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    “互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下破解“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)難題的思路與對策

    2018-01-02 00:54:26李富榮
    理論導(dǎo)刊 2017年12期
    關(guān)鍵詞:學(xué)區(qū)房溢價(jià)互聯(lián)網(wǎng)

    摘要:目前,“學(xué)區(qū)房熱”已經(jīng)成為全社會(huì)十分關(guān)注的話題,其實(shí)質(zhì)反映了被“學(xué)區(qū)房”捆綁的優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。以往的教育改革措施無意于“剝離”優(yōu)質(zhì)教育資源與“學(xué)區(qū)房”的關(guān)系,因而無法解決“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)的“老大難”問題。“學(xué)區(qū)房”難題的根源在于優(yōu)質(zhì)教育資源的供給無法滿足民眾對獲取“精英”教育資源的需求。因此,破解“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)難題的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及?;凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+優(yōu)質(zhì)教育資源”思維,可將優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展成為民眾共享、普惠的教育,打破“名校”教育的神秘感,從而破解“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)難題,最終促進(jìn)全民素質(zhì)的提高。

    關(guān)鍵詞:“互聯(lián)網(wǎng)+”;優(yōu)質(zhì)教育資源;“學(xué)區(qū)房”溢價(jià);普惠教育

    中圖分類號(hào):G52文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-7408(2017)12-0047-05

    作者簡介:李富榮(1981-),女,河南新鄉(xiāng)人,新鄉(xiāng)學(xué)院歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師,研究方向:社會(huì)組織發(fā)展、社區(qū)建設(shè)。人類歷史發(fā)展表明,國家的強(qiáng)弱及綜合實(shí)力的競爭,根本上取決于國民素質(zhì)的高低,而國民素質(zhì)高低的關(guān)鍵在于教育的質(zhì)量水平和普及程度。因此,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既是人民政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù),也是人民群眾的期盼和愿景,更是提高全民素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基工程。改革開放以來,我國義務(wù)教育經(jīng)歷了非均衡發(fā)展、非均衡向均衡發(fā)展過渡和均衡發(fā)展的三個(gè)階段。近年來,我國大中型城市興起的“學(xué)區(qū)房熱”引起人們的普遍關(guān)注,不僅是因?yàn)榘嘿F的房價(jià),更是因?yàn)槠浔澈笏凵涞膬?yōu)質(zhì)教育資源的稀缺和非均衡發(fā)展。為了解決人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的突出矛盾,國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》將“推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享”和“全面提高義務(wù)教育質(zhì)量”作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo),著力解決義務(wù)教育深層次矛盾,努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”。本文在探析“學(xué)區(qū)房熱”產(chǎn)生根源基礎(chǔ)上,尋找解決問題的關(guān)鍵點(diǎn),提出應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”的改革思維普及優(yōu)質(zhì)教育資源,以此破解“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)難題的新思路。

    一、“學(xué)區(qū)房熱”產(chǎn)生的根源:被房產(chǎn)“捆綁”的優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求

    《中國教育發(fā)展報(bào)告(2016)》指出,重點(diǎn)大城市中的“學(xué)區(qū)房”是一個(gè)突出問題。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,57.27%的人認(rèn)為“學(xué)區(qū)房”價(jià)格嚴(yán)重偏高。城市重點(diǎn)小學(xué)或重點(diǎn)中學(xué)周圍的學(xué)區(qū)房產(chǎn)價(jià)格比非學(xué)區(qū)房產(chǎn)價(jià)格高許多,甚至出現(xiàn)“天價(jià)學(xué)區(qū)房”。即使這樣,不少適齡兒童少年的家長們也不惜花費(fèi)重金購買“學(xué)區(qū)房”,以便獲得子女入讀“名校”的指標(biāo)。這就是所謂的“學(xué)區(qū)房熱”。那么,“學(xué)區(qū)房”產(chǎn)生的根源是什么?是什么因素導(dǎo)致了“學(xué)區(qū)房”價(jià)格出現(xiàn)較高溢價(jià)?只有追根溯源,才可能找出破解“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)難題的辦法。

