“互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下破解“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)難題的思路與對策

摘要：目前，“學(xué)區(qū)房熱”已經(jīng)成為全社會(huì)十分關(guān)注的話題，其實(shí)質(zhì)反映了被“學(xué)區(qū)房”捆綁的優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。以往的教育改革措施無意于“剝離”優(yōu)質(zhì)教育資源與“學(xué)區(qū)房”的關(guān)系，因而無法解決“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)的“老大難”問題。“學(xué)區(qū)房”難題的根源在于優(yōu)質(zhì)教育資源的供給無法滿足民眾對獲取“精英”教育資源的需求。因此，破解“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)難題的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+優(yōu)質(zhì)教育資源”思維，可將優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展成為民眾共享、普惠的教育，打破“名校”教育的神秘感，從而破解“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)難題，最終促進(jìn)全民素質(zhì)的提高。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；優(yōu)質(zhì)教育資源；“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)；普惠教育

中圖分類號(hào)：G52文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）12-0047-05

作者簡介：李富榮（1981-），女，河南新鄉(xiāng)人，新鄉(xiāng)學(xué)院歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師，研究方向：社會(huì)組織發(fā)展、社區(qū)建設(shè)。人類歷史發(fā)展表明，國家的強(qiáng)弱及綜合實(shí)力的競爭，根本上取決于國民素質(zhì)的高低，而國民素質(zhì)高低的關(guān)鍵在于教育的質(zhì)量水平和普及程度。因此，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既是人民政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是人民群眾的期盼和愿景，更是提高全民素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基工程。改革開放以來，我國義務(wù)教育經(jīng)歷了非均衡發(fā)展、非均衡向均衡發(fā)展過渡和均衡發(fā)展的三個(gè)階段。近年來，我國大中型城市興起的“學(xué)區(qū)房熱”引起人們的普遍關(guān)注，不僅是因?yàn)榘嘿F的房價(jià)，更是因?yàn)槠浔澈笏凵涞膬?yōu)質(zhì)教育資源的稀缺和非均衡發(fā)展。為了解決人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的突出矛盾，國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》將“推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享”和“全面提高義務(wù)教育質(zhì)量”作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)，著力解決義務(wù)教育深層次矛盾，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”。本文在探析“學(xué)區(qū)房熱”產(chǎn)生根源基礎(chǔ)上，尋找解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)，提出應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”的改革思維普及優(yōu)質(zhì)教育資源，以此破解“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)難題的新思路。

一、“學(xué)區(qū)房熱”產(chǎn)生的根源：被房產(chǎn)“捆綁”的優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求

《中國教育發(fā)展報(bào)告（2016）》指出，重點(diǎn)大城市中的“學(xué)區(qū)房”是一個(gè)突出問題。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，57.27%的人認(rèn)為“學(xué)區(qū)房”價(jià)格嚴(yán)重偏高。城市重點(diǎn)小學(xué)或重點(diǎn)中學(xué)周圍的學(xué)區(qū)房產(chǎn)價(jià)格比非學(xué)區(qū)房產(chǎn)價(jià)格高許多，甚至出現(xiàn)“天價(jià)學(xué)區(qū)房”。即使這樣，不少適齡兒童少年的家長們也不惜花費(fèi)重金購買“學(xué)區(qū)房”，以便獲得子女入讀“名校”的指標(biāo)。這就是所謂的“學(xué)區(qū)房熱”。那么，“學(xué)區(qū)房”產(chǎn)生的根源是什么？是什么因素導(dǎo)致了“學(xué)區(qū)房”價(jià)格出現(xiàn)較高溢價(jià)？只有追根溯源，才可能找出破解“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)難題的辦法。

1.優(yōu)質(zhì)教育資源與“學(xué)區(qū)房”的“捆綁”關(guān)系?！皩W(xué)區(qū)房”是指按照教育行政部門或?qū)W校規(guī)定，依據(jù)“免試、就近入學(xué)”原則，學(xué)校（尤其是重點(diǎn)中小學(xué)校）招收指定地域范圍內(nèi)的學(xué)生，通常人們把這個(gè)區(qū)域的房產(chǎn)稱作“學(xué)區(qū)房”。研究表明，“學(xué)區(qū)房”已成為住宅價(jià)格的決定因素之一；[1]除去區(qū)位、居住環(huán)境等其他特征的影響，學(xué)校教育質(zhì)量的優(yōu)劣對于“學(xué)區(qū)房”價(jià)值具有明顯控制作用，導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)呈現(xiàn)片區(qū)化的差距。在天津市和平區(qū)，小學(xué)質(zhì)量每上升一個(gè)等級將給其學(xué)區(qū)內(nèi)住宅價(jià)格帶來14.7%的增幅。[2]以北京市城六區(qū)為例，市重點(diǎn)和區(qū)重點(diǎn)“學(xué)區(qū)房”分別比非學(xué)區(qū)房的價(jià)格高出18.4%和5.4%。[3]教育質(zhì)量差異體現(xiàn)在“學(xué)區(qū)房”出售價(jià)格上的現(xiàn)象被稱為（基礎(chǔ)）教育“資本化”。

