聚焦“煤改氣”背后

江寒秋

《中國青年報》近期的一則新聞：保定多所農(nóng)村小學的學生都搬到了零攝氏度的院子里寫作業(yè)。不是院子里不冷，而是屋里無氣供暖，小學生們只能到院子里曬太陽寫作業(yè)，冷了就靠跑步取暖。

這不是一件小事兒，連《人民日報》也在12月5日發(fā)聲：煤改氣要統(tǒng)籌兼顧，別讓老百姓挨凍過冬。

“煤改氣”工程推進以來，對天然氣供應(yīng)過于樂觀的估計，使得初嘗天然氣供暖的華北居民，不但遭遇斷供，還要忍受價格攀升。一場始料未及的大規(guī)模“氣荒”讓“煤改氣”的推進面臨種種問題。

冷冬

11月28日零時，河北首次拉響全省天然氣供應(yīng)橙色預警，天然氣供應(yīng)處于嚴重緊張狀態(tài)，各地開始限氣停氣。

河北大學附屬醫(yī)院在12月1日形勢危急，供氣量連基本需求的七分之一都不到，醫(yī)院一則向上級“請求支援”的內(nèi)部文件在網(wǎng)絡(luò)迅速流傳。華北告急華中告急，一場大規(guī)模氣荒正席卷中國。

室內(nèi)溫度過低的后果是非常嚴重的，對于老人、心血管病人等特定人群來說，停暖增加了過早死亡的風險。醫(yī)院這一缺氣，威脅的可是上千條人命。保定新奧燃氣趕緊和院方進行協(xié)商，承諾保障醫(yī)院供氣。但是，其他地區(qū)可沒有這么“幸運”。

更尷尬的是，冬天來了雪下了溫降了，農(nóng)村里的小煤爐也拆了，天然氣卻因為氣源緊張、通氣基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量堪憂等問題遲遲未來，不少農(nóng)村老人在被“煤改氣”工程打成篩子的房屋里挨凍。

無氣供暖還不止發(fā)生在河北?！多嵵萃韴蟆贩Q，在河南鄭州中牟地區(qū)，不少居民睡到半夜被凍醒。在寒潮來臨之時，數(shù)十個小區(qū)卻出現(xiàn)供暖不足、間歇性停暖現(xiàn)象，當?shù)責崃镜幕貞?yīng)是：今年冬季盡量以天然氣為能源，不許燃煤供暖，但是當?shù)孛刻烀媾R近百萬立方的天然氣缺口。

北方地區(qū)參加“煤改氣”工程已有北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古等近20個省份，環(huán)保部今年6月印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案的通知》指出，“2+26城市”冬季取暖全面禁煤?！?+26”城市是指京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽。

今年北方的空氣清新了很多，北京自入冬以來，PM2.5的濃度至今沒有超過250。但另一面是，中國可能遇見了21世紀以來最大范圍的一次受凍現(xiàn)象。

冬季最冷、采暖需求最大的節(jié)氣——明年1月20日的大寒還沒到來，一路走去，中間還要經(jīng)歷冬至和小寒，天，只會越來越冷。

12月7日上午，環(huán)保部已下發(fā)特急文件，要求保障群眾溫暖過冬，特殊情況可允許燃煤取暖。

氣荒

形勢已經(jīng)越來越嚴峻，各方各面都在顯示天然氣供應(yīng)的極度緊張狀態(tài)。據(jù)《沂蒙晚報》，山東臨沂的出租車司機最近一個月都在“搶氣”。的哥們不敢跑長途，擔心跑遠了找不到加氣站。以前24小時供氣的加氣站有不少已經(jīng)“無氣可加”，早早打烊，而那些還有燃氣的加氣站外，供氣時間只剩白天。

有的出租車斷了氣只能改喝油，但是每天加油比加氣要貴出40-50塊錢；掙不回燒油錢的，只能花三四個小時排長隊等加氣，而氣價還在節(jié)節(jié)攀升，12月初已經(jīng)躥升到3.66元/立方米，討生計越來越難。

11月30日，《中國化工報》稱，泰安市人民政府已向山東省經(jīng)信委行函，懇請增加天然氣用氣指標。泰安市每日天然氣缺口達20萬立方米，當?shù)仄髽I(yè)遭遇停產(chǎn)潮。

山東一家化工企業(yè)，燃煤鍋爐已經(jīng)改為燃氣鍋爐。如今燃氣供應(yīng)不足甚至斷氣，企業(yè)面臨兩種選擇：要么減產(chǎn)或者停工，要么購買用汽車運輸?shù)母邇r天然氣。

汽運天然氣的價格現(xiàn)在已經(jīng)超過4元/立方米，一燒起來，企業(yè)的熱力成本達到燃煤時的三倍左右。而使用燃煤鍋爐時，熱力成本占造紙成本的5%，如果使用汽運天然氣，就達到15%左右了。

斷供、告急的不再只是北方，氣荒的危機還在持續(xù)發(fā)酵，并蔓延到長江中小游省市。

12月6日，安徽淮南多處加氣站鬧氣荒，網(wǎng)友拍攝的視頻中顯示，數(shù)百輛出租車排成兩條長龍，等待加氣。

12月7日，武漢近300家娛樂、工商業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位遭遇天然氣全線停供，《湖北日報》稱，武漢天然氣供需缺口正在急劇拉大。