    1.優(yōu)質(zhì)教育資源與“學(xué)區(qū)房”的“捆綁”關(guān)系?!皩W(xué)區(qū)房”是指按照教育行政部門或?qū)W校規(guī)定,依據(jù)“免試、就近入學(xué)”原則,學(xué)校(尤其是重點(diǎn)中小學(xué)校)招收指定地域范圍內(nèi)的學(xué)生,通常人們把這個(gè)區(qū)域的房產(chǎn)稱作“學(xué)區(qū)房”。研究表明,“學(xué)區(qū)房”已成為住宅價(jià)格的決定因素之一;[1]除去區(qū)位、居住環(huán)境等其他特征的影響,學(xué)校教育質(zhì)量的優(yōu)劣對于“學(xué)區(qū)房”價(jià)值具有明顯控制作用,導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)呈現(xiàn)片區(qū)化的差距。在天津市和平區(qū),小學(xué)質(zhì)量每上升一個(gè)等級將給其學(xué)區(qū)內(nèi)住宅價(jià)格帶來14.7%的增幅。[2]以北京市城六區(qū)為例,市重點(diǎn)和區(qū)重點(diǎn)“學(xué)區(qū)房”分別比非學(xué)區(qū)房的價(jià)格高出18.4%和5.4%。[3]教育質(zhì)量差異體現(xiàn)在“學(xué)區(qū)房”出售價(jià)格上的現(xiàn)象被稱為(基礎(chǔ))教育“資本化”。

    按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,我國各地小學(xué)和初中均實(shí)行“就近免試入學(xué)”政策。在此基礎(chǔ)上,地方教育部門往往要求適齡兒童的法定監(jiān)護(hù)人除了有當(dāng)?shù)貞艏?,還要有這個(gè)區(qū)域的產(chǎn)權(quán)證作為入學(xué)條件。以北京市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)為例,《2015年新生登記入學(xué)通告》中明確了登記入學(xué)范圍,并允許符合西城區(qū)小學(xué)入學(xué)條件并具有所在區(qū)域內(nèi)居民戶籍的適齡兒童以及實(shí)際居住地在入學(xué)范圍內(nèi)本市居民戶籍適齡兒童,可到學(xué)校登記入學(xué)。根據(jù)《2015年北京西城區(qū)義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見》,實(shí)際住所在西城區(qū)的,其法定監(jiān)護(hù)人需具有產(chǎn)權(quán)房或租住公房。因此,購買學(xué)校指定的入學(xué)范圍內(nèi)的房產(chǎn),獲得產(chǎn)權(quán)憑證是子女入讀“名?!钡谋匾獥l件?!懊!蓖奂藘?yōu)質(zhì)的教育資源,如特級教師、優(yōu)秀教材、教學(xué)輔導(dǎo)材料、試題集及優(yōu)質(zhì)教育軟件,寶貴的教育思想和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。由于其享有特殊政策優(yōu)勢,“名校”往往能憑借大量的經(jīng)費(fèi)投入和雄厚的師資力量獲得更多的辦學(xué)條件,對優(yōu)質(zhì)生源的吸引力極大,從而不斷強(qiáng)化自身的優(yōu)勢實(shí)力。因此,在現(xiàn)行“就近免試入學(xué)”的教育政策下,住房在基礎(chǔ)教育資源配置中起到?jīng)Q定性作用,也成為獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的關(guān)鍵。教育“資本化”與“租買不同權(quán)”[4]入學(xué)制度共同導(dǎo)致了“學(xué)區(qū)房”和所在區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育資源的實(shí)質(zhì)性“捆綁”。

    2.我國優(yōu)質(zhì)教育資源處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求原理告訴我們,商品(或要素)價(jià)格是由其需求和供給決定的。當(dāng)商品(或要素)供不應(yīng)求,其價(jià)格就會(huì)上漲;反之,其價(jià)格就會(huì)下跌。那么,我國優(yōu)質(zhì)教育資源供求情況如何呢?