按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，我國各地小學(xué)和初中均實(shí)行“就近免試入學(xué)”政策。在此基礎(chǔ)上，地方教育部門往往要求適齡兒童的法定監(jiān)護(hù)人除了有當(dāng)?shù)貞艏?，還要有這個(gè)區(qū)域的產(chǎn)權(quán)證作為入學(xué)條件。以北京市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)為例，《2015年新生登記入學(xué)通告》中明確了登記入學(xué)范圍，并允許符合西城區(qū)小學(xué)入學(xué)條件并具有所在區(qū)域內(nèi)居民戶籍的適齡兒童以及實(shí)際居住地在入學(xué)范圍內(nèi)本市居民戶籍適齡兒童，可到學(xué)校登記入學(xué)。根據(jù)《2015年北京西城區(qū)義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見》，實(shí)際住所在西城區(qū)的，其法定監(jiān)護(hù)人需具有產(chǎn)權(quán)房或租住公房。因此，購買學(xué)校指定的入學(xué)范圍內(nèi)的房產(chǎn)，獲得產(chǎn)權(quán)憑證是子女入讀“名?！钡谋匾獥l件?！懊！蓖奂藘?yōu)質(zhì)的教育資源，如特級教師、優(yōu)秀教材、教學(xué)輔導(dǎo)材料、試題集及優(yōu)質(zhì)教育軟件，寶貴的教育思想和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。由于其享有特殊政策優(yōu)勢，“名校”往往能憑借大量的經(jīng)費(fèi)投入和雄厚的師資力量獲得更多的辦學(xué)條件，對優(yōu)質(zhì)生源的吸引力極大，從而不斷強(qiáng)化自身的優(yōu)勢實(shí)力。因此，在現(xiàn)行“就近免試入學(xué)”的教育政策下，住房在基礎(chǔ)教育資源配置中起到?jīng)Q定性作用，也成為獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的關(guān)鍵。教育“資本化”與“租買不同權(quán)”[4]入學(xué)制度共同導(dǎo)致了“學(xué)區(qū)房”和所在區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育資源的實(shí)質(zhì)性“捆綁”。

2.我國優(yōu)質(zhì)教育資源處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求原理告訴我們，商品（或要素）價(jià)格是由其需求和供給決定的。當(dāng)商品（或要素）供不應(yīng)求，其價(jià)格就會(huì)上漲；反之，其價(jià)格就會(huì)下跌。那么，我國優(yōu)質(zhì)教育資源供求情況如何呢？

從微觀層面看，教育需求是家庭（個(gè)人）對教育產(chǎn)品有支付能力的需求。根據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，教育需求有兩種：馬歇爾需求和?？怂剐枨?。前者是指家庭根據(jù)其收入和教育價(jià)格來決定接受教育的水平和數(shù)量，后者是指根據(jù)期望子女接受的教育水平來決定教育需求。如何理解家庭教育需求？一般可以從內(nèi)在動(dòng)因和外在表現(xiàn)兩個(gè)角度來分析。教育需求的內(nèi)在動(dòng)因通常是教育投資需求，即教育預(yù)期收益差異顯著影響教育需求。當(dāng)預(yù)期收益越大，家庭的教育需求越高，愿意投入教育的成本也就越高。不少家庭為了讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育，期望未來獲得更好的“收益”，愿意為子女教育投入大量的財(cái)力。從外在表現(xiàn)看，一般引致家庭擇校的教育需求可能是超額需求或差異化需求。根據(jù)2008—2009年北京師范大學(xué)“全國大中城市擇校狀況的調(diào)查”看，68.4%的省會(huì)城市家庭完全或基本同意擇校，69.8%的一般地方城市完全或基本同意擇校，[5]這表明多數(shù)家庭在家庭經(jīng)濟(jì)能力和學(xué)生學(xué)習(xí)能力跟得上的情況下，愿意為子女選擇更優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育。endprint

