù)許可、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識符不僅適用于開放的原始數(shù)據(jù)，也適用于元數(shù)據(jù)。

在遵循標(biāo)準(zhǔn)化和本土化的原則下，我國應(yīng)構(gòu)建完整的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)：（1）既支持各層次的開放政府?dāng)?shù)據(jù)，也支持非政府機(jī)構(gòu)的開放數(shù)據(jù)；（2）將“數(shù)據(jù)目錄”作為重要的描述對象，支持目錄間的互操作；（3）既有核心的通用元數(shù)據(jù)，也有專門領(lǐng)域（如地理數(shù)據(jù)集等）的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；（4）技術(shù)上保障元數(shù)據(jù)的開放共享性，如機(jī)器可讀的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和模式定義標(biāo)準(zhǔn)等；（5）規(guī)范元數(shù)據(jù)取值的分類體系（如主題詞表）、編碼體系（如受控詞表）和數(shù)據(jù)字典等。

6.3 重視元數(shù)據(jù)的語義化

Web是開放數(shù)據(jù)的第一渠道，正在向語義Web和數(shù)據(jù)Web（即關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)）的方向發(fā)展，顯著特征是出現(xiàn)了大量的本體/詞匯表和關(guān)聯(lián)開放數(shù)據(jù)集。為實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)目錄的語義互操作，W3C、美國和歐盟等均采用了語義Web和本體技術(shù)。

實(shí)現(xiàn)元數(shù)據(jù)語義化的途徑主要有：（1）開發(fā)核心詞匯表（如DC、FOAF等），它們是設(shè)計(jì)元數(shù)據(jù)方案的基礎(chǔ)；（2）通過本體建立元數(shù)據(jù)的概念模型；（3）利用RDF/XML、JSON-LD等編碼元數(shù)據(jù)；（4）通過SKOS等本體形式化表示受控詞表；（5）復(fù)用和擴(kuò)展已有本體和元數(shù)據(jù)，構(gòu)建應(yīng)用綱要。

7 結(jié)語

開放數(shù)據(jù)是政府信息公開在大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展和深化，元數(shù)據(jù)對于用戶查找和選擇適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)集和聚合數(shù)據(jù)目錄具有重要意義，而我國政府開放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)建設(shè)尚處于起步階段。

本文介紹了國際上主流的元數(shù)據(jù)方案：W3C DCAT、美國的POD v1.1和歐盟的DCAT-AP，總結(jié)了美國和愛爾蘭在元數(shù)據(jù)建設(shè)上的本土化等特點(diǎn)。進(jìn)而對照國際上最佳實(shí)踐的發(fā)展趨勢，指出我國的元數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)在政策支持及法律保障、體系完整和語義化方面加強(qiáng)工作，以克服當(dāng)前在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和互操作上的不足。

本研究進(jìn)一步的工作是在政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)和DCAT的基礎(chǔ)上構(gòu)建開放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)方案和規(guī)范、研究元數(shù)據(jù)的質(zhì)量測度和評價方法等。

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作者簡介： 翟軍，男，大連海事大學(xué)交通運(yùn)輸管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：開放數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)；于夢月，女，大連海事大學(xué)交通運(yùn)輸管理學(xué)院碩士研究生； 林巖，男，大連海事大學(xué)交通運(yùn)輸管理學(xué)院副教授。endprint