    從微觀層面看,教育需求是家庭(個(gè)人)對教育產(chǎn)品有支付能力的需求。根據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),教育需求有兩種:馬歇爾需求和??怂剐枨?。前者是指家庭根據(jù)其收入和教育價(jià)格來決定接受教育的水平和數(shù)量,后者是指根據(jù)期望子女接受的教育水平來決定教育需求。如何理解家庭教育需求?一般可以從內(nèi)在動(dòng)因和外在表現(xiàn)兩個(gè)角度來分析。教育需求的內(nèi)在動(dòng)因通常是教育投資需求,即教育預(yù)期收益差異顯著影響教育需求。當(dāng)預(yù)期收益越大,家庭的教育需求越高,愿意投入教育的成本也就越高。不少家庭為了讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育,期望未來獲得更好的“收益”,愿意為子女教育投入大量的財(cái)力。從外在表現(xiàn)看,一般引致家庭擇校的教育需求可能是超額需求或差異化需求。根據(jù)2008—2009年北京師范大學(xué)“全國大中城市擇校狀況的調(diào)查”看,68.4%的省會(huì)城市家庭完全或基本同意擇校,69.8%的一般地方城市完全或基本同意擇校,[5]這表明多數(shù)家庭在家庭經(jīng)濟(jì)能力和學(xué)生學(xué)習(xí)能力跟得上的情況下,愿意為子女選擇更優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育。endprint

    我國義務(wù)教育主要是由地方政府供給。分稅制推行以來,地方政府在“GDP競爭錦標(biāo)賽”中,更傾向于將有效的財(cái)政資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,而壓縮短期內(nèi)難以拉動(dòng)GDP增長的義務(wù)教育支出。因此,在財(cái)政分權(quán)和晉升激勵(lì)下,城鎮(zhèn)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展并未實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的有效供給,反而顯著降低了義務(wù)教育供給的數(shù)量和質(zhì)量。[6]除了財(cái)稅制度影響外,因供給決策失誤、內(nèi)在性與預(yù)算擴(kuò)張、管理機(jī)構(gòu)低效率、尋租現(xiàn)象等原因而導(dǎo)致義務(wù)教育供給中的政府失靈。[7]因此,我國基礎(chǔ)教育資源,尤其是優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源的供給實(shí)際能力與社會(huì)對優(yōu)質(zhì)教育的期望存在明顯差距,伴隨著社會(huì)競爭的加劇和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷升高,高質(zhì)量教育資源總是處于稀缺狀態(tài)。

    稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源使得“名?!敝車摹皩W(xué)區(qū)房”處于供不應(yīng)求的狀態(tài),導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房”價(jià)格高企。因此,“學(xué)區(qū)房”問題根源在于人民群眾對獲取“精英”教育資源的熱切需求與優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺且不均衡之間的突出矛盾,其聯(lián)結(jié)人民群眾和優(yōu)質(zhì)教育資源的紐帶就是“學(xué)區(qū)房”。當(dāng)民眾獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的途徑不再是購買“學(xué)區(qū)房”時(shí),就會(huì)降低對“學(xué)區(qū)房”的需求,從而緩解“學(xué)區(qū)房”供不應(yīng)求的狀態(tài),使其價(jià)格回落到市場平均水平,引導(dǎo)民眾對住房進(jìn)行合理選擇和資源優(yōu)化配置。因此,剝離“名校”聚集的優(yōu)質(zhì)教育資源與“學(xué)區(qū)房”的“捆綁”關(guān)系是破解“學(xué)區(qū)房”難題的關(guān)鍵。

    二、破解“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)難題的關(guān)鍵:利用“互聯(lián)網(wǎng)+”普及優(yōu)質(zhì)教育資源