我國義務(wù)教育主要是由地方政府供給。分稅制推行以來，地方政府在“GDP競爭錦標(biāo)賽”中，更傾向于將有效的財(cái)政資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而壓縮短期內(nèi)難以拉動(dòng)GDP增長的義務(wù)教育支出。因此，在財(cái)政分權(quán)和晉升激勵(lì)下，城鎮(zhèn)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展并未實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的有效供給，反而顯著降低了義務(wù)教育供給的數(shù)量和質(zhì)量。[6]除了財(cái)稅制度影響外，因供給決策失誤、內(nèi)在性與預(yù)算擴(kuò)張、管理機(jī)構(gòu)低效率、尋租現(xiàn)象等原因而導(dǎo)致義務(wù)教育供給中的政府失靈。[7]因此，我國基礎(chǔ)教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源的供給實(shí)際能力與社會(huì)對優(yōu)質(zhì)教育的期望存在明顯差距，伴隨著社會(huì)競爭的加劇和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷升高，高質(zhì)量教育資源總是處于稀缺狀態(tài)。

稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源使得“名?！敝車摹皩W(xué)區(qū)房”處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房”價(jià)格高企。因此，“學(xué)區(qū)房”問題根源在于人民群眾對獲取“精英”教育資源的熱切需求與優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺且不均衡之間的突出矛盾，其聯(lián)結(jié)人民群眾和優(yōu)質(zhì)教育資源的紐帶就是“學(xué)區(qū)房”。當(dāng)民眾獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的途徑不再是購買“學(xué)區(qū)房”時(shí)，就會(huì)降低對“學(xué)區(qū)房”的需求，從而緩解“學(xué)區(qū)房”供不應(yīng)求的狀態(tài)，使其價(jià)格回落到市場平均水平，引導(dǎo)民眾對住房進(jìn)行合理選擇和資源優(yōu)化配置。因此，剝離“名校”聚集的優(yōu)質(zhì)教育資源與“學(xué)區(qū)房”的“捆綁”關(guān)系是破解“學(xué)區(qū)房”難題的關(guān)鍵。

二、破解“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)難題的關(guān)鍵：利用“互聯(lián)網(wǎng)+”普及優(yōu)質(zhì)教育資源

由于“學(xué)區(qū)房”與稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源存在制度“捆綁”，民眾獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的必要條件之一是購買所在區(qū)域的“學(xué)區(qū)房”，導(dǎo)致“名?！敝苓叺摹皩W(xué)區(qū)房”溢價(jià)較高。因此，破解“學(xué)區(qū)房”難題的關(guān)鍵是剝離“名?！苯逃c所在區(qū)域房產(chǎn)的“捆綁”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及。這樣，人民群眾不需要通過購買“名?！敝苓叺姆慨a(chǎn)就可以獲取優(yōu)質(zhì)教育資源，從而大大降低對“學(xué)區(qū)房”的需求，由此改變“學(xué)區(qū)房”供不應(yīng)求的局面。

1.以往的教育改革措施未能剝離優(yōu)質(zhì)教育資源與“學(xué)區(qū)房”的關(guān)系。為了推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡化發(fā)展，政府出臺(tái)了不少教育改革措施，比如加快義務(wù)教育學(xué)校（管理）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開展校長教師交流輪崗、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享工程、調(diào)整教育資源配置機(jī)制、提倡重視家庭教育[8]等。這些改革措施在一定程度上改善了義務(wù)教育辦學(xué)條件，優(yōu)化了師資均衡配置，但都未能有效剝離優(yōu)質(zhì)教育資源與“學(xué)區(qū)房”的關(guān)系，因此不能從根本上解決“學(xué)區(qū)房”難題。

義務(wù)教育學(xué)校（管理）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡化發(fā)展，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件、提升其教學(xué)管理水平，[9]使各地義務(wù)教育學(xué)校硬軟件“底線達(dá)標(biāo)”，而非“優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)”。校長教師交流輪崗制度是解決義務(wù)教育師資力量配置失衡的重要舉措，[10]但在實(shí)施中面臨著編制、人事、經(jīng)費(fèi)和政策等體制障礙，[11]更重要的是如果不能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)校長教師的“能量”流動(dòng)，[12]此項(xiàng)教育改革措施可能會(huì)流于形式。優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享工程依托信息技術(shù)，[13]由名校聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源，并建立課程資源共享平臺(tái)，從而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。但由于這種優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)往往局限在某個(gè)特定區(qū)域，因此其影響力有限；而且其他區(qū)域的學(xué)校是否能共享優(yōu)質(zhì)資源平臺(tái)，主要取決于地方教育主管部門的意愿和能力。調(diào)整教育資源配置機(jī)制，如中考招生政策向遠(yuǎn)郊區(qū)和一般初中校傾斜、[14]推行“多校劃片”的招生制度等，通過增加“學(xué)區(qū)房”享用優(yōu)質(zhì)教育資源的不確定性來調(diào)整民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求預(yù)期，但難以滿足民眾對基礎(chǔ)教育的超額需求或差異化需求。[5]