為了填補北方巨大的天然氣缺口，南氣正在加快北上支援的步伐。

中海油和中石油首次聯(lián)手保天然氣供應(yīng)，將華南地區(qū)的海氣和LNG（液化天然氣）運輸至北方，目前已部分抵達河南、安徽、山東南部一帶。

今年7月份公布的《加快推進天然氣利用的意見》中指出，“逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一”，是“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源”，對于這一決定，各地實施起來如火如荼，力爭一步到位的落實、全方位的升級。

在這種情形下，天然氣的需求暴漲，這兩個月來，LNG價格瞬間暴漲，創(chuàng)下幾十年來絕無僅有的增速和高位。

9月底中石油發(fā)出的天然氣漲價通知拉開了LNG漲價序幕。管道氣必須保障民用，LNG則成了爭奪對象，甚至出現(xiàn)有價無氣現(xiàn)象。使用天然氣作為發(fā)動燃料的LNG重卡最近銷量一路下跌，開LNG重卡的司機都打算賣車了，因為燒氣的經(jīng)濟效益與日俱減。

據(jù)中國能源網(wǎng)，這兩個多月來，中國LNG市場供應(yīng)價從3000元/噸，迅速躥高到7000多元/噸，漲幅超過100%。12月1日，大慶中瑞掛牌價報9400元/噸，創(chuàng)歷史新高。

12月4日，國家發(fā)展改革委出面，要求各地發(fā)展改革委必須召開LNG價格法規(guī)政策提醒告誡會，要求企業(yè)加強價格自律。但是，在三桶油高度壟斷氣源的LNG市場，價格處于完全放開狀態(tài)，告誡會只能成為一種指導，向市場發(fā)出降價信號，真要國家發(fā)展改革委直接干預價格已經(jīng)變得很難。

遠水近渴

由于中國富煤少油貧氣的能源稟賦，天然氣供應(yīng)不足一直是老問題。

但這一次和往常不一樣，供需已經(jīng)徹底失衡，供應(yīng)量頻頻告急，市場需求卻在供暖季集中爆發(fā)。

導火索是過快過猛的“煤改氣”工程。

據(jù)中國能源網(wǎng)，今冬北京比去年多用氣16億立方米，河北200萬戶農(nóng)民“煤改氣”用氣至少20億立方米，山東比計劃多出5億立方米。據(jù)說因“煤改氣”所需天然氣消費量近200億立方米。

再加上工業(yè)用氣，需求缺口更大，但是中國的天然氣供應(yīng)能力又是什么情況？

前不久有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地盡快建成三天的天然氣儲備能力。這也意味著一個嚴峻的形勢：中國多地的天然氣儲備能力連三天都達不到。

2016年底，我國地下儲氣庫實際工作量為76億立方米，僅占當年2058億立方米消費量的3.7%，大大低于國際16%的平均水平。

不僅儲氣量低，儲氣設(shè)施建設(shè)還嚴重滯后，冬季高峰和低谷的差值一大，調(diào)峰能力又太低，導致了一些家庭有氣還燒不上飯，“錯峰做飯”都變成流行詞匯。

單靠國產(chǎn)氣，供需缺口只會越來越龐大，中國只能選擇不斷提升進口氣比例。就LNG進口量，今年前10個月已經(jīng)增長接近50%。

但是，想要大量進口天然氣緩解國內(nèi)氣荒問題，目前來看是遠水解不了近渴。管道氣運輸上，中俄的“西伯利亞力量”東線已經(jīng)在2015年開始施工，但是真正要幫上忙，達到每年運輸380億立方米的目標，也得到2018年，而另一邊的西線談判目前還被無限期擱置。

大量LNG的運輸，就目前中國的港口接受能力，也是一個極大挑戰(zhàn)。但是，中國已經(jīng)在積極尋求向美國進口LNG。今年11月9日，中國燃氣公司還和美國一家LNG公司Delfin簽署了一份無法律約束力的諒解備忘錄，表示了中國燃氣有興趣采購15年的長約LNG，每年約45億立方米。

中國的天然氣已融入國際市場，目前全球天然氣供應(yīng)相對寬松，價格也處于低位運行，國家以氣代煤的政策早已推出。因而，“相關(guān)企業(yè)，特別是三桶油準備不足，政府部門督促不力，是造成今冬天然氣短缺的根本原因，”國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰分析，“這是天然氣領(lǐng)域里‘讓市場在資源分配中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一改革不平衡、不充分的典型?！?/p>

他認為，政府部門和企業(yè)都需要尋求短期、中期和長期的解決之道，“尤其是大幅度提高天然氣的商業(yè)儲備能力，加快推進同一地區(qū)、不同企業(yè)之間的互聯(lián)互通，不同地區(qū)之間的互通互濟。”

實際上，這次“氣荒”的背后是一場能源革命的嘗試——用“油改氣”“煤改氣”等政策改變北方地區(qū)的能源消費格局，提高清潔能源消費比重。只是用力過猛，短時間內(nèi)制造了大量的燃氣需求，另一邊供應(yīng)端緊張，造成氣荒。在一個壟斷市場完全放開LNG價格，氣價不可避免走向失控。

未來幾年里，國內(nèi)天然氣的消費量只會大幅提升，這場“氣荒”也還遠遠沒到頭。中石油專家給出的答案是：天然氣“氣荒”五年內(nèi)難以解決。