    由于“學(xué)區(qū)房”與稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源存在制度“捆綁”,民眾獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的必要條件之一是購買所在區(qū)域的“學(xué)區(qū)房”,導(dǎo)致“名?!敝苓叺摹皩W(xué)區(qū)房”溢價(jià)較高。因此,破解“學(xué)區(qū)房”難題的關(guān)鍵是剝離“名?!苯逃c所在區(qū)域房產(chǎn)的“捆綁”關(guān)系,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及。這樣,人民群眾不需要通過購買“名?!敝苓叺姆慨a(chǎn)就可以獲取優(yōu)質(zhì)教育資源,從而大大降低對“學(xué)區(qū)房”的需求,由此改變“學(xué)區(qū)房”供不應(yīng)求的局面。

    1.以往的教育改革措施未能剝離優(yōu)質(zhì)教育資源與“學(xué)區(qū)房”的關(guān)系。為了推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡化發(fā)展,政府出臺(tái)了不少教育改革措施,比如加快義務(wù)教育學(xué)校(管理)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開展校長教師交流輪崗、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享工程、調(diào)整教育資源配置機(jī)制、提倡重視家庭教育[8]等。這些改革措施在一定程度上改善了義務(wù)教育辦學(xué)條件,優(yōu)化了師資均衡配置,但都未能有效剝離優(yōu)質(zhì)教育資源與“學(xué)區(qū)房”的關(guān)系,因此不能從根本上解決“學(xué)區(qū)房”難題。

    義務(wù)教育學(xué)校(管理)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡化發(fā)展,著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件、提升其教學(xué)管理水平,[9]使各地義務(wù)教育學(xué)校硬軟件“底線達(dá)標(biāo)”,而非“優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)”。校長教師交流輪崗制度是解決義務(wù)教育師資力量配置失衡的重要舉措,[10]但在實(shí)施中面臨著編制、人事、經(jīng)費(fèi)和政策等體制障礙,[11]更重要的是如果不能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)校長教師的“能量”流動(dòng),[12]此項(xiàng)教育改革措施可能會(huì)流于形式。優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享工程依托信息技術(shù),[13]由名校聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源,并建立課程資源共享平臺(tái),從而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。但由于這種優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)往往局限在某個(gè)特定區(qū)域,因此其影響力有限;而且其他區(qū)域的學(xué)校是否能共享優(yōu)質(zhì)資源平臺(tái),主要取決于地方教育主管部門的意愿和能力。調(diào)整教育資源配置機(jī)制,如中考招生政策向遠(yuǎn)郊區(qū)和一般初中校傾斜、[14]推行“多校劃片”的招生制度等,通過增加“學(xué)區(qū)房”享用優(yōu)質(zhì)教育資源的不確定性來調(diào)整民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求預(yù)期,但難以滿足民眾對基礎(chǔ)教育的超額需求或差異化需求。[5]

    呼吁民眾重視家庭教育,而非一味地將家庭全部資源投向“學(xué)區(qū)房”的學(xué)校教育,這樣的觀點(diǎn)是值得提倡的。但對于教育質(zhì)量要求較高的民眾來說,完全可以選擇將家庭教育與學(xué)校教育結(jié)合起來,而無須以放棄優(yōu)質(zhì)教育資源作為代價(jià)。因此,提倡重視家庭教育有助于民眾樹立正確的教育觀念,而不是解決“學(xué)區(qū)房”問題的“良方”??傊酝慕逃母锎胧┒紵o意于解除“名?!迸c“學(xué)區(qū)房”的紐帶關(guān)系,因而只能局部的、暫時(shí)的緩解教育資源不均衡狀態(tài),無法真正消解“學(xué)區(qū)房熱”引發(fā)的社會(huì)問題。