呼吁民眾重視家庭教育，而非一味地將家庭全部資源投向“學(xué)區(qū)房”的學(xué)校教育，這樣的觀點(diǎn)是值得提倡的。但對于教育質(zhì)量要求較高的民眾來說，完全可以選擇將家庭教育與學(xué)校教育結(jié)合起來，而無須以放棄優(yōu)質(zhì)教育資源作為代價(jià)。因此，提倡重視家庭教育有助于民眾樹立正確的教育觀念，而不是解決“學(xué)區(qū)房”問題的“良方”?？傊酝慕逃母锎胧┒紵o意于解除“名?！迸c“學(xué)區(qū)房”的紐帶關(guān)系，因而只能局部的、暫時(shí)的緩解教育資源不均衡狀態(tài)，無法真正消解“學(xué)區(qū)房熱”引發(fā)的社會(huì)問題。

2.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”普及優(yōu)質(zhì)教育資源的重大意義?！白寖|萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識(shí)改變命運(yùn)”是我國教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)教育資源的開放共享與孔子“有教無類”的主張不謀而合，也是我國深入推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的一條主線。破除人民群眾對獲取優(yōu)質(zhì)教育資源空間上的阻隔，使不管是身處鄉(xiāng)村還是城市、重點(diǎn)或者非重點(diǎn)學(xué)校的孩子都可以平等地獲得優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，對于國家、社會(huì)抑或家庭，優(yōu)質(zhì)教育資源的普及都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

從國家層面看，普及優(yōu)質(zhì)教育資源將有助于提升國民素質(zhì)、加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國。當(dāng)前，在各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平指出，科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展永久的支撐力量。日益嚴(yán)峻的國際形勢也告訴我們，綜合國力競爭最終是人才競爭。人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在于教育，而義務(wù)教育對人才培養(yǎng)更是起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。目前，我國義務(wù)教育水平總體處于“低質(zhì)”普及階段，即解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題。在義務(wù)教育階段，如果每個(gè)受教育者能夠受到良好的教育，那么，我們國家未來的建設(shè)者將會(huì)在思想、文化、能力、修養(yǎng)、禮儀等方面有顯著提高，從而提升國民整體素質(zhì)，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才。

從社會(huì)層面看，普及優(yōu)質(zhì)教育資源將有助于解決義務(wù)教育的深層次矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。目前，人民群眾不斷增長的優(yōu)質(zhì)教育需求與供給不足的矛盾依然突出。“學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象集中反映了這一矛盾。據(jù)調(diào)查，北京、上海、天津、成都、南京、廈門等大中型城市不同程度地出現(xiàn)“學(xué)區(qū)房”溢價(jià)現(xiàn)象。如前所述，“學(xué)區(qū)房熱”根源在于優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致社會(huì)分層、城市“藩籬”和“軟消費(fèi)”擠兌等負(fù)面效應(yīng)，從而加劇社會(huì)矛盾。普及優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)質(zhì)是加大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，促進(jìn)教育供需均衡發(fā)展和教育公平，有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。endprint

從家庭層面看，普及優(yōu)質(zhì)教育資源將有助于滿足人民群眾的高質(zhì)量教育需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、學(xué)有優(yōu)教。教育的一項(xiàng)重要功能是促進(jìn)個(gè)體升遷性的社會(huì)流動(dòng)。雖然我國社會(huì)貧富分化正在加劇、社會(huì)階層開始固化，底層百姓通過教育渠道獲得升遷性社會(huì)流動(dòng)愈加困難，但這是他們唯一的希望。[15]因此，教育之于家庭的意義在于通過教育改變個(gè)體乃至家庭的命運(yùn)。他們通常認(rèn)為，子女接受高質(zhì)量的義務(wù)教育，將來考上好大學(xué)的機(jī)會(huì)就會(huì)越大，就會(huì)有更好的工作或更高的收入?；谶@種預(yù)期，“望子成龍、望女成鳳的”的家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求是可以理解的。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及，辦人民滿意的教育是眾望所歸、百姓之福。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)質(zhì)教育資源”：發(fā)展共享、普惠教育

綜上所述，“學(xué)區(qū)房”問題的癥結(jié)在優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求，破解此難題的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及，從而緩解優(yōu)質(zhì)教育供需矛盾。那么，如何普及優(yōu)質(zhì)教育資源？2014年11月，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》，明確提出“以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化”的教育改革戰(zhàn)略目標(biāo)，從而為普及優(yōu)質(zhì)教育資源提供了基本的發(fā)展思路。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，新興的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日益滲透到社會(huì)生活中的各個(gè)方面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的廣泛深入推進(jìn)最終使得“萬物互聯(lián)”。在這樣的背景下，我國教育將迎來巨大的變革時(shí)代。作為一種變革的思路，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，創(chuàng)新教育的理念、理論、技術(shù)和制度等，構(gòu)建新型教育生態(tài)體系。2015年7月1日，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出：“逐步探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育公平?！币虼耍柚ヂ?lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及，發(fā)展共享普惠教育，是破解我國“學(xué)區(qū)房”難題的有效途徑。

1.優(yōu)質(zhì)教育資源共享普惠的核心要素。在借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享普惠的過程中，首先要明確共享內(nèi)容和共享主體這兩個(gè)核心要素，也就是回答共享優(yōu)質(zhì)教育資源獲得的渠道、供給方以及需求方等問題。

其一，優(yōu)質(zhì)教育資源共享的內(nèi)容對象如何確定？由什么主體來提供優(yōu)質(zhì)教育資源？一般來講，優(yōu)質(zhì)教育資源并無明確的界定，更多表現(xiàn)為大眾對名校的看法，具有模糊性和相對性。人們往往把“辦學(xué)歷史悠久”“示范學(xué)?！薄懊麕熋摇薄皟?yōu)秀教材”“升學(xué)率高”“杰出校友”等一些關(guān)鍵詞與優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)系在一起。全國各省市對當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源都有約定俗成的認(rèn)識(shí)和評價(jià)?？紤]到全國的公平性和地方的特殊性，可以選取各省市3—5所知名小學(xué)和初中作為優(yōu)質(zhì)教育資源的提供方，憑借信息技術(shù)手段將義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)性和個(gè)性化課程的課堂視頻、講義、課件等教學(xué)資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，從而創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)程共享。

其二，確定優(yōu)質(zhì)教育資源需求方。使用優(yōu)質(zhì)教育資源的主體可能是學(xué)?；蛘呒彝?。學(xué)校是義務(wù)教育普及的主要場所。將信息化優(yōu)質(zhì)教育資源與傳統(tǒng)課堂教學(xué)結(jié)合起來，能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和綜合素質(zhì)，提升學(xué)校義務(wù)教育辦學(xué)水平。另一方面，家長們可以通過優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，發(fā)揮家庭在基礎(chǔ)教育中的作用，自由地選擇適合子女的、富有個(gè)性化的教育課程，從而以較低的成本獲取優(yōu)質(zhì)教育，滿足家庭超額或差異化的教育需求。

2.優(yōu)質(zhì)教育資源共享普惠的運(yùn)行機(jī)制?；谶\(yùn)行結(jié)構(gòu)模型分析，我們可以將優(yōu)質(zhì)教育資源共享普惠系統(tǒng)運(yùn)行的全過程分解成技術(shù)因素（建設(shè)系統(tǒng)、傳送系統(tǒng)和使用系統(tǒng)）和非技術(shù)因素（驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、評估系統(tǒng)）。[16]