    2.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”普及優(yōu)質(zhì)教育資源的重大意義?!白寖|萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識(shí)改變命運(yùn)”是我國教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)教育資源的開放共享與孔子“有教無類”的主張不謀而合,也是我國深入推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的一條主線。破除人民群眾對獲取優(yōu)質(zhì)教育資源空間上的阻隔,使不管是身處鄉(xiāng)村還是城市、重點(diǎn)或者非重點(diǎn)學(xué)校的孩子都可以平等地獲得優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利,對于國家、社會(huì)抑或家庭,優(yōu)質(zhì)教育資源的普及都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    從國家層面看,普及優(yōu)質(zhì)教育資源將有助于提升國民素質(zhì)、加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國。當(dāng)前,在各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平指出,科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展永久的支撐力量。日益嚴(yán)峻的國際形勢也告訴我們,綜合國力競爭最終是人才競爭。人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在于教育,而義務(wù)教育對人才培養(yǎng)更是起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。目前,我國義務(wù)教育水平總體處于“低質(zhì)”普及階段,即解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題。在義務(wù)教育階段,如果每個(gè)受教育者能夠受到良好的教育,那么,我們國家未來的建設(shè)者將會(huì)在思想、文化、能力、修養(yǎng)、禮儀等方面有顯著提高,從而提升國民整體素質(zhì),為建設(shè)人力資源強(qiáng)國提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才。

    從社會(huì)層面看,普及優(yōu)質(zhì)教育資源將有助于解決義務(wù)教育的深層次矛盾,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。目前,人民群眾不斷增長的優(yōu)質(zhì)教育需求與供給不足的矛盾依然突出。“學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象集中反映了這一矛盾。據(jù)調(diào)查,北京、上海、天津、成都、南京、廈門等大中型城市不同程度地出現(xiàn)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)現(xiàn)象。如前所述,“學(xué)區(qū)房熱”根源在于優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足,導(dǎo)致社會(huì)分層、城市“藩籬”和“軟消費(fèi)”擠兌等負(fù)面效應(yīng),從而加劇社會(huì)矛盾。普及優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)質(zhì)是加大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給,促進(jìn)教育供需均衡發(fā)展和教育公平,有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。endprint

    從家庭層面看,普及優(yōu)質(zhì)教育資源將有助于滿足人民群眾的高質(zhì)量教育需求,實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、學(xué)有優(yōu)教。教育的一項(xiàng)重要功能是促進(jìn)個(gè)體升遷性的社會(huì)流動(dòng)。雖然我國社會(huì)貧富分化正在加劇、社會(huì)階層開始固化,底層百姓通過教育渠道獲得升遷性社會(huì)流動(dòng)愈加困難,但這是他們唯一的希望。[15]因此,教育之于家庭的意義在于通過教育改變個(gè)體乃至家庭的命運(yùn)。他們通常認(rèn)為,子女接受高質(zhì)量的義務(wù)教育,將來考上好大學(xué)的機(jī)會(huì)就會(huì)越大,就會(huì)有更好的工作或更高的收入?;谶@種預(yù)期,“望子成龍、望女成鳳的”的家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求是可以理解的。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及,辦人民滿意的教育是眾望所歸、百姓之福。

    三、“互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)質(zhì)教育資源”:發(fā)展共享、普惠教育

    綜上所述,“學(xué)區(qū)房”問題的癥結(jié)在優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求,破解此難題的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及,從而緩解優(yōu)質(zhì)教育供需矛盾。那么,如何普及優(yōu)質(zhì)教育資源?2014年11月,教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》,明確提出“以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化”的教育改革戰(zhàn)略目標(biāo),從而為普及優(yōu)質(zhì)教育資源提供了基本的發(fā)展思路。

    進(jìn)入21世紀(jì)以來,新興的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日益滲透到社會(huì)生活中的各個(gè)方面?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的廣泛深入推進(jìn)最終使得“萬物互聯(lián)”。在這樣的背景下,我國教育將迎來巨大的變革時(shí)代。作為一種變革的思路,“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素,創(chuàng)新教育的理念、理論、技術(shù)和制度等,構(gòu)建新型教育生態(tài)體系。2015年7月1日,國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出:“逐步探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,促進(jìn)教育公平?!币虼耍柚ヂ?lián)網(wǎng)信息平臺(tái),利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及,發(fā)展共享普惠教育,是破解我國“學(xué)區(qū)房”難題的有效途徑。

    1.優(yōu)質(zhì)教育資源共享普惠的核心要素。在借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享普惠的過程中,首先要明確共享內(nèi)容和共享主體這兩個(gè)核心要素,也就是回答共享優(yōu)質(zhì)教育資源獲得的渠道、供給方以及需求方等問題。

    其一,優(yōu)質(zhì)教育資源共享的內(nèi)容對象如何確定?由什么主體來提供優(yōu)質(zhì)教育資源?一般來講,優(yōu)質(zhì)教育資源并無明確的界定,更多表現(xiàn)為大眾對名校的看法,具有模糊性和相對性。人們往往把“辦學(xué)歷史悠久”“示范學(xué)?!薄懊麕熋摇薄皟?yōu)秀教材”“升學(xué)率高”“杰出校友”等一些關(guān)鍵詞與優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)系在一起。全國各省市對當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源都有約定俗成的認(rèn)識(shí)和評價(jià)??紤]到全國的公平性和地方的特殊性,可以選取各省市3—5所知名小學(xué)和初中作為優(yōu)質(zhì)教育資源的提供方,憑借信息技術(shù)手段將義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)性和個(gè)性化課程的課堂視頻、講義、課件等教學(xué)資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,從而創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)程共享。

    其二,確定優(yōu)質(zhì)教育資源需求方。使用優(yōu)質(zhì)教育資源的主體可能是學(xué)?;蛘呒彝?。學(xué)校是義務(wù)教育普及的主要場所。將信息化優(yōu)質(zhì)教育資源與傳統(tǒng)課堂教學(xué)結(jié)合起來,能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和綜合素質(zhì),提升學(xué)校義務(wù)教育辦學(xué)水平。另一方面,家長們可以通過優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái),發(fā)揮家庭在基礎(chǔ)教育中的作用,自由地選擇適合子女的、富有個(gè)性化的教育課程,從而以較低的成本獲取優(yōu)質(zhì)教育,滿足家庭超額或差異化的教育需求。

    2.優(yōu)質(zhì)教育資源共享普惠的運(yùn)行機(jī)制?;谶\(yùn)行結(jié)構(gòu)模型分析,我們可以將優(yōu)質(zhì)教育資源共享普惠系統(tǒng)運(yùn)行的全過程分解成技術(shù)因素(建設(shè)系統(tǒng)、傳送系統(tǒng)和使用系統(tǒng))和非技術(shù)因素(驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、評估系統(tǒng))。[16]

    首先,建設(shè)系統(tǒng)是優(yōu)質(zhì)教育資源共享普惠的源頭。推行大眾化、普惠制優(yōu)質(zhì)教育資源的關(guān)鍵在于搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。一是將各省(市)選定名校的非數(shù)字化教育資源,通過數(shù)字化制作和加工,轉(zhuǎn)換成可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳送的形態(tài),涉及采集、加工、集成等技術(shù)制作過程,以媒體文件及相應(yīng)載體固定下來。二是?。ㄊ校┘壗逃姓块T負(fù)責(zé)將本地的數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行評估和歸類,并統(tǒng)一移送給國家教育部相關(guān)機(jī)構(gòu)通過自動(dòng)搜索、索引儲(chǔ)存、關(guān)聯(lián)算法等信息技術(shù)匯集到共享平臺(tái),從而充分挖掘和匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源。傳送系統(tǒng)是將數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸配送到資源使用者的通道。一是加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”工程,實(shí)現(xiàn)全國所有義務(wù)教育學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。確保寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每一所學(xué)校、每一個(gè)班級是數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源傳送的基礎(chǔ)條件。二是培訓(xùn)信息化技術(shù)人員。任何師生要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取所需的教育資源,必須配備具備網(wǎng)絡(luò)接入功能的智能終端設(shè)備。要保證這些設(shè)備的正常使用,需要有專業(yè)的技術(shù)人員提供相應(yīng)的支持和維護(hù)服務(wù)。使用系統(tǒng)面向資源需求方,是優(yōu)質(zhì)教育資源共享的終端系統(tǒng)。優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)的有效使用不僅在于硬件設(shè)備,還需要向資源使用者提供友好的信息界面,使其能夠高效地檢索和獲取共享的優(yōu)質(zhì)資源。對于學(xué)校而言,教師還需對獲取的數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行二次加工,以增強(qiáng)教學(xué)效果。對于家庭而言,家長需具備良好的信息技術(shù)技能,才能更好地甄別和使用共享資源。