首先，建設(shè)系統(tǒng)是優(yōu)質(zhì)教育資源共享普惠的源頭。推行大眾化、普惠制優(yōu)質(zhì)教育資源的關(guān)鍵在于搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。一是將各省（市）選定名校的非數(shù)字化教育資源，通過數(shù)字化制作和加工，轉(zhuǎn)換成可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳送的形態(tài)，涉及采集、加工、集成等技術(shù)制作過程，以媒體文件及相應(yīng)載體固定下來。二是?。ㄊ校┘壗逃姓块T負(fù)責(zé)將本地的數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行評估和歸類，并統(tǒng)一移送給國家教育部相關(guān)機(jī)構(gòu)通過自動(dòng)搜索、索引儲(chǔ)存、關(guān)聯(lián)算法等信息技術(shù)匯集到共享平臺(tái)，從而充分挖掘和匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源。傳送系統(tǒng)是將數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸配送到資源使用者的通道。一是加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”工程，實(shí)現(xiàn)全國所有義務(wù)教育學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。確保寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每一所學(xué)校、每一個(gè)班級是數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源傳送的基礎(chǔ)條件。二是培訓(xùn)信息化技術(shù)人員。任何師生要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取所需的教育資源，必須配備具備網(wǎng)絡(luò)接入功能的智能終端設(shè)備。要保證這些設(shè)備的正常使用，需要有專業(yè)的技術(shù)人員提供相應(yīng)的支持和維護(hù)服務(wù)。使用系統(tǒng)面向資源需求方，是優(yōu)質(zhì)教育資源共享的終端系統(tǒng)。優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)的有效使用不僅在于硬件設(shè)備，還需要向資源使用者提供友好的信息界面，使其能夠高效地檢索和獲取共享的優(yōu)質(zhì)資源。對于學(xué)校而言，教師還需對獲取的數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行二次加工，以增強(qiáng)教學(xué)效果。對于家庭而言，家長需具備良好的信息技術(shù)技能，才能更好地甄別和使用共享資源。

其次，基于提高資源供需雙方的共享效率，驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)包括資源建設(shè)驅(qū)動(dòng)和資源應(yīng)用驅(qū)動(dòng)兩個(gè)方面。就資源建設(shè)而言，可通過考核機(jī)制和績效激勵(lì)等方式調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源所有者的積極性，使之高效地參與優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)和共享。對資源應(yīng)用而言，為防止一線老師因各種原因不能有效地使用共享資源，可通過任務(wù)驅(qū)動(dòng)或愿景驅(qū)動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)用的動(dòng)力機(jī)制，以保證優(yōu)質(zhì)教育資源共享普惠獲得實(shí)效。評估系統(tǒng)主要是反饋資源共享系統(tǒng)的質(zhì)量和效率。一是需要對共享資源本身進(jìn)行評估。按照一定標(biāo)準(zhǔn)，對所選取的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆诸愒u估，優(yōu)選教育資源進(jìn)行共享和推廣。二是對資源的傳送情況進(jìn)行評估。認(rèn)真對待各地反映的信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等意見，督促各地教育行政部門切實(shí)解決資源傳送“斷帶”問題。三是對資源的使用情況進(jìn)行評估。師生、家庭對優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)的使用情況的意見反饋是增進(jìn)資源共享普惠效率的關(guān)鍵。endprint

3.優(yōu)質(zhì)教育資源共享普惠的保障機(jī)制。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)的創(chuàng)建和運(yùn)行，僅靠教育行政部門難以完成。必須加快建立教育部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行等跨部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，協(xié)調(diào)資源共享平臺(tái)運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)中的重難點(diǎn)問題，督查任務(wù)落實(shí)情況，協(xié)力推進(jìn)普及優(yōu)質(zhì)教育資源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，健全政策環(huán)境，完善配套措施。推動(dòng)國家有關(guān)部門制定政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極參與教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與服務(wù)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等活動(dòng)。同時(shí)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制和教育資源共享辦法。各地應(yīng)將普及優(yōu)質(zhì)教育資源納入地方發(fā)展規(guī)劃，并因地制宜地制定出相應(yīng)的配套政策措施。再次，成立教育基金，形成多元化投入格局。由教育部發(fā)起并成立教育基金，專項(xiàng)用于優(yōu)質(zhì)教育資源共享的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等工作。創(chuàng)新機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，吸引社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的支持和參與，形成多渠道籌集教育基金的投入機(jī)制。各地應(yīng)充分整合現(xiàn)有資金渠道，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，保障資源共享平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。最后，完善教育信息化公共服務(wù)。建立覆蓋全國各級教育行政部門和各類學(xué)校的管理信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。一是按照國家和升級數(shù)據(jù)中心“兩級建設(shè)”，國家、省級、市（地）級、縣級和學(xué)?！拔寮墤?yīng)用”的思路，建立覆蓋全國義務(wù)教育的學(xué)校、教師、學(xué)生的信息管理系統(tǒng)。二是實(shí)行學(xué)?！耙恍Ｒ淮a”、 教師和學(xué)生“一人一號(hào)”，形成集中統(tǒng)一和優(yōu)質(zhì)教育資源共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。三是完善教育信息化組織領(lǐng)導(dǎo)體系、職能部門和支持體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立部門協(xié)同機(jī)制。參考文獻(xiàn)：

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【責(zé)任編輯：張曉妍】endprint