    其次,基于提高資源供需雙方的共享效率,驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)包括資源建設(shè)驅(qū)動(dòng)和資源應(yīng)用驅(qū)動(dòng)兩個(gè)方面。就資源建設(shè)而言,可通過考核機(jī)制和績效激勵(lì)等方式調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源所有者的積極性,使之高效地參與優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)和共享。對資源應(yīng)用而言,為防止一線老師因各種原因不能有效地使用共享資源,可通過任務(wù)驅(qū)動(dòng)或愿景驅(qū)動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)用的動(dòng)力機(jī)制,以保證優(yōu)質(zhì)教育資源共享普惠獲得實(shí)效。評估系統(tǒng)主要是反饋資源共享系統(tǒng)的質(zhì)量和效率。一是需要對共享資源本身進(jìn)行評估。按照一定標(biāo)準(zhǔn),對所選取的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆诸愒u估,優(yōu)選教育資源進(jìn)行共享和推廣。二是對資源的傳送情況進(jìn)行評估。認(rèn)真對待各地反映的信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等意見,督促各地教育行政部門切實(shí)解決資源傳送“斷帶”問題。三是對資源的使用情況進(jìn)行評估。師生、家庭對優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)的使用情況的意見反饋是增進(jìn)資源共享普惠效率的關(guān)鍵。endprint

    3.優(yōu)質(zhì)教育資源共享普惠的保障機(jī)制。首先,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)的創(chuàng)建和運(yùn)行,僅靠教育行政部門難以完成。必須加快建立教育部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行等跨部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌規(guī)劃安排,協(xié)調(diào)資源共享平臺(tái)運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)中的重難點(diǎn)問題,督查任務(wù)落實(shí)情況,協(xié)力推進(jìn)普及優(yōu)質(zhì)教育資源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次,健全政策環(huán)境,完善配套措施。推動(dòng)國家有關(guān)部門制定政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極參與教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與服務(wù)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等活動(dòng)。同時(shí),加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制和教育資源共享辦法。各地應(yīng)將普及優(yōu)質(zhì)教育資源納入地方發(fā)展規(guī)劃,并因地制宜地制定出相應(yīng)的配套政策措施。再次,成立教育基金,形成多元化投入格局。由教育部發(fā)起并成立教育基金,專項(xiàng)用于優(yōu)質(zhì)教育資源共享的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等工作。創(chuàng)新機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性,吸引社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的支持和參與,形成多渠道籌集教育基金的投入機(jī)制。各地應(yīng)充分整合現(xiàn)有資金渠道,優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),保障資源共享平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。最后,完善教育信息化公共服務(wù)。建立覆蓋全國各級教育行政部門和各類學(xué)校的管理信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。一是按照國家和升級數(shù)據(jù)中心“兩級建設(shè)”,國家、省級、市(地)級、縣級和學(xué)?!拔寮墤?yīng)用”的思路,建立覆蓋全國義務(wù)教育的學(xué)校、教師、學(xué)生的信息管理系統(tǒng)。二是實(shí)行學(xué)?!耙恍R淮a”、 教師和學(xué)生“一人一號(hào)”,形成集中統(tǒng)一和優(yōu)質(zhì)教育資源共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。三是完善教育信息化組織領(lǐng)導(dǎo)體系、職能部門和支持體系,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,建立部門協(xié)同機(jī)制。參考文獻(xiàn):

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    【責(zé)任編輯:張曉妍】endprint

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